专辑系列第89期——市县乡政府工作报告专辑（一）.doc

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第89期
（总第89期）

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政府工作报告专辑

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目 录

2018 年界首市政府工作报告（全文）.................... - 4 -
2018 年开鲁县政府工作报告.......................... - 30 -
2018 年阳新县政府工作报告.......................... - 60 -
2018 年安溪县政府工作报告.......................... - 87 -
2018 年四平市铁东区政府工作报告................... - 108 -
2018 年建昌县政府工作报告......................... - 133 -
2018 年七台河市桃山区政府工作报告................. - 152 -
2018 年竹山县政府工作报告 - 168 -
2018 年洮南市政府工作报告........................ - 190 -
2018 年歙县政府工作报告........................... - 211 -
2018 年青阳县政府工作报告........................... - 238 -
2018 年通榆县政府工作报告........................... - 259 -
2018 年盘山县政府工作报告（全文）................... - 288 -
2018 年肥西县政府工作报告........................... - 312 -
2018 年崇阳县政府工作报告........................... - 342 -
2018 年桃江县政府工作报告........................... - 359 -
2018 年平江县政府工作报告........................... - 369 -
2018 年宁远县政府工作报告........................... - 396 -
2018 年永昌县政府工作报告........................... - 430 -
2018 年合肥市蜀山区政府工作报告..................... - 457 -
2018 年牡丹江市政府工作报告......................... - 476 -
2018 年绥棱县政府工作报告........................... - 486 -
2018 年咸丰县政府工作报告........................... - 504 -
2018 年汨罗市政府工作报告........................... - 534 -
2018 年石嘴山市大武口区政府工作报告................. - 560 -
2018 年玉门市政府工作报告........................... - 580 -
2018 年辽阳市宏伟区政府工作报告..................... - 609 -
2018 年黑河市爱辉区政府工作报告..................... - 631 -
2018 年泾川县政府工作报告........................... - 656 -
2018 年仙桃市政府工作报告........................... - 681 -
2018 年湘阴县政府工作报告........................... - 701 -
2018 年鄂温克族自治旗政府工作报告................... - 729 -
2018 年肃北蒙古族自治县政府工作报告............ 751
2018 年大庆市政府工作报告（全文）............ - 771
2018 年钟祥市长寿镇政府工作报告........... - 793 -
2018 年淮南市谢家集区政府工作报告........... - 808
2018 年齐齐哈尔市昂昂溪区政府工作报告........ - 830
2018 年宿州市埇桥区政府工作报告............. - 846
2018 年安化........................... - 868 -
2018 年高........................... - 901 -
2018 年武穴市政府工作报告..................... - 930 -
2018 年六安市金安区政府工作报告..................... - 953 -
2018 年望江县政府工作报告........................... - 972 -
2018 年阿荣旗政府工作报告................... - 998 -
2018 年肇源县政府工作报告.......................... - 1018 -
2018 年景宁畲族自治县毛垟乡政府工作报告............ - 1035 -
2018 年林甸县政府工作报告.......................... - 1048 -
2018 年萧县政府工作报告............................ - 1067 -
2018 年安庆市迎江区政府工作报告.................... - 1092 -
2018 年五原县政府工作报告.......................... - 1116 -
2018 年灵璧县政府工作报告.......................... - 1142 -
2018 年来安县政府工作报告.......................... - 1171 -
2018 年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告................ - 1206 -
2018 年朝阳县政府工作报告.......................... - 1234 -
2018 年休宁县政府工作报告.......................... - 1255 -
2018 年包头市九原区政府工作报告.................... - 1281 -
2018 年宁城县政府工作报告.......................... - 1309 -
2018 年和林格尔县政府工作报告...................... - 1335 -
2018 年根河市政府工作报告.......................... - 1369 -
2018 年宽甸满族自治县政府工作报告.................. - 1392 -
2018 年喀左县政府工作报告....... - 1415 -
2018 年呼和浩特市新城区政府工作报告................ - 1445 -
2018 年新巴尔虎左旗政府工作报告.................... - 1471 -
2018 年乌兰察布市集宁区政府工作报告................ - 1494 -
2018 年灯塔市政府工作报告.......................... - 1527 -
2017 年阜新蒙古族自治县政府工作报告................ - 1544 -
2018 年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告.......... - 1569 -
2018 年信宜市思贺镇政府工作报告.................... - 1597 -
2018 年霍林郭勒市政府工作报告...................... - 1605 -
2018 年盘锦市双台子区政府工作报告.................. - 1633 -
2018 年察右前旗政府工作报告........................ - 1654 -
2018 年安徽省亳州市涡阳县青疃镇政府工作报告........ - 1693 -
2018 年保康县政府工作报告.......................... - 1702 -
2018 年桦甸市政府工作报告.......................... - 1726 -
- 4 -

