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住建局安全生产双重机制建设方案

为贯彻落实国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构
建双重预防机制的意见及省、市、区相关文件精神，加快推进区住建
系统及区属建筑领域安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设， 制
订本方案。
一、总体思路
深入贯彻区委、 区政府关于安全生产工作的决策部署， 牢固树立
安全发展观念，强化安全生产责任落实。坚持政府引导、企业实施、
标杆示范、全面推进的原则，通过全面开展安全生产检查、专项整治
和“反三违”专项行动，深入研究安全生产事故的规律特点，认真分
析安全风险关键环节和岗位，选择示范企业和项目，采取试点先行，
加快推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设， 努力
实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，做到关口前移、源头治
理、精准监管、科学预防，切实减少一般事故，有效防范较大事故，
坚决遏制重特大事故，确保区住建系统安全生产形势持续平稳。
二、主要任务
区住房城乡建设局负责本行业安全风险分级管控和隐患排查治
理体系建设； 企业承担安全风险分级管控和隐患排查治理的主体责任，
在安全风险辨识、隐患排查治理、制定管控措施、信息技术应用等方
面， 组织专家和技术人员全方位、 全过程辨识建筑施工过程中存在的
安全风险或隐患，加快推进风险隐患双重预防体系建设。

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(一)企业层面
l.排查风险点。区属建筑企业要组织安全、管理、技术、生产、
设备等技术人员和专家， 根据过去发生的事故、 险情和外地同行业发
生的事故，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素
和管理缺陷等要素， 全方位、全过程排查和预判施工现场、设备设施、
操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面可能导致事故发生
的风险点， 按照有关制度和规范要求， 制定科学的安全风险辨识程序、
方法，全面开展安全风险辨识。对辨识出的安全风险，参照《企业职
工伤亡事故分类》，综合考虑起因物、至害物、引起事故的诱导性原
因、伤害方式等，确定风险类别(高处坠落、物体打击、起重伤害、
坍塌、触电、机械伤害、车辆伤害、中毒和窒息、火灾和爆炸等危险
因素) ；对不同类别的安全风险进行评估，得出评估结论。
2.确定风险等级。区属工程各企业(在建项目)要于 20xx 年 7 月
底前完成风险等级确定工作， 当年新开工项目年底前完成。 依据安全
风险评估结论可能造成的危害后果， 将安全生产风险等级从高到低划
分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、
橙、黄、蓝四种颜色标注，依据安全风险类别和等级建立企业安全风
险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。重大安
全风险要填写风险清单、 汇总造册， 按照职责范围报告属地住房城乡
建设主管部门。
3. 明确管控措施。各企业要于 20xx 年 9 月底前，根据安全风险
的特点和评估结论，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进

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行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置
监控设施、加强应急救援等措施， 达到回避、降低和监测风险的目的。
对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一明确管控层级
(公司、项目、班组、岗位)，落实具体责任单位、责任人和管控措
施(包括制度、管理措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控
制措施、应急管理措施等)，特别要强化对重大危险源和存在重大安
全风险的重点区域、关键部位、重点岗位进行管控。
4.风险公告警示。区属各建筑企业要公告本企业的主要风险点、
风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，在醒目位置和重点区域
设置安全风险公告栏， 制作岗位安全风险告知卡， 标明主要安全风险
可能引发事故的隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方
式等内容。 让每一位从业人员了解风险点的基本情况及防范、 应急对
策。对存在重大安全风险的工作场所和设置明显警示标志的重点岗位，
强化监测和预警。
5.排查整治隐患。区属各建筑企业要严格落实“班组日查、项目
周查、企业月查”的隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，明
确和细化隐患排查治理的责任、 内容和频次， 对排查发现的重大事故
隐患， 应及时向当地住房城乡建设主管部门报告， 同时制定并实施重
大隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，
实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。
6.加强应急管理。 区属各建筑企业要根据风险预判评估情况， 科
学编制应急预案， 并与当地主管部门的有关应急预案相衔接。 要建立

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专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故
风险、 隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的， 应责令停业整顿
或停止使用相关设施设备， 及时从危险区域撤出作业人员， 必要时向
当地人民政府提出申请， 配合疏散可能受到影响的周边人员。 重点岗
位要制定应急处置卡， 每年至少组织一次应急演练。 经常性开展从业
人员岗位应急知识教育和自救互救、 避险逃生技能培训， 并定期组织
考核。
(二)主管部门层面
1.确定示范企业。 区住建局将考虑本地区、 本行业领域的产业结
构情况， 根据各企业设备设施和风险点分布等情况， 选择一批在风险
管控、 隐患排查治理、 信息化管理效果较好且在同类型企业中具有先
进性和代表性的企业， 进行先行先试， 逐步探索遏制重特大事故的经
验和做法。
2.健全制度规范。要根据行业特点，组织本地示范企业，系统总
结安全风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，将适时开展调研、
综合论证、 评估， 研究制定行业安全风险分级管控与隐患排查治理的
制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，进一步完善
安全风险辨识和事故隐患判定的标准。
3.强化监督指导。 区住建局将对双重预防机制执行情况进行检查，
对预判出的区域重大安全风险要紧盯不放， 并落实到日常监督检查中。
20xx 年 9 月底前，要集中组织开展辖区内安全风险源排查整治，加
强安全风险管控， 对风险源可能造成的伤害要进行科学评估， 逐个风

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险源制定相应管控措施， 落实责任单位和责任人，做好动态跟踪监管；
强化城市运行风险源管控， 重点对关键区域的安全情况进行检查。 对
排查出的隐患要采取“专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”
的方式，推动隐患排查治理。对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟
踪落实。
三、工作要求
(一) 加强组织领导。 成立局构建安全风险分级管控和隐患排查
治理双重预防机制行动工作领导小组， 局主要领导任组长， 分管领导
任副组长， 局安监办有关成员单位为成员， 领导小组办公室设在局安
监办， 为区住建局构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机
制的顺利进行提供组织保障。 区属建筑企业要将构建安全风险分级管
控和隐患排查治理双重预防机制摆上重要议事日程， 成立相应的组织
领导机构，制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，强化跟
踪落实，确保工作取得实效。
(二) 坚持整体推进。 局安全风险分级管控和隐患排查治理双重
预防机制行动工作领导小组要把推进建立安全风险分级管控和隐患
排查治理双重预防机制作为安全生产大检查的重要内容，细化分工、
明确时限、抓好落实，与安全生产大检查工作同检查、同督导、同通
报，督促建筑施工企业落实安全风险分级管控和隐患排查治理的主体
责任，牢牢筑起双重预防安全防线，坚决遏制重特大事故发生。
(三) 严肃责任追究。 要加强安全风险分级管控和隐患排查治理
双重预防机制建设工作， 对工作被动应付、 体系建设落后的区属企业

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要通报批评，对没有及时发现、管控而引发系统性风险、区域性风险
并酿成事故的要严厉追究企业相关责任人的责任。

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