专辑系列第89期——市县乡政府工作报告专辑（一）.doc

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第89期
（总第89期）

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政府工作报告专辑

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目 录

2018 年界首市政府工作报告（全文）.................... - 4 -
2018 年开鲁县政府工作报告.......................... - 30 -
2018 年阳新县政府工作报告.......................... - 60 -
2018 年安溪县政府工作报告.......................... - 87 -
2018 年四平市铁东区政府工作报告................... - 108 -
2018 年建昌县政府工作报告......................... - 133 -
2018 年七台河市桃山区政府工作报告................. - 152 -
2018 年竹山县政府工作报告......................... - 168 -
2018 年洮南市政府工作报告........................ - 190 -
2018 年歙县政府工作报告........................... - 211 -
2018 年青阳县政府工作报告........................... - 238 -
2018 年通榆县政府工作报告........................... - 259 -
2018 年盘山县政府工作报告（全文）................... - 288 -
2018 年肥西县政府工作报告........................... - 312 -
2018 年崇阳县政府工作报告........................... - 342 -
2018 年桃江县政府工作报告........................... - 359 -
2018 年平江县政府工作报告........................... - 369 -
2018 年宁远县政府工作报告........................... - 396 -
2018 年永昌县政府工作报告........................... - 430 -
2018 年合肥市蜀山区政府工作报告..................... - 457 -
2018 年牡丹江市政府工作报告......................... - 476 -
2018 年绥棱县政府工作报告........................... - 486 -
2018 年咸丰县政府工作报告........................... - 504 -
2018 年汨罗市政府工作报告........................... - 534 -
2018 年石嘴山市大武口区政府工作报告................. - 560 -
2018 年玉门市政府工作报告........................... - 580 -
2018 年辽阳市宏伟区政府工作报告..................... - 609 -
2018 年黑河市爱辉区政府工作报告..................... - 631 -
2018 年泾川县政府工作报告........................... - 656 -
2018 年仙桃市政府工作报告........................... - 681 -
2018 年湘阴县政府工作报告........................... - 701 -
2018 年鄂温克族自治旗政府工作报告................... - 729 -
2018 年肃北蒙古族自治县政府工作报告............ 751
2018 年大庆市政府工作报告（全文）............ - 771
2018 年钟祥市长寿镇政府工作报告........... - 793 -
2018 年淮南市谢家集区政府工作报告........... - 808
2018 年齐齐哈尔市昂昂溪区政府工作报告........ - 830
2018 年宿州市埇桥区政府工作报告................. - 846
2018 年安化........................... - 868 -
2018 年高........................... - 901 -
2018 年武穴市政府工作报告..................... - 930 -
2018 年六安市金安区政府工作报告..................... - 953 -
2018 年望江县政府工作报告........................... - 972 -
2018 年阿荣旗政府工作报告........................... - 998 -
2018 年肇源县政府工作报告.......................... - 1018 -
2018 年景宁畲族自治县毛垟乡政府工作报告............ - 1035 -
2018 年林甸县政府工作报告.......................... - 1048 -
2018 年萧县政府工作报告............................ - 1067 -
2018 年安庆市迎江区政府工作报告.................... - 1092 -
2018 年五原县政府工作报告.......................... - 1116 -
2018 年灵璧县政府工作报告.......................... - 1142 -
2018 年来安县政府工作报告.......................... - 1171 -
2018 年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告................ - 1206 -
2018 年朝阳县政府工作报告.......................... - 1234 -
2018 年休宁县政府工作报告.......................... - 1255 -
2018 年包头市九原区政府工作报告.................... - 1281 -
2018 年宁城县政府工作报告.......................... - 1309 -
2018 年和林格尔县政府工作报告...................... - 1335 -
2018 年根河市政府工作报告.......................... - 1369 -
2018 年宽甸满族自治县政府工作报告.................. - 1392 -
2018 年喀左县政府工作报告.......................... - 1415 -
2018 年呼和浩特市新城区政府工作报告................ - 1445 -
2018 年新巴尔虎左旗政府工作报告.................... - 1471 -
2018 年乌兰察布市集宁区政府工作报告................ - 1494 -
2018 年灯塔市政府工作报告.......................... - 1527 -
2017 年阜新蒙古族自治县政府工作报告................ - 1544 -
2018 年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告.......... - 1569 -
2018 年信宜市思贺镇政府工作报告.................... - 1597 -
2018 年霍林郭勒市政府工作报告...................... - 1605 -
2018 年盘锦市双台子区政府工作报告.................. - 1633 -
2018 年察右前旗政府工作报告........................ - 1654 -
2018 年安徽省亳州市涡阳县青疃镇政府工作报告........ - 1693 -
2018 年保康县政府工作报告.......................... - 1702 -
2018 年桦甸市政府工作报告.......................... - 1726 -
- 4 -