2018 年滁州市政府工作报告（摘要）.................. - 1753
2018 年芜湖市政府工作报告（摘登）.................. - 1760
2018 年铜陵市政府工作报告（摘登）.................. - 1777
2018 年亳州市政府工作报告（摘要）.................. - 1797
2018 年菏泽市政府工作报告.......................... - 1804
2018 年梨树县政府工作报告.......................... - 1833
2018 年四平市铁西区政府工作报告.................... - 1856
2018 年潍坊市政府工作报告.......................... - 1879
2018 年连云港市政府工作报告（摘登）................ - 1898
2018 年武汉市青山区政府工作报告.................... - 1915
2018 年鸡西市政府工作报告.......................... - 1944
2018 年镶黄旗政府工作报告.......................... - 1969
2018 年伊金霍洛旗政府工作报告...................... - 1995
2018 年平潭县政府工作报告.......................... - 2028
2018 年咸宁市咸安区政府工作报告.................... - 2051
2018 年定西市政府工作报告......................... - 2085
2018 年和政县政府工作报告.......................... - 2122
2018 年随县政府工作报告............................ - 2163
2018 年包头市青山区政府工作报告.................... - 2189
2018 年常州市政府工作报告.......................... - 2218
2018 年土默特左旗政府工作报告...................... - 2244
2018 年莱芜市政府工作报告（摘要）............. - 2269
2018 年荆门市政府工作报告（摘要）.................. - 2283
2018 年三明市三元区政府工作报告.................... - 2291
2018 年达州市政府工作报告（摘要）.................. - 2310
2018 年老河口市政府工作报告........................ - 2320
2018 年临夏回族自治州政府工作报告（........ - 2342
2018 年湘潭市政府工作报告（摘要）.................. - 2352
2018 年宣城市政府工作报告（摘要）.................. - 2361
2018 年十堰市政府工作报告（摘要）.................. - 2372
2018 年盱眙县政府工作报告（摘要）.................. - 2392
2018 年武汉市硚口区政府工作报告.................... - 2400
2018 年灌南县政府工作报告.......................... - 2424
2018 年泉州市鲤城区政府工作报告.................... - 2446
2018 年牡丹江市政府工作报告........................ - 2469
2018 年常州市新北区新桥镇政府工作报告......... - 2494
2018 年张家界市政府工作报告........................ - 2511
2018 年嘉禾县政府工作报告.......................... - 2528
2018 年临夏县政府工作报告.......................... - 2550
2018 年清流县政府工作报告.......................... - 2571
2018 年淮安市淮阴区政府工作报告.................... - 2594
2018 年金寨县政府工作报告.......................... - 2621

