道路绿化在现代高速公路建设中应用.doc

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道路绿化在现代高速公路建设中应用

近年来，我国高速公路的建设事业逢勃发展，里程数越来越大，横贯东西，连接南北，给全国各地的经济建设及社会发展提供了重要保障。而绿化作为高速公路建设的重要组成部分，带给人们的不仅是景观效益，还有环境效益和社会效益，越来越受到有关部门及社会各界人士的重视。
高速公路的优点非常明显，同时也有不足之处。由于高速公路路线长，占地面积大，也对各地的环境造成负面影响。占用大量农田；我国的国情是人多地少，土地面积本来就少，经济建设需占用大量良田以及退耕还林/草工程的成效，土地面积越来越少。破坏局部地区的生态环境；如在高挖方处，对山体的稳定性产生了破坏，同时也砍伐乔灌木，破坏了地表植表。提倡绿化建设正是要改变这一现状。
1.道路绿化建设的必要性及其作用
高速公路绿化对保持生态平衡，保护、美化环境等都有重要的意义和作用。对公路交通安全而言，道路绿化既能稳固路基，美化环境，诱导视线，增加乘客的安全感，减少司机的疲劳。在北方、西北地区，还可以起到防风沙、防雪的作用。
1.1美化环境：这是高速公路绿化建设最直接的效益。高速公路绿化同时也是国家绿化工程建设中的重要组成部分；在增加绿化率的同时也为司机的安全驾驶提供保障。
1.2减弱噪声：汽车在行驶过程中不可避免的要产生噪声，会对周围村庄及野生动物的生存产生很大影响，高速公路绿化植物可以减弱噪声，减少噪声对附近环境的影响。
1.3净化空气：高速公路上行驶的汽车数量非常多，汽车排放的尾气会污染空气，周围的绿化植物能吸收一部分有毒气体，净化空气。同时也吸附尘埃及有害病菌，防止传播。
1.4保护管线设施：高速公路中央分隔带下面埋有各种管线设施，在出现故障需要维修时，可以减少甚至不对路面造成破坏，同时也保障高速公路的畅通
因此，在进行高速公路的设计与建设时，也必须重视绿化设计，根据各地的气候、环境、人文、风俗等因素，因地制宜，选用合适的绿化形式、草树品种，尽可能地增加绿化面积，优化设计，改善环境，减少对植被的破坏，防止水土流失。
2.高速公路绿化形式
高速公路具有线形长、沿线地形、地貌各不相同的特点，因此绿化形式要结合实际地形，选用相适应的绿化树种进行种植设计。
2.1中央分隔带、分离式路基中间绿化带：具有防眩、诱导视线和景观作用的功能，以创造舒适、安全的行车环境为主要目的。中央分隔带绿化是高速公路绿化建设中最重要，也是难度最大的，由于高速公路本身所具有的特点，中央分隔带具有长度长、宽度窄，土壤环境极差，温湿度变化大，雨季易积涝，旱季缺水严重等特点，对植物生长极为不利。
2.2边坡防护：边坡防护对稳定路基、保障安全、防止冲刷、保持水土具有重要功能作用。路堑边坡：主要是防止斜坡上的土壤剥落，影响景观，防碍交通。路堤边坡：防止路基被雨水冲刷，保障路基安全。绿化形式主要以草本植物为主，形式较单一，可因地制宜，乔、灌、草相搭配，形成美丽景致。
2.3隔离带、防护林带：主要是高速公路两边，用地界范围内的绿化，因占地较大，限制小，可根据所处位置的人文、地理环境，结合景观要求而设计，内容较丰富。
2.4隧道出入口绿化：此处多为石质边坡，可采用种植攀缘植物的方式来进行绿化。
2.5立体交叉区、互通区绿化：主要以提高立交、互通路口的识别性，在不防碍正常交通安全的情况下，采用模纹花坛的形式，密植低矮乔灌木，突出某一主题。
2.6服务区、生活居住区绿化：这些地方因面积较大，可依据建筑设施的服务功能特点进行绿化功能分区，按园林景观进行绿化，重点体现地方特色，是艺术性与生态性的完美结合。
2.7取、弃土场绿化：可用原地表耕植土进行覆盖再绿化，重点以还原原地表状况为设计依据，适当种植大乔木，形成密闭景观。
3.高速公路绿化现状分析
虽然高速公路的绿化已越来越受到社会各界人士的重视,它的景观效益、生态效益、社会效益越来越明显，但同时也存在不少缺点.