2018 年滁州市政府工作报告（摘要）.................. - 1753
2018 年芜湖市政府工作报告（摘登）.................. - 1760
2018 年铜陵市政府工作报告（摘登）.................. - 1777
2018 年亳州市政府工作报告（摘要）.................. - 1797
2018 年菏泽市政府工作报告.......................... - 1804
2018 年梨树县政府工作报告.......................... - 1833
2018 年四平市铁西区政府工作报告.................... - 1856
2018 年潍坊市政府工作报告.......................... - 1879
2018 年连云港市政府工作报告（摘登）................ - 1898
2018 年武汉市青山区政府工作报告.................... - 1915
2018 年鸡西市政府工作报告.......................... - 1944
2018 年镶黄旗政府工作报告.......................... - 1969
2018 年伊金霍洛旗政府工作报告...................... - 1995
2018 年平潭县政府工作报告.......................... - 2028
2018 年咸宁市咸安区政府工作报告.................... - 2051
2018 年定西市政府工作报告.......................... - 2085
2018 年和政县政府工作报告.......................... - 2122
2018 年随县政府工作报告............................ - 2163
2018 年包头市青山区政府工作报告.................... - 2189
2018 年常州市政府工作报告.......................... - 2218
2018 年土默特左旗政府工作报告...................... - 2244
2018 年莱芜市政府工作报告（摘要）.................. - 2269
2018 年荆门市政府工作报告（摘要）.................. - 2283
2018 年三明市三元区政府工作报告.................... - 2291
2018 年达州市政府工作报告（摘要）.................. - 2310
2018 年老河口市政府工作报告........................ - 2320
2018 年临夏回族自治州政府工作报告（........ - 2342
2018 年湘潭市政府工作报告（摘要）.................. - 2352
2018 年宣城市政府工作报告（摘要）.................. - 2361
2018 年十堰市政府工作报告（摘要）.................. - 2372
2018 年盱眙县政府工作报告（摘要）.................. - 2392
2018 年武汉市硚口区政府工作报告.................... - 2400
2018 年灌南县政府工作报告.......................... - 2424
2018 年泉州市鲤城区政府工作报告.................... - 2446
2018 年牡丹江市政府工作报告........................ - 2469
2018 年常州市新北区新桥镇政府工作报告......... - 2494
2018 年张家界市政府工作报告........................ - 2511
2018 年嘉禾县政府工作报告.......................... - 2528
2018 年临夏县政府工作报告.......................... - 2550
2018 年清流县政府工作报告.......................... - 2571
2018 年淮安市淮阴区政府工作报告.................... - 2594
2018 年金寨县政府工作报告.......................... - 2621