2018 年界首市政府工作报告（全文）
――2017 年 12 月 27 日在界首市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 何逢阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017 年工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入实施五大发展行动计划、“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，以“业务能力提升年”为主线，聚焦重点，统筹兼顾，创新机制，激发活力，保持了经济社会健康较快发展。跃升至中国社科院全国投资潜力百强县榜单第二位。预计实现地区生产总值 180 亿元，比上年增长 10.5%；规模以上工业增加值 156 亿元，增长 13.5%；财政收入 31 亿元，增长 21.7%；财政支出 50 亿元，增长 29%；固定资产投资 148 亿元，增长 35%；社会消费品零售总额 62.2亿元，增长 12.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为 28843 元、11666 元，增长 8.7%、9.2%。基本完成市十六届人大一次会议确定的主要目标任务。
（一）转型升级打造样板，实力界首品牌更响
工业经济发展质量持续提升。围绕“双千双百”“四区
同创”目标，深入开展企业服务，稳步推进工业经济转型升级、提质增效。预计完成工业产值 700 亿元，工业增加值总量全省第九、增速全省第四。“两新”产业产值增速均居全省首位。高新区在全省各级开发区综合考核中排名第八、皖北第一。新增规模以上工业企业 32 家，达 303 家。新增挂牌上市企业 44 家，达 88 家。实现产值超百亿元企业 2 家、超亿元企业 100 家。一是创新驱动成果丰硕。国家级高新区创建工作通过科技部调研考察，并获好评。获批国家动力电池循环利用高新技术产业化基地国家火炬界首高分子材料特色产业基地、全国中小企业知识产权战略推进工程试点城市，通过国家城市矿产示范基地验收。培育国家级创新平台2 个、省级 3 个。获批省重大科技专项 6 个，获评省科技进步奖 3 个。发明专利万人拥有量 8.46 件，居皖北第一。科技成果转化率达 70%。企业技改投入 25 亿元。新增高新技术企业 16 家，达 55 家。举办“院士专家界首行”“绿色工业过程国际峰会”等活动，新增院士工作站 4 个、博士后工作站 1 个，总数达 10 个。被作为推进县域经济发展十条路径之“成果转化之路”典型案例，在全省推广。二是绿色发展全面深化。深入践行绿色发展理念，积极构建绿色制造体系，天能集团、华铂科技分获国家级、省级绿色工厂。新申报国家级绿色园区 1 个、绿色工厂 3 个、绿色产品 1 个。国家生态工业示范园区创建文本、国家新型工业化产业示范基地申报文本，已分别上报环保部、工信部。绿色低碳发展和生态文明建设成果被央视《新闻联播》报道。三是企业服务纵深推进。坚持以企业为中心，以政策服务为重点，深入开展“四送一服”双千工程，兑现扶持资金 3.5 亿元，帮助企业争取项目资金 1.05 亿元。深化银企、银政合作，拓宽企业融资
渠道，为企业担保贷款 14.83 亿元，提供续贷过桥资金 4.54亿元。支持企业品牌质量提升，获批省著名商标、名牌产品
6 个；修订国家标准 2 项，制定行业标准 2 项。
现代农业产业化成效显现。着力推进农业发展方式转变，打造现代农业升级版。一是设施、规模共提升。投资 2.7 亿
元，开挖疏浚渠道 265 公里，硬化道路 69 公里，完成高标准农田改造 4.7 万亩，新增高效节水灌溉面积 2 万亩。新增花卉、林木、果蔬、中药材 5.5 万亩，规模养殖场 32 家。
预计农业总产值达 50 亿元。新增规模以上农产品加工企业
30 家，达 111 家。新增农业林业产业化龙头企业 22 家，达
81 家，其中，省级龙头企业“甲级队”1 家。加工产值 91亿元，增长 12.3%。二是质量、品牌同打造。建成标准化生产示范区 4 个，国家级安全优质标准化基地 1 个、省级 2 个。成功创建省级农产品质量安全市（县）。打造“界之首品”农产品区域公共品牌，加快“三品一标”农产品认证步伐，认证有机农产品 1 个、绿色食品 35 个、无公害农产品 10 个。三是主体、平台双培育。新增农民合作社、家庭农场 600 家，

