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食品包装与法律法规
摘要
包装是为了在流通中保护产品， 帮助运输，促进销售，按一定的技术方法而采用的容器、材 料和辅助物等的总称。 食品包装是采用适当的包装材料、容器和包装技术，把食品包裹起 开， 以使食品在运输和储藏过程中保持器价值和原有的形态。食品包装除了要具有包装的性 能外还要具有良好的卫生安全性。 优点与问题并生， 在食品包装带来方便和卫生的同时食品 包装带来的危害也相继产生，针对不断产生的问题国家也制定并不断更新相关的法律法规来 规范食品包装的使用标准。

关键字
食品包装 食品包装法规法律 卫生安全性 包装材料溶出物 塑料 纸 有毒有害物质

1.食品包装
1.1 定义和作用
食品包装是指为了在流通过程中保护食品品质、 方便运输、 促进销售， 按一定技术方法 采用的材料、 容器及辅助物的总称； 也指为了达到上述目的儿采用的容器、 材料和辅助物的 过程中施加一定技术方法等的操作活动。
采用适当的包装可以可以延长食品的货架期， 防止食品腐败变质， 减少防腐剂的使用和 食物的损失和浪费， 使食品更加安全卫生。近些年，随着食品工业的快速发展，食品包装技 术也取得了巨大的进步，主要体现在食品安全、保质期长、经济、环保及使用方便等方面。 包装起到的作用也越来越重要。
1.2 食品包装的分类
主要有纸及纸容器(牛皮纸、羊皮纸、鸡皮纸、食品包装纸、半透明纸、玻璃纸、茶叶 袋滤纸、涂布纸、复合纸)，塑料及塑料容器(PP PE PS K-树脂 PVC PVDC 等 )，玻 璃及玻璃容器，金属、木质、纤维制品、陶瓷及复合材料的包装。
2.食品包装相关的安全事件及标准与法律法规
2.1 包装安全事件
各种包装材料中，纸被认为是卫生安全性是最好的，是可以再回收的环保材料，但在加 工过程中的不标准使用添加剂还是会造成包装的安全问题。如： 2012 年 8 月 8 日，国际食 品包装协会全国纸制品质量情况调查报告，称多品牌的包装物荧光物质超标。 “面桶、奶茶 杯一般是双层， 内外层用纸差别大。 本次超标事件很有可能是使用了非食品级用纸、 甚至是 废纸”。根据现行的 QB/1014-2010，食品包装纸不应采用废旧纸和社会回收纸作原料，食品 包装纸不应使用荧光增白剂或对人体有危害的化学物质。 其次是塑料， 塑料的种类极多， 单 纯的塑料也有较高的卫生安全性， 但由于不同包装容器的要求， 在树脂中加入稳定剂、 润滑 剂、 增塑剂等添加剂， 在其与食品直接接触是会有有害物质进入使食品中含有对人体有害的 物质以及单体的污染。如： 2012 年 11 月 19 日，某著名白酒品牌被爆塑化剂超标 260％，

中酒协表示塑化剂源自“塑料接酒桶、塑料输酒管、酒泵进出乳胶管、封酒缸塑料布、成品 酒塑料内盖、成品酒塑料袋包装、成品酒塑料瓶包装、成品酒塑料桶包装等。”根据 GB 9685-2008 规定，添加剂在食品容器、包装材料的各添加剂在食品中的迁移量应符合食品容 器、包装材料国家卫生标准的规定； 添加剂在食品容器、 包装材料终产物中，所使用的添加 剂具有规定检出限的检出方法不得检出。即使与食品直接接触的部分无毒无害安全性极高， 但由于食品包装所起到的作用各不相同， 食品承装的工艺也不同， 消费者在使用包装是也可 能受到伤害。 如 2012 年 8 月 25 日， 上海嘉定一男孩从冰箱拿出一罐冰冻百事可乐， 开启瞬 间发生爆炸。因气体喷发力度大，罐口拉环直接划到孩子脸上，伤口很深直接穿透脸腮，在 医院外缝 31 针内缝 7 针。诸如此类的包装还有充气饮料、充气休闲食品、啤酒等。此外包 装上印刷油墨也有可能造成食品污染。 至于其他直接接触食品的包装材料如陶瓷、 金属、 玻 璃等则会有重金属污染食品的问题。
2.2 与食品包装相关的法律法规
我国相对发达国家对于食品包装的相关标准法规发展滞后，随着经济的发展和对外贸易 的需要，我国相继制定了其法律法规。
目前我国对于食品包装监督管理的依据主要包括: 《食品安全法》、 《食品安全法实施条 例》、 《工业产品生产许可证管理条例》、 《食品质量安全市场准入审查通则》、 《食品包装、容 器、工具等制品生产许可通则》、 《食品标识管理规定》、 《进出口食品包装容器、包装材料检 验实施规定》、 《农产品包装和标识管理规定》等国家强制性法律、法规、规范及管理办法； GB 9685—2008 《食品容器包装材料用添加剂使用卫生标准》、 GB 7718 《食品标签通用标 准》等强制性国家标准、行业标准、地方标准。
《食品安全法》 第二条在中华人民共和国境内从事以下活动， 应遵守本法： 第三项用于 食品的包装材料、 容器、 ……的生产经营。 这表明食品相关产品的包装已纳入《食品安全法》 进行管理，可见食品包装安全的重要性。
此外该法的还在其他条目中提到了食品包装的其他规定:第二十七、二十八、二十九规 定了食品不得被包装和盛装容器污染；第三十六、三十八、四十一、四十二、四十九、六十 二、六十九条规定了散装食品、 预包装食品及进出口食品在包装材料、 盛装容器、 标识与标 签的有关要求； 第七十七条和第八十六条规定了履行食品安全监督管理职责的部门有县级以 上质量监督、 工商行政管理、 食品药品监督管理部门以及食品生产经营中违反食品安全应负 责任和处罚措施。 第九十九还规定了一些定义， 如： 预包装食品是指预先定量包装或制作在 包装容器中的食品；用于食品的包装材料和容器指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、 竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食 品或者食品添加剂的涂料……
《食品包装、容器、工具等制品生产许可通则》中:实施生产许可证管理并经检验合格 的食品用的包装、容器、工具等制品出厂销售时必须加印“QS”标志没有此标志不得进入 市场销售。 食品包装的目的就在于让食品在销售时更加安全卫生、 促进销售及保护食品， 包 装上的明显标识使消费者更加清晰明确的了解食品的质量信息， 引导、 指导消费者选购食品 购买时更放心。 我国食品曾经有免检标志， 这是很不科学的， 像食品这样的持续大量的消费 品不经检验就销入市场必定会带来巨大的潜在危害。所以在2009 年实施的《食品安全法》 第六十条中规食品安全监督管理部门对食品不得实施免检，同时废止了《食品卫生法》。可 见我国在食品方面的法律是在不断完善和进步的，我们应该积极地看待。
3.不足及改进建议
3.1 相关标准与法规存在的不足