2018 年界首市政府工作报告（全文）
――2017 年 12 月 27 日在界首市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 何逢阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017 年工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入实施五大发展行动计划、“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，以“业务能力提升年”为主线，聚焦重点，统筹兼顾，创新机制，激发活力，保持了经济社会健康较快发展。跃升至中国社科院全国投资潜力百强县榜单第二位。预计实现地区生产总值 180 亿元，比上年增长 10.5%；规模以上工业增加值 156 亿元，增长 13.5%；财政收入 31 亿元，增长 21.7%；财政支出 50 亿元，增长 29%；固定资产投资 148 亿元，增长 35%；社会消费品零售总额 62.2亿元，增长 12.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为 28843 元、11666 元，增长 8.7%、9.2%。基本完成市十六届人大一次会议确定的主要目标任务。
（一）转型升级打造样板，实力界首品牌更响
工业经济发展质量持续提升。围绕“双千双百”“四区
同创”目标，深入开展企业服务，稳步推进工业经济转型升级、提质增效。预计完成工业产值 700 亿元，工业增加值总量全省第九、增速全省第四。“两新”产业产值增速均居全省首位。高新区在全省各级开发区综合考核中排名第八、皖北第一。新增规模以上工业企业 32 家，达 303 家。新增挂牌上市企业 44 家，达 88 家。实现产值超百亿元企业 2 家、超亿元企业 100 家。一是创新驱动成果丰硕。国家级高新区创建工作通过科技部调研考察，并获好评。获批国家动力电池循环利用高新技术产业化基地、国家火炬界首高分子材料特色产业基地、全国中小企业知识产权战略推进工程试点城市，通过国家城市矿产示范基地验收。培育国家级创新平台2 个、省级 3 个。获批省重大科技专项 6 个，获评省科技进步奖 3 个。发明专利万人拥有量 8.46 件，居皖北第一。科技成果转化率达 70%。企业技改投入 25 亿元。新增高新技术企业 16 家，达 55 家。举办“院士专家界首行”“绿色工业过程国际峰会”等活动，新增院士工作站 4 个、博士后工作站 1 个，总数达 10 个。被作为推进县域经济发展十条路径之“成果转化之路”典型案例，在全省推广。二是绿色发展全面深化。深入践行绿色发展理念，积极构建绿色制造体系，天能集团、华铂科技分获国家级、省级绿色工厂。新申报国家级绿色园区 1 个、绿色工厂 3 个、绿色产品 1 个。国家生态工业示范园区创建文本、国家新型工业化产业示范基地申报文本，已分别上报环保部、工信部。绿色低碳发展和生态文明建设成果被央视《新闻联播》报道。三是企业服务纵深推进。坚持以企业为中心，以政策服务为重点，深入开展“四送一服”双千工程，兑现扶持资金 3.5 亿元，帮助企业争取项目资金 1.05 亿元。深化银企、银政合作，拓宽企业融资
渠道，为企业担保贷款 14.83 亿元，提供续贷过桥资金 4.54亿元。支持企业品牌质量提升，获批省著名商标、名牌产品
6 个；修订国家标准 2 项，制定行业标准 2 项。
现代农业产业化成效显现。着力推进农业发展方式转变，打造现代农业升级版。一是设施、规模共提升。投资 2.7 亿
元，开挖疏浚渠道 265 公里，硬化道路 69 公里，完成高标准农田改造 4.7 万亩，新增高效节水灌溉面积 2 万亩。新增花卉、林木、果蔬、中药材 5.5 万亩，规模养殖场 32 家。
预计农业总产值达 50 亿元。新增规模以上农产品加工企业
30 家，达 111 家。新增农业林业产业化龙头企业 22 家，达
81 家，其中，省级龙头企业“甲级队”1 家。加工产值 91亿元，增长 12.3%。二是质量、品牌同打造。建成标准化生产示范区 4 个，国家级安全优质标准化基地 1 个、省级 2 个。成功创建省级农产品质量安全市（县）。打造“界之首品”农产品区域公共品牌，加快“三品一标”农产品认证步伐，认证有机农产品 1 个、绿色食品 35 个、无公害农产品 10 个。三是主体、平台双培育。新增农民合作社、家庭农场 600 家，