达 2800 家，其中，国家级示范社 7 家，省级示范社 11 家，省级示范家庭农场 12 家。新型职业农民达 1168 人。探索“互联网+生态农业+产业化”联合体模式，上线销售额达 2 亿元。发放农民合作社、家庭农场融资风险补偿资金贷款 2.5 亿元，兑现利息和保费补贴 583 万元。获批全国首批农村综合改革试点试验市（县）、全国农村创新创业基地。
第三产业新生力不断增强。围绕服务产业发展和百姓生活，新业态全产业加速渗透。一是平台建设加快。格力再生资源全国网络收购、淘绿网手机回收等平台成功入驻。全国无车承运人企业试点电商信息平台上线运营。获评省电子商务现代服务业集聚区。二是业态升级增速。乡村旅游持续升温。陶庙镇获批省优秀旅游乡镇，代桥镇刘寨村获批省乡村旅游示范村。田营镇、大黄镇、光武镇获批省千年古镇，光武镇尹城子村获批省千年古村落。新增界首博物馆、琉璃寺
2 家国家 AAA 级旅游景区，总数达 4 家。建成电子商务公共服务中心 1 个、物流中心 4 个、三级站点 289 个，实现三级物流快递全覆盖。三是民生服务提质。限额以上商贸流通企业实现商品零售总额 24.5 亿元，增长 20%。多家综合商超开业运营，群众生活更加便利。
（二）城乡建管高标推进，大美界首魅力更显
“四城”同创初战告捷。成功创建省文明市（县）、省森林城市。以规划指导创建，进一步完善规划体系，成功入

选全国城市设计试点。以基础提升促进创建，拆违拆旧 231万平方米，推进曹田沟、S308、界亳河片区建设，新建道路
17 条，“白改黑”道路 21 条，同步推动管线入地，开工安置区 2 个。以绿化提升助力创建，改造建设广场、公园、游园 11 个，基本完成森林公园、曹田沟等大型园林景观建设。以精品工程提升创建，获“黄山杯”1 个，实现省级优质工程零突破。获评阜阳市质量标准化示范工程 7 个、安全质量标准化示范工地 5 个。
城乡统筹谋定而动。以“六个全市域”工程为骨架，统筹推进城乡一体化建设。启动编制空间规划、总体城市设计。以沙颍河景观示范段建设带动全市域水系治理，新建小水闸
10 座，扩挖塘坝 75 处，清淤河沟 92 条。以 S328、S237 启
动全市域快速通道建设，在建国省干线 4 条，总里程 83.2公里。以“八个万亩”工程推进全市域森林园林建设，新增造林、绿地 2.15 万亩。以公园游园为起点打造全市域绿道
慢行系统，建设慢行绿道 10.4 公里。以土地复垦推动全市
域村庄整治，完成土地整治 3000 亩。以美丽乡村整市推进
PPP 项目启动全市域美丽乡村建设，建成 15 个中心村、7 个集镇建成区，全面完成省级美丽乡村建设年度任务。
环境整治品牌响亮。以乡风文明推动城乡环境综合整治，
“四会一约”做法被《人民日报》报道。承办阜阳市城乡环境综合整治专项行动动员大会。启动垃圾、污水、厕所专项

治理“三大革命”，试点农村生活垃圾分类处理。获批省乡风文明培树专项资金直补市（县），获评省文明村镇 3 个、省文明社区 3 个、省文明单位 6 家，王集镇李彬庄村获评全国文明村。
（三）项目建设聚焦发力，活力界首后劲更强
大力招引动能充沛。坚持以商招商、平台招商、驻外招商，试水基金招商、委托招商等新型招商方式，开展全民招商。搜集有效招商信息 576 条，对接客商 1440 人次，在谈
项目 192 个。引进项目 58 个，其中，亿元以上项目 23 个。开工项目 42 个，到位资金 163 亿元，增长 23%。
兵团作战战果颇丰。实施“大兵团作战”，营造全领域推进项目会战、全年抓项目会战、全员参与项目会战的氛围。加大项目管理员培训力度，坚持“一线工作法”，落实领导包联、项目工作组、第三方评估等制度。实施项目 322 个，
完成投资 120 亿元，其中，省亿元以上重点项目 64 个，阜
阳市“大新专”项目 117 个。举办 6 次集中开工仪式，开工
项目 77 个，其中，10 亿元以上项目 5 个。通用机场、郑阜高铁界首段等一大批重点项目进展顺利。
多元保障服务完备。建立招商引资和项目建设季度考核机制，创新流动红旗和黄旗奖惩制度，有效调动项目工作积极性，工作机制更加健全。争取各类无偿资金 7 亿元；完成融资项目 12 个，融资额 35.5 亿元；新增政府债券资金 12.07