3.1绿化品种单
一、缺少乔灌草的结合：高速公路绿化呈窄长线形，极大地限制了绿化设计，为了提高成活率，减少成本，可选用的植物品种很少，造成绿化品种单一，应采用科学合理的方式改变这一状况。种植的树种宜按路段变化，不可千篇一律，以减少病虫害的传播和蔓延。
3.2未受到足够的重视：高速公路可以快速带活地方经济，给各地人民的生活带来极大的方便，因此各级政府都很重视高速公路主体的建设及进度，希望能尽快开通高速公路，而对绿化建设却没有足够的重视，导致绿化建设工作滞后，生态效益、景观效益差。
3.3大部分都是简单的设计,只有少数重要的地方才有专门设计。
3.4养护管理不到位：由于养护车辆行驶速度慢，以及养护工作本身的特点等，在高速公路开通后，车流量非常大，一般情况下，养护工作很难及时到位，造成某些地区的乔灌草枯死，应在高速公路开通前加强绿化管理，选用本地树种或有成功应用案例的品种，保证成活率，形成美丽景观。
4.展望高速公路绿化建设
现代社会越来越讲究生态功能建设，道路绿化是道路生态工程的重中之重，在提倡高速公路绿化建设的同时，也要注重体现其景观效益及生态效益。高速公路在不同的地段，所处的地质地貌、水文、气候条件等各不相同，需因地制宜，在满足高速公路使用功能的情况下进行生物种群的选择，建立合理的生态系统，形成美丽的自然景观。
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经过50多年的建设，我市城市基础设施取得了令人瞩目的成就。城乡规划体系日趋完善,城市框架进一步拉开，新农村建设和农业“十项工程”稳步推进，人居环境不断优化，城市功能进一步完善，中国生态山水铜都已现雏形。
但是由于我市是因矿立市、依矿建市，基础设施建设的先天不足导致历史欠帐较多，加之经济发展水平滞后于快速的城市化进程，城市基础设施建设总体上仍面临着不少困难与问题,主要表现在以下几个方面。
一、建设资金渠道单一，财政风险不断增加。我市城市建设资金主要来源是国家开发银行贷款，市财政预算内投入只是补充，这些贷款都是经市人大批准、财政担保兜底偿还为前提的，届时由省财政直接扣款偿债。
二、基础设施布局不尽合理，建设不尽配套。生活性设施相对滞后，城市建设规划先天不足，缺乏科学系统全面综合的规划，整体框架没有很好拉开成型。原来一些为工业生产服务的基础设施，又因城市化的快速发展进而变成了影响城市建设的障碍物。
三、统筹建设基础设施的力度不够。重建轻管、重投入轻产出现象较多；部分项目审批程序不完善，设计不充分；有些项目存在边设计、边施工的现象，设计方案未完成或不完整就开始进入招投标程序；项目建设事中监督不够；有些项目前期论证不充分或不科学，使项目建设失败或建成后不能充分发挥作用；垄断经营缺乏竞争，造成项目建设预算过大及存量设施经营维护费用居高不下；征地拆迁协调力度有待提高。
四、征地拆迁工作矛盾加大。安置房建设缓慢、办证难，由各辖区负责的回迁安置房建设积极性不高，进展不快。拆迁补偿标准与实际造成直接损失差异较大，补偿标准大大低于实际造成直接损失，导致拆迁户有抵触情绪。部分拆迁户要求过高，漫天要价，不达目的不罢休。
围绕解决城市基础设施规划建设和管理中存在的深层次矛盾和问题，要加快建立政府引导、社会参与、产业化运作的城市基础设施经营管理体制。
（一）创新城市基础设施建设理念。加快城市基础设施建设，要遵循城市空间演变规律，通过城乡功能网络的完善，缓解中心城区发展的资源压力，带动周边地区共同繁荣，以及城市与区域发展的良性互动。重大基础设施建设时应“同城市、同规划、同设计、同施工”，规划和设计时要充分考虑现有城市在皖江城市带，在长三角城市群中的发展定位和区位特点，充分张扬城市个性，以科学发展观统揽全局，以建设生态山水铜都为基本目标，以促进第三产业发展为基本前提，以市场化改革为基本取向，以整合各类基础设施建设资源为基本措施，不断创新城市基础设施建设理念。