达 2800 家，其中，国家级示范社 7 家，省级示范社 11 家，省级示范家庭农场 12 家。新型职业农民达 1168 人。探索“互联网+生态农业+产业化”联合体模式，上线销售额达 2 亿元。发放农民合作社、家庭农场融资风险补偿资金贷款 2.5 亿元，兑现利息和保费补贴 583 万元。获批全国首批农村综合改革试点试验市（县）、全国农村创新创业基地。
第三产业新生力不断增强。围绕服务产业发展和百姓生活，新业态全产业加速渗透。一是平台建设加快。格力再生资源全国网络收购、淘绿网手机回收等平台成功入驻。全国无车承运人企业试点电商信息平台上线运营。获评省电子商务现代服务业集聚区。二是业态升级增速。乡村旅游持续升温。陶庙镇获批省优秀旅游乡镇，代桥镇刘寨村获批省乡村旅游示范村。田营镇、大黄镇、光武镇获批省千年古镇，光武镇尹城子村获批省千年古村落。新增界首博物馆、琉璃寺
2 家国家 AAA 级旅游景区，总数达 4 家。建成电子商务公共服务中心 1 个、物流中心 4 个、三级站点 289 个，实现三级物流快递全覆盖。三是民生服务提质。限额以上商贸流通企业实现商品零售总额 24.5 亿元，增长 20%。多家综合商超开业运营，群众生活更加便利。
（二）城乡建管高标推进，大美界首魅力更显
“四城”同创初战告捷。成功创建省文明市（县）、省森林城市。以规划指导创建，进一步完善规划体系，成功入

选全国城市设计试点。以基础提升促进创建，拆违拆旧 231万平方米，推进曹田沟、S308、界亳河片区建设，新建道路
17 条，“白改黑”道路 21 条，同步推动管线入地，开工安置区 2 个。以绿化提升助力创建，改造建设广场、公园、游园 11 个，基本完成森林公园、曹田沟等大型园林景观建设。以精品工程提升创建，获“黄山杯”1 个，实现省级优质工程零突破。获评阜阳市质量标准化示范工程 7 个、安全质量标准化示范工地 5 个。
城乡统筹谋定而动。以“六个全市域”工程为骨架，统筹推进城乡一体化建设。启动编制空间规划、总体城市设计。以沙颍河景观示范段建设带动全市域水系治理，新建小水闸
10 座，扩挖塘坝 75 处，清淤河沟 92 条。以 S328、S237 启
动全市域快速通道建设，在建国省干线 4 条，总里程 83.2公里。以“八个万亩”工程推进全市域森林园林建设，新增造林、绿地 2.15 万亩。以公园游园为起点打造全市域绿道
慢行系统，建设慢行绿道 10.4 公里。以土地复垦推动全市
域村庄整治，完成土地整治 3000 亩。以美丽乡村整市推进
PPP 项目启动全市域美丽乡村建设，建成 15 个中心村、7 个集镇建成区，全面完成省级美丽乡村建设年度任务。
环境整治品牌响亮。以乡风文明推动城乡环境综合整治，
“四会一约”做法被《人民日报》报道。承办阜阳市城乡环境综合整治专项行动动员大会。启动垃圾、污水、厕所专项

治理“三大革命”，试点农村生活垃圾分类处理。获批省乡风文明培树专项资金直补市（县），获评省文明村镇 3 个、省文明社区 3 个、省文明单位 6 家，王集镇李彬庄村获评全国文明村。
（三）项目建设聚焦发力，活力界首后劲更强
大力招引动能充沛。坚持以商招商、平台招商、驻外招商，试水基金招商、委托招商等新型招商方式，开展全民招商。搜集有效招商信息 576 条，对接客商 1440 人次，在谈
项目 192 个。引进项目 58 个，其中，亿元以上项目 23 个。开工项目 42 个，到位资金 163 亿元，增长 23%。
兵团作战战果颇丰。实施“大兵团作战”，营造全领域推进项目会战、全年抓项目会战、全员参与项目会战的氛围。加大项目管理员培训力度，坚持“一线工作法”，落实领导包联、项目工作组、第三方评估等制度。实施项目 322 个，
完成投资 120 亿元，其中，省亿元以上重点项目 64 个，阜
阳市“大新专”项目 117 个。举办 6 次集中开工仪式，开工
项目 77 个，其中，10 亿元以上项目 5 个。通用机场、郑阜高铁界首段等一大批重点项目进展顺利。
多元保障服务完备。建立招商引资和项目建设季度考核机制，创新流动红旗和黄旗奖惩制度，有效调动项目工作积极性，工作机制更加健全。争取各类无偿资金 7 亿元；完成融资项目 12 个，融资额 35.5 亿元；新增政府债券资金 12.07