亿元；新增贷款 134.5 亿元，资金保障更加有力。收储土地
8026 亩，报批 5160 亩，供应 7472 亩，复垦 1500 亩，盘活
低效闲置用地 1849 亩，土地供应更加充足。全面启用政务服务和投资项目审批在线监管平台，加快实现“一站式”审批，发展环境更加优化。
（四）民生事业稳步提升，幸福界首情怀更浓
脱贫攻坚全面发力。投入资金 3.5 亿元，推动脱贫攻坚
“十大工程”有效开展，实施扶贫项目 138 个，完善扶贫政策 19 项，组织帮扶干部 7781 人投入扶贫一线，实施“百企帮百村”助力脱贫攻坚，精准扶贫、精准脱贫成效显著。开展“进村入户抓末端”“我的扶贫• 脱贫故事”“进访惠聚”等活动，夯实干部作风，密切干群关系。健全脱贫攻坚工作议事机制，督查、调度、问责不断强化，基础工作明显改善。顺利通过省脱贫攻坚第三方监测评估。
群众生活持续改善。民生支出 45 亿元，占财政支出的
90%。新增就业 11793 人，登记失业率控制在 4%以内。新增公共租赁住房 1598 套，棚户区改造 1436 套，农村危房改造
4395 户。解决 2.7 万人饮水安全问题，实现农村自来水“村村通”。在全省率先实行“三保合一”，城乡居民参保率达
98%。发放各类社会福利资金 1478 万元、救助资金 1.46 亿元。持续推进“五保老人幸福家园”活动，公办养老院管理水平皖北领先。

- 10 -

社会事业协调发展。入围第四批国家级农村职业教育和成人教育示范市（县）创建。科学调整农村学校布局，“全面改薄”新建校舍 5.2 万平方米。补充教师 400 名。教育信息化实现城乡全覆盖。荣获省 2016 年度党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。创新信息化支撑下的医防融合新模式，获誉医改“小岗村”。市人民医院东区二期扩建项目封顶。市中医院晋升二级甲等中医院。全国基层中医药工作先进市（县）创建通过验收。医疗卫生服务能力较大提升，域内就诊率达 89.2%，实现病人、基金双回流。界首彩陶喜获第十三届中国国际文博会四项大奖。举办各类群众文体活动 400 余场次，文体事业蓬勃发展。国家一级图书馆创建通过省级验收。
社会环境平稳向好。深入开展“七五”普法活动。健全市乡村矛盾纠纷多元化排查化解机制。排查矛盾纠纷 4560
件，成功调解 4390 件。落实接访、约访和带案下访制度，
化解信访积案186 件。开展“铸安”行动，排查整改隐患4017处。扎实推进“2017 平安使命”系列行动，营造良好社会治安环境。省级双拥模范城创建通过验收。
（五）自身建设持续加强，清新界首环境更优
兢业理政开创新局面。提倡带着感情、责任、激情工作，以对事业、历史和人民负责的敬畏之心建设界首。大力精简文件会议和检查考核评比。在全省率先启用“会议云”系统。

- 19 -

着眼干部能力提升，设立专项培训经费，举办各类培训 68
期 10762 人次。深入开展“进访惠聚”“严转提促”活动，开通“互联网+政务服务”办事大厅，畅通问题反映渠道，提升办事效率，增近与群众的感情。探索社会心理服务体系建设，培育自信、向上的社会心态，推进政府治理和社会调节良性互动。
依法行政沿创新成效。强化法治意识，主动向市人大及其常委会报告 23 次。办理人大代表建议 88 件、政协委员提案 156 件，办结率均为 100%，满意率分别为 88.6%、95%。市政府党组中心组集中学习法规政策 10 次。进一步规范“三重一大”决策机制，强化规范权力运行，有效提升决策民主化、科学化、规范化水平。
廉洁从政营创新氛围。落实市政府党组全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，开展政府系统廉政建设十项整治行动，严格“约法三章”，重申“三个严禁”，推进