（二）创新城市基础设施建设投融资体制。要从整合相关部门职能入手，重构政府投融资管理体系，实现决策、管理、执行相分离。首先完善决策机制，成立由市党政主要领导挂帅的市投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项。成立市投融资管理中心，具体负责管理政府项目的投融资业务，编制年度政府投融资计划。理顺执行机制，实行建设项目规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”：市规划局根据城市规划安排具体建设规划，建委进行综合设计，发改委审核立项，招标中心统一招标，建投公司统一核拨资金，重点工程建设管理部门组织施工。二是做大做强各级投融资平台。投融资体制改革的核心环节，是以骨干国有投资公司为基础搭建投融资平台，快速扩大投融资能力。要将原有隶属市发改委、建委、交通局的建设投资公司、城建投资公司和交通投资公司的职能、资产进行整合，组建集中统一的投融资平台——铜陵市建设投资（控股）集团公司（简称“建投”），授权其从事城市建设资金筹措、使用和管理，代表政府运营、管理城市基础设施资产。三是积极创新融资方式。以建投公司为平台，在巩固传统融资方式的同时，积极开展融资方式创新，打开社会资金进入市政基础设施的渠道，实现政府融资的市场化、社会化和多元化运作。四是建立政府债务风险防范机制。坚持“借、用、还”一体化，把政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道，有效控制政府债务风险。实行政府债务统一归口管理。五是同步推进相关配套改革。以投融资体制改革为契机，同步推进土地储备与交易管理、招投标体制等一系列改革，降低综合建设成本。成立市招投标市场管理委员会，整合建立统一的招标投标交易平台，严格执行有效最低价中标制度。
（三）进一步强化政府监管职能。城建项目必须先报有关部门批准立项并建立城市建设项目库，再按年度资金筹集情况，确定年度开工建设项目，并由有关部门组织专家对项目设计和投资概算进行评审，项目业主单位根据经过评审的项目概算编制年度投资计划。加强建设项目过程监督。建委等有关部门要对设计变更和经济鉴证，制订分层次、分金额的核定审批制度，控制借款规模，防范财政风险。对于工程质量的把关，要严格实行工程质量监理制、谁监理、谁签字、谁终身负责，实行事先、事中、事后全过程审查监督，抽查与全面检查相结合的全方位监督，实行质量验收责任终身追究制。
（四）着力化解征迁工作的矛盾。在征迁之前要摸清拆迁对象的真实情况，针对他们提出来的合理要求和问题，运用思想政治工作、经济法律手段和必要的行政手段等多种途径和形式，主动排查和化解面临的矛盾和问题。当然依法维护业主的合法权益，也是着力化解征迁工作矛盾的一个重要方面。
（五）探索经营城市新路径。
1、合理定价。准公共物品，如停车场站、垃圾处理等，在一定程度上具有商品性，要经营好这类产品，就需要建立科学合理的定价机制，正确体现这类产品的价值和利润。定价机制的制定应当依据市场原则、公众原则和可持续发展原则。基础设施产品的价格要本着居民用户保本微利。
2、土地储备。一是储备土地资源。根据城市规划和建设节奏，适时储备一定量的土地资源，用于城市未来发展，这是促进土地增值的重要手段，也是应对急需用地较好办法。二是控制一级开发。对政府储备的土地，根据市场需求及城市发展需要，进行一级开发，亦即把毛地变为净地，把生地变为熟地，配套建设好水、电、路、气等相关基础设施，然后才交由市场进行开发，这样一来土地升值的空间将会大大增加。三是重大基础设施项目周边，要控制一定范围内的土地，待项目实施后形成的级差地租，用于弥补基础设施建设资金。四是土地拍、招、挂要公开、公平、公正。市场取得土地使用权程序一定要合法合规，严禁暗箱操作，禁止假招标，招假标行为发生。
3、资产变现。资产变现是针对产权关系清晰，服务网络性要求较低，便于社会化经营的基础设施资产，可以通过招投标方式，租售给社会经营者，实现其资产变现，以便回收政府投入的资金，用于其他项目的建设。
4、权益转让。在基础设施建设中，针对资产不宜分割，服务系统性很强，对城市居民生活密切相关的公用事业类项目资产，如高速公路、大型桥梁等，可以采取权益转让的方式进行经营。权益转让首先要求，政府必须保证有足够的财政投入予以建成，然后将项目资产的权益分割为一定标准的金融单位，采取国有股转让、法人股转让、收益权抵押等多种方式，将其中部分资产向社会投资者进行权益转让。
