桥梁、隧道、高边坡风险评估管理制度.docx

桥梁、隧道、高边坡风险评估管理制度
一、编制目的

为强化本项目部安全生产管理工作，落实 "安全第一，预防为主，综合治理 "的方针， 切实抓好本项目公路桥梁、隧道和路堑高边坡施工安全风险工作，督促施工方在施工阶段 建立安全风险评估制度，开展定向或定量的施工安全风险估测，增强施工安全风险意识， 改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工安全风险，严防重特大生产安全事
故的发生，降低施工人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁、隧道及路堑高边坡施工安全。
二、编制依据及适用范围

依据《交通运输部开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》 (交 质监发〔2011〕 217 号)、 《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》 (试行)、 《高速公 路路堑高边坡施工安全风险评估指南》 ，并结合工程项目实际，编制本制度。
本制度适于 XXXX 高速公路总承包部公路桥梁、隧道及路堑高边坡工程施工安全风险
评估管理。
三、术语

(一)事故：可能造成工程发生人员伤亡、经济损失、环境影响、工期延误或工程耐 久性降低等不利事件。
(二)风险：某一事故发生的可能性和严重程度的结合。

(三)风险源：也称为致险因子，是指可能导致事故发生的直接因素。
(四)风险源辨识：通过工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在事故类型
的过程。
(五)风险分析：采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出 可能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要的物的不安全状态和人的不安全行为。
(六)风险估测：采用定性或定量的方法，对风险事故发生的可能性及严重程度进行 数量估算，并根据制度的风险分级标准和接受准则，对工程风险进行等级分析、危害性评 定和风险排序的过程。
(七)施工安全风险评估：针对工程过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危

险物品等所潜在的风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。
(八)总体风险评估：开工前根据桥梁或隧道或路堑高边坡工程的地质环境条件、建 设规模、结构特点等致险因子，评估桥梁或隧道或路堑高边坡工程整体风险，估测其安全 风险等级。属于静态评估。
(九)专项风险评估：在总体风险评估的基础上，对于Ⅲ级(高度风险)及以上等级 的桥、隧、高边坡工程，应组织开展专项风险评估。以施工作业活动为评估对象，根据其 安全风险特点，进行风险辨识、分析、估测；并针对其中的重大风险源进行量化评估，划
分风险等级，提出风险控制措施。
四、职责

公路桥梁、隧道和路堑高边坡工程施工安全风险评估工作原则上由项目总包部具体负 责。
(一)施工单位的职责
1.总包部应在项目开工前组织施工安全风险评估工作，编制《公路桥梁(隧道 /路堑 高边坡)工程施工安全风险评估报告》，其格式和内容按照《公路桥梁和隧道工程施工安 全风险评估指南》 (试行)、 《高速公路路堑高边坡施工安全风险评估指南》、 《公路工程施 工安全技术规范》 JTG F90—2015 相关要求进行编写。
2.风险评估工作应当满足下列条件：
(1)在评估前成立施工安全风险评估小组，小组成员应由经验丰富的桥梁(隧道) 、 地质等专业人员组成，且不少于 5 人；
(2)评估小组的负责人应当具有 10 年以上的工程经验，并有参与类似工程的经历；

(3)参与评估工作的主要技术人员须经过专业培训。
(4)风险评估工作可由施工单位组织本单位相关技术人员开展，也可委托有能力的 专业机构进行。
3.施工单位应根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案， 制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警控制。专项风险等级在Ⅲ级(高度风 险)及以上的施工作业活动(施工段)的风险控制，还应符合下列规定：

(1)重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工单位技术负责人和总监理工程 师(驻地监理工程师)审批后，由建设单位组织论证和复评估。
(2)项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育与交底； 施工现场应设立相应的危险告知牌。
(3)适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。
(4)当专项风险等级为Ⅳ级(极高风险)且无法降低时，必须提高现场防护标准，
落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的不得施工。
五、评估范围