“家生态”建设，打造干事创业的界首铁军品牌。加大审计监督力度，强化审计结果运用。开展重点工作督查 169 次，推进工作落实。积极构建清爽的同志关系、“亲”“清”的政商关系，净化政治生态。
各位代表，今年我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作成效显著，重振界首雄风的目标更加清晰而自信。这种自信，来自我们“一个统领、两个中

心”的发展实践，来自“双创高地、产业新城”“品质慢城、乐居界首”的发展理念，来自政府和企业之间的无缝良性互动，来自我们良好的政治生态和社会风气。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻界武警消防官兵，向所有关心支持界首发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出：经济快速增长的同时，总量不大、结构不优的现状仍未根本改变；工业经济质效提升的同时，三产短板地位未变，旅游、电子商务等新兴产业还处在培育期；经济转型升级步伐加快的同时，要素供给不及时的问题凸显；社会事业不断进步的同时，基础设施建设滞后、公共服务不均衡的问题依然存在；政府自身建设不断提升的同时，干部法治思维、能力结构不适应新发展需要，等等。针对这些问题，我们将在今后的工作中加以解决。
二、2018 年工作安排
市委第十三届第四次全体（扩大）会议决定实施“三大目标规划”，到 2020 年，与全国同步全面建成小康社会，经济社会发展保持“在阜阳打头阵、在皖北居首位、在全省进一流”的发展态势；到 2025 年，推动经济发展规模、质

量、效益全面提升，跨入全省县域经济十强行列；到 2030年，推动全市经济步入高质量发展阶段，跨入全国百强县（市）行列。“三大目标规划”是愿景，是蓝图，是全市人民共同的期盼。我们必须勠力同心，迎难而上，坚定不移，抓好落实。
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放

40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中央经济工作会议、市委第十三届第四次全体（扩大）会议精神，2018 年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持质量第一、效益优先，以全面攻坚为号角，以招商引资和项目建设季度考核、“进访惠聚”活动为主抓手，大力实施五大发展行动计划，深入推进“双轮驱动”战略和
“五大专项行动”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，为实现全面建成小康社会和“三大目标规划”打下坚实基础。
2018 年主要预期目标是：地区生产总值增长 10%以上；规模以上工业增加值增长 13%以上；财政收入增长 18%以上；固定资产投资增长 25%以上；社会消费品零售总额增长 12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.5%、
9.5%以上；完成上级下达的节能减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下五个方面的攻坚：

（一）全面推进改革攻坚
坚定推进刀刃向内的改革。以建立科学高效的行政管理机制为目标，全面推进政府系统深层改革。一是优化资源配置。统筹使用各类机构编制资源，建立编制周转池，形成科学合理的机构管理机制。落实上级改革精神，依据权限，探索职能相近行政机构合并设立或合署办公，监督整改明合暗不合问题。用好人才新政，细化“吸引、培养、使用”措施，针对性引进高层次人才 150 人以上，国外引智 3 人。常态化召开青年干部座谈会，增进相互沟通了解和事业认同，提升事业平台吸引力，用事业留人。健全干部关心关爱机制，用感情留人。设立人才基金，建设人才公寓，用环境留人。创新人才队伍梯度培养机制，以发展的眼光培育人才，提高人才科学化管理水平。二是精细分类改革。清理规范事业单位。对完全承担行政职能的，调整为相应行政机关内设机构，确需独立设置的，按精简原则设置。细分从事公益服务的事业单位，强化公益属性。落实事业单位法人自主权。加快实施建筑设计院、种子公司等事业单位转企改制。三是探索综合执法。推进城市管理综合执法改革，建立健全相关职权剥离、执法接续等配套机制。优化队伍结构，积极稳妥推进执法重心下移，深化乡镇综合行政执法改革。提升行政许可标准化建设，积极争取省级相对集中行政许可权改革试点，实现
“一枚印章管审批”。