5、招商引资。有经济回报的公共基础设施建设，可以采取招商引资的办法，如停车场建设，政府负责提供规划土地，本着“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，实行公开招商；还有诸如渣土堆放场、公共厕所等公共配套设施，均可采取由政府规划、招商建设的办法，既能解决政府缺钱投资建设的困难，又能加快我市公共配套设施建设的速度。有些基础设施建设项目无经济回报，无法招商，可采取将无经济回报的项目与有较高经济回报的项目进行“捆绑”，实行“捆绑招商”。并丰富补偿手段，如让道路建设项目投资者，拥有道路两侧广告一定年限的经营权等。
6、拍卖冠名权。大形的基础设施，如道路、桥梁、体育场馆等标志性公共建筑物的冠名权和广告权，实际上是城市的无形资产。对这些无形资产进行开发，通过招拍挂等形式走向市场，可以筹集基础设施建设资金，政府还可引导“铜峰电子”、“铜都铜业”等知名企业参与基础设施冠名权的竞争，一方面强化企业形象的宣传，一方面增添基础设施建设资金来源。
7、特许权经营。可通过城建投资公司面向社会进行有限招标，选定一些企业给予专营权，或者由政府直接将专营权授予城建投资公司进行经营，企业承担基础设施投资，政府承诺企业的投资回报。在特许权经营中，需要注意的是：一要本着改革、开放、发展的原则，因地制宜，尽量放宽准入范围。二要明确特许权项目的品种。三要明确立项和管理程序。四要明确政府的承诺和风险分担原则。我市基础设施建设面临问题责任编辑：飞雪 阅读：人次

为大力实施人才强县战略，推进经济社会等各项事业的发展，**县从实际出发，大胆创新，积极创建大学生实习基地，形成“多赢效应”。
一、主要做法
1、加强领导，落实责任。一是加强组织领导。把创建大学生实习基地作为实施人才强县战略的重要抓手，建立工作小组，明确相关职责。通过组织部门牵头抓总，人事部门具体负责，各有关部门积极配合，成功地与浙江大学、中国计量学院、浙江大学城市学院、浙江理工大学、浙江科技学院等6所在杭高校签订了合作协议，在桐庐建立大学生就业培训实习基地。二是明确任务。县人才办积极履行职责，认真制定实施计划，形成县、乡（镇）、部门和企业上下协调，纵横互动的创建工作格局。各级各部门以强烈的事业心和责任感，为创建大学生实习基地出实招、办实事、求实效，各企业积极为大学生实习创业提供舞台。三是突出重点。首先从50家重点企业入手，创建实习基地，接收6所在杭高校大学生的就业实习，尔后，逐步扩大创建范围，接收更多的大学生来桐庐实习。
2、精心组织，科学安排。一是深入调研，拟定岗位。根据全县经济结构和产业特点，重点在企业管理、国际贸易、机械制造、精细化工、城市规划、建筑设计、市场营销、服装设计、笔业制造、产品检验、工程监理等岗位进行筛选汇总，安排岗位，将实习岗位、实习生管理、食宿安排等一一落实。二是对接高校，搭建平台。建立实习培训基地，并与驻杭六所高校一起组织了隆重的签约仪式。三是载体多样，活动丰富。既组织开展相关信息交流，还委托高校举行企业经营管理人员和专业技术人员专题讲座，举办短期培训，使企业和高校都十分欢迎。
3、完善政策，加强保障。先后制定下发了《关于申报大学生就业实习培训基地定点单位的通知》、《桐庐县大学生就业实习培训基地定点单位守则》、《大学生就业实习培训意向书》。对政府、企业组织安排大学生实习的所应承担的责任进行明确。
二、主要收获
1、扩大了对外交流。实习活动使大学生们在直接深入生产、社会第一线，得到实践锻炼的同时，亲身感受到桐庐山青水秀的人居环境、对人才的尊重。对了解桐庐、宣传桐庐起到了积极作用。
2、实现了人才的柔性流动。创建大学生实习基地，实现了人才刚性流动到人才柔性流动的跨越。大学生在实习的同时，也提出了促进企业发展的重要建议。如浙江林学院的学生林荣靖对质检程序和方法提出了建议，实施后节约了生产成本。同时，也解决了一些生产中的技术问题。清华博士生乔嘉赓，实习期间研发成功变频器“自动化控制”新项目，还利用编写出了一套适合该厂实际的技术计算程序，得到了厂领导和全体职工的充分肯定。
3、为企业引进人才提供了平台。大学生来基地实习，为企业熟悉需求人才、引进人才和用好人才奠定了基础，降低了用人单位引才用才的风险和成本。同时，也促进了企业人才储备库建设，为选才用才起到了事半功倍的效果。
县组织部创建大学生实习基地探索与实践责任编辑：飞雪 阅读：人次

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