公路桥梁、隧道和路堑高边坡施工安全风险评估范围，由施工单位根据自身工程建设 条件、技术复杂程度和施工管理模式，以及工程建设经验，参照《公路工程施工安全技术 规范》 (JTGF90-2015)以及《云南省公路建设项目危险性较大的分部分项专项方案安全管 理办法》确定。
(一)桥梁工程
1.多跨或跨径大于 40m 的石拱桥，跨径大于或等于 150m 的钢筋混凝土拱桥，跨径 大于或等于 350m 的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝土拱桥；
2.跨径大于或等于 140m 的钢式桥，跨径大于 400m 的斜拉桥，跨径大于 1000m 的 悬索桥；
3.墩高或净空大于 100m 的桥梁工程；
4.采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；
5.特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；
6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。
(二)隧道工程
1.穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水 文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；
2.浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；
3.长度 3000m 及以上的隧道工程， VI、 V 级围岩连续长度超过 50m 或合计长度占隧

道全长的 30%及以上的隧道工程；
4.连拱隧道和小净距隧道工程；
5.采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；
6.隧道改扩建工程；
7.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。
(三)路堑高边坡
为修建公路，有人工开挖形成的低于原地面的挖方高边坡，一般指高于 20m 的土质边
坡、高于 30m 的岩质边坡。
六、评估步骤

公路桥梁、隧道和路堑高边坡工程施工安全风险评估工作包括制定评估计划、选择评 估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等 方面。评估步骤一般为：
1.开展总体风险评估。根据设计阶段风险评估结果(若有) ，以及类似结构工程安全 事故情况，用定性与定量相结合的方法初步分析本项目致险因子，估测施工中发生重大事 故的可能性，确定项目总体风险等级。
2.确定专项风险评估范围。总体风险评估等级达到Ⅳ(高度风险)及以上桥梁或隧道 工程， 应进行专项风险评估。 其他风险等级的桥梁或隧道工程可视情况开展专项风险评估。
3.开展专项风险评估。通过对施工作业活动(施工段)中的风险源普查，在分析物的 不安全状态、人的不安全行为的基础上，确定重大风险源和一般风险源。宜采用指标体系 法等定量评估方法，对重大风险源发生事故的概率及损失进行分析，评估其发生重大事故 的可能性与严重程度，对照相关风险等级标准，确定专项风险等级。
4.确定风险控制措施。根据风险接受准则的相关规定，对专项风险等级在Ⅳ级(高度 风险)及以上的施工作业活动(施工段) ，应明确重大风险源的监测、控制、预警措施以 及应急预案。其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况，按照成本效益原则确 定相应的风险源控制措施。

确定评估范围

选择评估方法

确定评估结论

编制评估报告
制定评估计划
成立评估小组
专项评估范围
提出控制措施
专项风险评估
总体风险评估

风险评估流程图

七、风险评估报告

(一) 风险评估报告是施工安全风险评估过程记录， 反应风险评估全过程的一项科学、 严谨的工作，应将风险评估记录表格、采用的方法、获得的评级结果、控制措施等文字材 料如实记录在评估报告中。
(二)风险评估报告要内容全面、文字简洁、数据完整、客观公正，提出的风险控制 措施具有可操作性。
(三)风险评估报告含有以下内容：
1.编制依据
(1)项目风险管理方针及政策。
(2)相关的国家和行业标准、规范及规定。

(3)项目设计和施工方面的文件。
(4)项目各阶段(工程可行性研究、初步设计、详细设计等)审查意见。
(5)设计阶段风险评估成果。

2.工程概况。
3.评估过程和评估方法。
4.评估内容：

(1)总体风险评估。 (2)专项风险评估，包括风险源普查、辨识、分析以及重大风险源的估测。 5.对策措施及建议。
6.评估结论：
(1)重大风险源风险等级汇总。
(2)Ⅲ级和Ⅳ级风险存在的部位、方式等情况。

(3)分析评估结果的科学性、可行性、合理性及存在的问题。