亿元；新增贷款 134.5 亿元，资金保障更加有力。收储土地
8026 亩，报批 5160 亩，供应 7472 亩，复垦 1500 亩，盘活
低效闲置用地 1849 亩，土地供应更加充足。全面启用政务服务和投资项目审批在线监管平台，加快实现“一站式”审批，发展环境更加优化。
（四）民生事业稳步提升，幸福界首情怀更浓
脱贫攻坚全面发力。投入资金 3.5 亿元，推动脱贫攻坚
“十大工程”有效开展，实施扶贫项目 138 个，完善扶贫政策 19 项，组织帮扶干部 7781 人投入扶贫一线，实施“百企帮百村”助力脱贫攻坚，精准扶贫、精准脱贫成效显著。开展“进村入户抓末端”“我的扶贫• 脱贫故事”“进访惠聚”等活动，夯实干部作风，密切干群关系。健全脱贫攻坚工作议事机制，督查、调度、问责不断强化，基础工作明显改善。顺利通过省脱贫攻坚第三方监测评估。
群众生活持续改善。民生支出 45 亿元，占财政支出的
90%。新增就业 11793 人，登记失业率控制在 4%以内。新增公共租赁住房 1598 套，棚户区改造 1436 套，农村危房改造
4395 户。解决 2.7 万人饮水安全问题，实现农村自来水“村村通”。在全省率先实行“三保合一”，城乡居民参保率达
98%。发放各类社会福利资金 1478 万元、救助资金 1.46 亿元。持续推进“五保老人幸福家园”活动，公办养老院管理水平皖北领先。

- 10 -

社会事业协调发展。入围第四批国家级农村职业教育和成人教育示范市（县）创建。科学调整农村学校布局，“全面改薄”新建校舍 5.2 万平方米。补充教师 400 名。教育信息化实现城乡全覆盖。荣获省 2016 年度党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。创新信息化支撑下的医防融合新模式，获誉医改“小岗村”。市人民医院东区二期扩建项目封顶。市中医院晋升二级甲等中医院。全国基层中医药工作先进市（县）创建通过验收。医疗卫生服务能力较大提升，域内就诊率达 89.2%，实现病人、基金双回流。界首彩陶喜获第十三届中国国际文博会四项大奖。举办各类群众文体活动 400 余场次，文体事业蓬勃发展。国家一级图书馆创建通过省级验收。
社会环境平稳向好。深入开展“七五”普法活动。健全市乡村矛盾纠纷多元化排查化解机制。排查矛盾纠纷 4560
件，成功调解 4390 件。落实接访、约访和带案下访制度，
化解信访积案186 件。开展“铸安”行动，排查整改隐患4017处。扎实推进“2017 平安使命”系列行动，营造良好社会治安环境。省级双拥模范城创建通过验收。
（五）自身建设持续加强，清新界首环境更优
兢业理政开创新局面。提倡带着感情、责任、激情工作，以对事业、历史和人民负责的敬畏之心建设界首。大力精简文件会议和检查考核评比。在全省率先启用“会议云”系统。

- 19 -

着眼干部能力提升，设立专项培训经费，举办各类培训 68
期 10762 人次。深入开展“进访惠聚”“严转提促”活动，开通“互联网+政务服务”办事大厅，畅通问题反映渠道，提升办事效率，增近与群众的感情。探索社会心理服务体系建设，培育自信、向上的社会心态，推进政府治理和社会调节良性互动。
依法行政沿创新成效。强化法治意识，主动向市人大及其常委会报告 23 次。办理人大代表建议 88 件、政协委员提案 156 件，办结率均为 100%，满意率分别为 88.6%、95%。市政府党组中心组集中学习法规政策 10 次。进一步规范“三重一大”决策机制，强化规范权力运行，有效提升决策民主化、科学化、规范化水平。
廉洁从政营创新氛围。落实市政府党组全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，开展政府系统廉政建设十项整治行动，严格“约法三章”，重申“三个严禁”，推进
“家生态”建设，打造干事创业的界首铁军品牌。加大审计监督力度，强化审计结果运用。开展重点工作督查 169 次，推进工作落实。积极构建清爽的同志关系、“亲”“清”的政商关系，净化政治生态。
各位代表，今年我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作成效显著，重振界首雄风的目标更加清晰而自信。这种自信，来自我们“一个统领、两个中