3.1.1 标准滞后混乱，检测技术进步慢
由于经济和科技的迅猛发展，标准和相关的法规的制定和修订都需要一定的时间，往 往就存在刚刚制定的标准和法规已经不适用于当时的包装市场，或者在利益的驱使下不发的 商家钻了技术检测不足的空子， 作出无证可查的危害食品安全的事情。 有关检验部门监督检
验 难，无法及时有效的防止食品安全事件的发生。
3.1.2 经营者的法律意识淡薄，取财无道
经营的目的就是利益，尤其是小中型企业，无视相关标准法规的规定，认为偶尔的违规操 作不会有影响，殊不知这样的偶尔就会酿成大错。比如易拉罐和玻璃啤酒瓶，铝制的易拉罐大 多是两片制作，制作易拉罐的企业为了节省材料，或生产机械不及时修理，造成次品不能承受 正常充气的负压，就会出现炸罐危害消费者安全。啤酒的玻璃瓶在使用之前的杀菌很重要，但 由于杀菌不彻底或使用过期的瓶灌装后微生物过度产气或瓶子禁不起正常震动而炸瓶。 1996 年 起国家要求啤酒瓶必须标明生产日期，业内称为 B 字瓶 ，啤酒瓶的保质期一般是两年。而两 年以后啤酒瓶的质量就可能得不到保证。为了节省成本一些企业也会违规使用不是食品级的包 装材料以次充好。比如用回收的之制作食品包装纸，根据 GB 11680 《食品包装用原纸卫生标 准》生产加工食品包装用原纸的原料必须经省级卫生管理机构审批后才能使用，不得采用社会
回收用纸做原料。所以企业要熟悉标准法规，不要因小失大。
3.1.3 法规与标准的执行力差
再全面完善的法规和标准，没有有效的监督管理，执行力差，就如一纸空文，由于中国的 国情影响，小作坊在市场的底层，地点分散人员不定，执行力度小不能彻底同一的管理，力度 大则急耗费人力物力财力，形成死循环。另一个原因也在于法律的执行部门多，但处理问题是 又不知道该由谁处理，导致执行缓慢，达不到法律应有的效果。
3.2 意见与建议
3.2.1 国家卫生部应及时修改和增减先进和落后的标准，加大对检验技术的研究，增加对科研 的资金投入，企业尽量聘用专业的技术人员或对生产工人定期培训，生产才能保证消除无知犯 错。
3.2.2 普及食品及食品包装先关法规和标准，使民众更多更详细得了解食品包装对食品安全的 重要性，懂得在如何保护自己的法律权益，知法懂法才能避免犯不必要的错。这样就杜绝不法 企业和个人钻法律的空子，利用百姓的对法律和相关标准的无知获取利益，从根本上阻止不法 行为。
3.2.3 加大法律的执行能力，规范市场，统一管理，防止不合法的食品包装进入食品市场。这就 需要质量监督部门，工商行政管理，食品药品监督管理等部门的综合管理和执法。加大奖罚的 力度，是法律真正起到惩有所诫的作用，而不是隔靴搔痒；奖励也是一样，不只是执法部门，
企业也是一样，对于有利于食品安全和降低安全事故发生率的意见和建议一定要积极听取，采 取后有相应的奖励，食品工业和法律的执行才能有更好的发展和效果。
3.2.4 对于消费者， 应当在社区和街道普及法律时多了解关于食品方面的法律和标准； 应当在购 买食品时，认真识别商品的包装标识，生产日期，卫生许可等，在生活的细节中对自己的食品 了解和负责。发现异常应及时应对，不能因为“没什么事儿”不了了之，一定要保护自己的权 益。
4.总结
食品安全关系重大，决定着食品产业发展的程度，甚至国家经济发展的进程。食品包装的 安全性是食品是否安全的重要影响因素，因此对食品包装的标准和法规的尽快完善，才能更好 地发展食品工业，推动经济发展和人民的生活水平。

参考文献
张水华 余以刚 主编 食品标准与法规 食品轻工业出版社 2010 年