创新推进服务发展的改革。以破解发展瓶颈为目标，在重点领域全面推进体制机制改革攻坚。一是理顺高新区管理体制和运行机制。立足提升经济发展能力，加快构建高新区高效管理体制和专业化运行机制。组建市场监管分局，促进项目落地和质量品牌提升。建设国家金库安徽阜阳界首高新区支库，建立健全一级财政相关配套机制。精干机构，实施项目业绩考核，以岗择才，以岗定薪。二是探索空间资源管理体制改革。以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间要素统筹、空间结构优化、空间效益提升等方面着手，厘清并整合部门空间管理事权责权，建设空间规划数据库及信息管理平台，健全“多规融合”的编制、实施、管理与监督机制，为全面实施“六个全市域”工程提供体制机制保障。三是深化商事制度改革。全面实施市场准入负面清单制度，建立公平竞争审查制度。制定企业设立后的经营许可清单，全面实行“多证合一”，放大改革成果，营造“四最”营商环境。加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进社会信用体系建设，完善失信联合惩戒机制。四是加速农村产权改革。全面开展农村“三资”清理，盘活
“沉睡”资源，带动“三变”增收，促进乡村振兴。由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。细化和完善农村土地“三权分置”办法。推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设

用地确权登记发证工作。稳妥实施农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。推进空心村复垦和土地整治，对达到城乡增减挂钩验收标准的，按照 20 万元/亩的置换标准予以奖补。探索进城农民自愿退出宅基地和承包地回购、置换机制。建立小型水利工程“权属交易平台”，试点开展小型水利工程所有权、使用权流转和抵押贷款。
扎实推进增添动力的改革。以提升财政治理能力，发挥政府投资引导带动作用为目标，推进实施积极的财政政策落实投融资改革意见，服务实体经济。一是深化财政预算领域改革。强化预算管理。优化整合财政支出，清理一般公共预算中以收定支事项。完善专项资金管理办法。全面推行预算绩效管理。深化政府预决算公开。推进市对乡镇财政体制改革，适当调整基本支出保障标准；科学设置评价指标，健全年度工作考核机制。建立健全各类公共资源出让收益管理和监督制度体系。完善政府性债务管理制度，切实防范和化解政府性债务风险。二是完善政府投资体制。稳妥推行 PPP模式，谋划项目总投资 40 亿元以上。推动政府平台公司“一站式”转型改革，以恒新集团和工投公司为主，整合所有平台公司，逐步剥离政府性融资业务，转型为集团化、实体化、市场化经营的普通国有公司；突出市场化投融资与建设经营，做实资产和业务，实行股权多元化，推进董事会建设，聘请职业经理人，形成有效制衡的公司法人治理结构，建立市场

化激励约束机制和薪酬管理体系。加强产业基金实质运作，探索细化种子孵化基金、天使基金，支持企业创新创业。引进专业团队指导服务企业，积极对接多层次资本市场。推进工投公司挂牌上市或与上市公司合作。三是推进金融改革创新。深化普惠金融、科技金融、绿色金融、消费金融体系建设。引进多形态金融机构，争取引进商业银行 2 家。鼓励金融机构下沉网点，新增网点 2 个、自助终端 2 个。优化金融产品结构，鼓励金融机构发挥特色创新产品，做优“税融通”，做强“助保贷”，助力实体经济发展。支持界首农商行增资扩股。实现专利权质押贷款 6000 万元，专利保险 80家。余额存贷比达 60%以上，新增存贷比达 75%以上。强化农村信用体系建设，成功创建省级金融扶贫实验示范区。深化金融体制改革，组建金融监管局，发挥监管职能。坚持底线思维，加大“影子银行”监管力度，防控金融风险。
（二）全面推进发展攻坚
提升工业经济品牌美誉度。以“四区同创”为目标，开展工业经济和园区建设攻坚，成功创建国家级高新区、新型工业化产业示范基地、生态工业示范园区。一是发挥创新驱动发展主动力。新增创新平台 6 个，国家级、省级创新载体各 1 个，实现高新技术企业研发平台全覆盖