心”的发展实践，来自“双创高地、产业新城”“品质慢城、乐居界首”的发展理念，来自政府和企业之间的无缝良性互动，来自我们良好的政治生态和社会风气。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻界武警消防官兵，向所有关心支持界首发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出：经济快速增长的同时，总量不大、结构不优的现状仍未根本改变；工业经济质效提升的同时，三产短板地位未变，旅游、电子商务等新兴产业还处在培育期；经济转型升级步伐加快的同时，要素供给不及时的问题凸显；社会事业不断进步的同时，基础设施建设滞后、公共服务不均衡的问题依然存在；政府自身建设不断提升的同时，干部法治思维、能力结构不适应新发展需要，等等。针对这些问题，我们将在今后的工作中加以解决。
二、2018 年工作安排
市委第十三届第四次全体（扩大）会议决定实施“三大目标规划”，到 2020 年，与全国同步全面建成小康社会，经济社会发展保持“在阜阳打头阵、在皖北居首位、在全省进一流”的发展态势；到 2025 年，推动经济发展规模、质

量、效益全面提升，跨入全省县域经济十强行列；到 2030年，推动全市经济步入高质量发展阶段，跨入全国百强县（市）行列。“三大目标规划”是愿景，是蓝图，是全市人民共同的期盼。我们必须勠力同心，迎难而上，坚定不移，抓好落实。
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放
40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中央经济工作会议、市委第十三届第四次全体（扩大）会议精神，2018 年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持质量第一、效益优先，以全面攻坚为号角，以招商引资和项目建设季度考核、“进访惠聚”活动为主抓手，大力实施五大发展行动计划，深入推进“双轮驱动”战略和
“五大专项行动”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，为实现全面建成小康社会和“三大目标规划”打下坚实基础。
2018 年主要预期目标是：地区生产总值增长 10%以上；规模以上工业增加值增长 13%以上；财政收入增长 18%以上；固定资产投资增长 25%以上；社会消费品零售总额增长 12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.5%、
9.5%以上；完成上级下达的节能减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下五个方面的攻坚：

（一）全面推进改革攻坚
坚定推进刀刃向内的改革。以建立科学高效的行政管理机制为目标，全面推进政府系统深层改革。一是优化资源配置。统筹使用各类机构编制资源，建立编制周转池，形成科学合理的机构管理机制。落实上级改革精神，依据权限，探索职能相近行政机构合并设立或合署办公，监督整改明合暗不合问题。用好人才新政，细化“吸引、培养、使用”措施，针对性引进高层次人才 150 人以上，国外引智 3 人。常态化召开青年干部座谈会，增进相互沟通了解和事业认同，提升事业平台吸引力，用事业留人。健全干部关心关爱机制，用感情留人。设立人才基金，建设人才公寓，用环境留人。创新人才队伍梯度培养机制，以发展的眼光培育人才，提高人才科学化管理水平。二是精细分类改革。清理规范事业单位。对完全承担行政职能的，调整为相应行政机关内设机构，确需独立设置的，按精简原则设置。细分从事公益服务的事业单位，强化公益属性。落实事业单位法人自主权。加快实施建筑设计院、种子公司等事业单位转企改制。三是探索综合执法。推进城市管理综合执法改革，建立健全相关职权剥离、执法接续等配套机制。优化队伍结构，积极稳妥推进执法重心下移，深化乡镇综合行政执法改革。提升行政许可标准化建设，积极争取省级相对集中行政许可权改革试点，实现
“一枚印章管审批”。

