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疫情之下-向一线的养老“逆行者”致敬!.doc

1、疫情之下,向一线的养老“逆行者〞致敬! 文 | 欧德志 2021年1月23日,武汉“封城〞,疫情阻击战正式打响 2021年1月24日,四川省启动突发公共卫生事件Ι级应急响应 2021年1月28日,民政部公布《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南〔第一版〕》 2021年1月31日,世界卫生组织将本次新冠疫情列为PHEIC ...... 疫情就是命令,防控就是责任,四川省在此次疫情防控中走在前列,省内养老机构的防控尤为及时,1月25日,四川省民政厅紧急印发通知,要求疫情期间养老院封闭式管理,社区日间照顾中心、老年食堂等养老服务设施原则上暂停运

2、营。乡镇〔街道〕居家养老服务中心,没有托养老年人的,暂不开门运营。 通过有效隔离防护,目前我省养老机构在院服务对象及工作人员零感染。 然而与此同时,受疫情影响不得不调整运营或暂停运营的养老机构,也正面临着诸多的法律风险,本文将针对相关问题进行梳理分析,供参照。 一、社区日间照顾中心、老年食堂、未入住老人的乡镇〔街道〕居家养老服务中心暂停运营,停业期间的租金是否能够减少或免除? 〔一〕本次新冠肺炎疫情被认定为不可抗力 就在昨日,国人大常委会法工委明确,本次新冠肺炎疫情,关于因此不能履行合同的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。 〔二〕不可

3、抗力的疫情下,满足条件的可以减少或免除租金 笔者参照“非典〞期间有关租赁合同纠纷的案例,多地法院对非典停业期间的房租减免请求予以支持。理论上,不可抗力要达到减少租金或免除全部租金的法律效果的,必需要满足不能履行合同的条件。但现实中各个日间照顾中心、老年食堂、未入住老人的乡镇〔街道〕居家养老服务中心所签订合同的文本内容、合同履行状况、本次不可抗力产生的影响可能各不相同,因此到底是部分或者全部免除责任,免除责任的多少,须个案予以具体分析。 〔三〕如何正确主张减免租金? 1.查阅合同:查阅养老机构与出租方签订的租赁合同,明确是否对不可抗力进行了相关约定。 2.积极协商:养老机

4、构应当积极主动与出租方就减免房租事宜进行协商,采纳书面形式申请或告知。 3.保全证据:积极收集受疫情影响,养老机构不能正常运营的证据、遭受严重损失的证据、与出租方协商谈判的证据、政府实施防控或管制的证据等,关于容易灭失或不易储存的证据可委托公证机构进行公证取证。 4.诉诸法院,证据保全的目的就是为诉讼做好准备的。 二、持续运营中的养老机构在疫情期间养老服务合同的有关处理 〔一〕疫情期间养老机构暂停为部分老人服务是否构成违约 2021年春节,各养老机构均有家属将老人接回家过年的情形,受疫情影响,依据政府文件精神,养老机构对离院老人回院事宜慎重对待。

5、关于生活能自理老年人,养老机构依据政府规定暂不安排其入住,期间暂停服务因属不可抗力,可免于承当违约责任。 于失能失智和部分失能失智老年人,必需要分状况对待: 1.如接触过武汉重灾区人民、已确诊病人、合同中约定不予接纳的人员〔格式条款可能被认定为无效,此次暂不管述〕或法律规定不得入住人员,养老机构暂停服务无须承当违约责任。 2.经核实无第1种情形的,须做14天房内医学观察,具备条件的养老院应当对前述老人予以接纳,如不予接纳的将构成违约,但合同有约定除外。医学观察期间,应使用单独房间,护理级别可能有所上升〔养老机构能否请求增加费用,本文暂不管述〕。 3.虽经核实无第1种情形

6、的,但养老机构无条件〔比如无空房间〕做医学观察,援引不可抗力规定,养老机构可免责。 〔二〕疫情期间未提供服务的,作部分退费或延期处理 疫情虽然构成不可抗力,但在疫情期间养老机构未提供服务的,养老机构应退还相应费用或延长服务期限,退还比例和延期时间必需结合服务内容和有关费用标准进行确定,如部分服务系老人居家期间能提供的,可向其提供该服务,相应费用则无必需退还。 〔三〕养老服务合同变更、解除 受疫情影响,养老机构无法为部分老人提供服务或部分老人无法接受服务的,尽可能协商变更合同,例如延长服务期限、调整价格等,协商达成一致的,要及时签订书面补充协议,以防出尔反尔、夜长梦多。

7、 三、疫情期间养老机构用工关系处理 为强化疫情防控,成都市全托养老机构一直正常上班,员工春节仍在岗,特此对疫情期间养老机构的用工问题作如下分析: 〔一〕受疫情影响无法返岗的员工 优先合计其休年假,如没有年休假或年休假已经修满的,可以合计待岗,待岗期间,按成都市最低工资标准的70%支付其待岗生活费。 如员工无法提供受疫情影响返岗困难的证据,养老机构可依据管理制度作旷工处理 〔二〕患新冠肺炎治疗和被隔离的员工 养老机构不得随意解除劳作关系,期间劳作合同到期的,劳作关系应顺延至医疗期结束、隔离期满或政府紧急措施结束。 关于疑似病人、密切接触者

8、在隔离治疗期间或医学观察期间等情形下不能提供正常劳作的,应当支付该期间内的工资。 关于确诊病人,按照规定享有医疗期,应按照医疗期规定发放工资。 〔三〕暂停营业的机构,工资如何发放 停业时间在一个工资支付周期内的,按照劳作合同约定发放工资,劳作合同约定与实际发放工资不一致的,以实际发放的工资标准为准。 停业时间超过一个工资支付周期的,期间员工提供了正常劳作的,发放的工资不得低于成都市最低工资标准,未提供劳作的,发放成都市最低工资标准的70%的生活费。 以上用工问题的分析均指与相应机构建立劳作关系的员工,如养老机构和享受养老待遇的个人建立劳务关系的,则参照双方合同约定

9、进行处理。 四、疫情期间养老机构运的营其他小贴士 〔一〕组织工作安排:成立领导小组,建立工作机制,形成书面文书并予以公示。 〔二〕强化出入管理 〔1〕实施全院封闭管理,工作人员外,外部人员不安排探访进入,取消活力老人外出,不接收新入住老年人。 〔2〕员工出入须测量体温,建议每日对员工接触人员及身体状况进行确认后方可进入,并做好记录工作。 〔3〕出入快递等物资进行必要消毒处理。 〔三〕履行报告义务,隐瞒疫情可构成刑事犯罪,做好疫情处置工作,及时隔离、报告及送医。 以上内容须按照民政部及四川省、成都市及各区县具体要求进行。

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