创新推进服务发展的改革。以破解发展瓶颈为目标，在重点领域全面推进体制机制改革攻坚。一是理顺高新区管理体制和运行机制。立足提升经济发展能力，加快构建高新区高效管理体制和专业化运行机制。组建市场监管分局，促进项目落地和质量品牌提升。建设国家金库安徽阜阳界首高新区支库，建立健全一级财政相关配套机制。精干机构，实施项目业绩考核，以岗择才，以岗定薪。二是探索空间资源管理体制改革。以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间要素统筹、空间结构优化、空间效益提升等方面着手，厘清并整合部门空间管理事权责权，建设空间规划数据库及信息管理平台，健全“多规融合”的编制、实施、管理与监督机制，为全面实施“六个全市域”工程提供体制机制保障。三是深化商事制度改革。全面实施市场准入负面清单制度，建立公平竞争审查制度。制定企业设立后的经营许可清单，全面实行“多证合一”，放大改革成果，营造“四最”营商环境。加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进社会信用体系建设，完善失信联合惩戒机制。四是加速农村产权改革。全面开展农村“三资”清理，盘活
“沉睡”资源，带动“三变”增收，促进乡村振兴。由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。细化和完善农村土地“三权分置”办法。推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设

用地确权登记发证工作。稳妥实施农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。推进空心村复垦和土地整治，对达到城乡增减挂钩验收标准的，按照 20 万元/亩的置换标准予以奖补。探索进城农民自愿退出宅基地和承包地回购、置换机制。建立小型水利工程“权属交易平台”，试点开展小型水利工程所有权、使用权流转和抵押贷款。
扎实推进增添动力的改革。以提升财政治理能力，发挥政府投资引导带动作用为目标，推进实施积极的财政政策，落实投融资改革意见，服务实体经济。一是深化财政预算领域改革。强化预算管理。优化整合财政支出，清理一般公共预算中以收定支事项。完善专项资金管理办法。全面推行预算绩效管理。深化政府预决算公开。推进市对乡镇财政体制改革，适当调整基本支出保障标准；科学设置评价指标，健全年度工作考核机制。建立健全各类公共资源出让收益管理和监督制度体系。完善政府性债务管理制度，切实防范和化解政府性债务风险。二是完善政府投资体制。稳妥推行 PPP模式，谋划项目总投资 40 亿元以上。推动政府平台公司“一站式”转型改革，以恒新集团和工投公司为主，整合所有平台公司，逐步剥离政府性融资业务，转型为集团化、实体化、市场化经营的普通国有公司；突出市场化投融资与建设经营，做实资产和业务，实行股权多元化，推进董事会建设，聘请职业经理人，形成有效制衡的公司法人治理结构，建立市场

化激励约束机制和薪酬管理体系。加强产业基金实质运作，探索细化种子孵化基金、天使基金，支持企业创新创业。引进专业团队指导服务企业，积极对接多层次资本市场。推进工投公司挂牌上市或与上市公司合作。三是推进金融改革创新。深化普惠金融、科技金融、绿色金融、消费金融体系建设。引进多形态金融机构，争取引进商业银行 2 家。鼓励金融机构下沉网点，新增网点 2 个、自助终端 2 个。优化金融产品结构，鼓励金融机构发挥特色创新产品，做优“税融通”，做强“助保贷”，助力实体经济发展。支持界首农商行增资扩股。实现专利权质押贷款 6000 万元，专利保险 80家。余额存贷比达 60%以上，新增存贷比达 75%以上。强化农村信用体系建设，成功创建省级金融扶贫实验示范区。深化金融体制改革，组建金融监管局，发挥监管职能。坚持底线思维，加大“影子银行”监管力度，防控金融风险。
（二）全面推进发展攻坚
提升工业经济品牌美誉度。以“四区同创”为目标，开展工业经济和园区建设攻坚，成功创建国家级高新区、新型工业化产业示范基地、生态工业示范园区。一是发挥创新驱动发展主动力。新增创新平台 6 个，国家级、省级创新载体各 1 个，实现高新技术企业研发平台全覆盖