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高标准建设高效率运行
作者： 席玉东
来源：《公民与法治》 2017 年第 23 期

张家口市宣化区辖 21 个乡镇街道， 313 个行政村、 54 个社区，常住人口 61 万。全区共 有四级人大代表 903 名，其中省级代表 2 名，市级代表 40 名，区级代表 209 名，乡级代表 720 名。张家口市宣化区人大常委会 8 月份开始建设“人大代表联络站”，计划建设 25 个左右，目 前 6 个乡镇街道示范站已建成运行，联络站最大的 150 多平米，第二批 19 个联络站正在建设完 善当中。目前已确定在河北晟佳投资集团有限公司设立一个“企业人大代表联络站”，在人大 机关建设代表联络总站，总站主要职责是强化对联络站的指导、定期研究联络站的工作，督办 代表和选民提出的意见和建议的落实情况。 一、统一思想认识，精心谋划统筹安排 按照全 国人大常委会经验交流会和省市人大会议要求，张家口市宣化区人大常委会确立了“试点先行， 示范引领，全面部署，稳步推进”的建站工作思路，全面开展联络站建设筹备工作。 一是落 实区委指示，提前谋划充分动员。 6 月中旬，宣化区人大常委会就联络站建设的筹建和选址等 相关工作开展了专题调研。张家口市人大常委会召开人大代表联络站建设工作会后，宣化区委 书记张聪指示区人大常委会要把联络站真正建设成为党委政府与人民群众沟通联系的桥梁，和 谐社会建设的阵地，宣化区人大常委会成立“人大代表联络站”领导小组并组织实施。 8 月 3 日，以区委名义召开了全区“人大代表联络站”建设工作动员会进行安排部署，区委副书记林 占勇代表区委作了动员讲话，统一了人大干部和人大代表的思想认识。 二是基层工作到位， 积极争取各方支持。各乡镇党委、街道党工委认识到，建立联络站搭建起了人大代表在闭会期 间的履职平台，架起了人大代表联系群众的“连心桥”，是党委推动工作落实、创新社会治理 的“新抓手”。各乡镇党委书记、街道党工委书记切实负起第一责任人的职责，做到支持到位， 落实专门经费和办公场所，配强配齐工作人员。乡镇街道人大按照“区人大帮助、区政府支持、 乡镇街道自筹、社会捐助”的筹资模式，积极想办法推进联络站建设工作。赵川镇多方筹资 7 万多元购买了 LED 显示屏，洋河南镇协调沙圪楞村委会提供联络站办公用房：南关街道积极争 取辖区人大代表和区图书馆的支持，在联络站打造了文化艺术墙，做到资源共享。 三是广泛 宣传发动，发挥舆论导向作用。张家口市宣化区人大常委会充分利用微信公众号、微信群，省 市人大网站、内刊等新闻媒体，发布联络站制度建设、代表履职、工作动态相关信息 100 多条， 加强了省市区乡人大工作的信息交流，切实加大了代表联络站建设的宣传力度和推进力度。
二、统一组织实施，多措并举强力推进 宣化区人大常委会以加强调研督导和观摩调度为 工作抓手，以示范站高标准建设实现重点突破，推动人大代表联络站建设全面提档升级。 一 是全员上阵整体推进。建立了宣化区人大常委会主任、副主任，人大常委会组成人员，科室长 分包“人大代表联络站”建设工作机制，宣化区人大常委会主任、副主任每人分包三个乡镇街 道、负责建设一个示范站，从选址设计、制度建立、开展活动全程参与联络站建设。宣化区人 大常委会把齐抓共管分组责任制与整体督导推进结合起来，领导班子成员分两次集体到乡镇街 道调研视察、现场指导建站工作。 6 个示范站建成后，立即组织各乡镇人大主席、街道人大工 委主任召开现场观摩推进会。通过相互交流经验，进一步提升建站水平，加快推进第二批联络 站建设进程。 二是统一指导促进规范。宣化区人大常委会统一规范了联络站各项工作制度， 制定下发了软硬件设施配置标准；统一为备站购置配备触控一体机、上墙国徽、人大代表信箱， 制作名称牌匾，印制《人大代表联络站资料汇编》等，切实做到“七有四好三土墙一信箱”。
在示范站建站过程中，各位分管主任亲自规划设计，从上墙牌匾、标语口号以及室内布局设置 进行了现场指导，促进了规范化建设。张家口市人大常委会主任李青春、副主任蒋书钢多次莅 临宣化指导人大代表联络站建设，特别是李青春主任亲临宣化区视察指导，对建站后开展代表 活动情况提出了许多意见和建议。 三是注重创新彰显特色。按照“规范化、精细化、特色化”
的建站思路，各个联络站结合自身特点，实施了备具特色的建站方案，把人大代表联络站建在 方便代表工作开展的地方、离人民群众最近的地方，让代表工作接地气。乡镇街道因地制宜， 分类施策，赵川镇、侯家庙乡、崞村镇建在了机关会议室，便于人大代表和群众及时了解党和
政府的相关政策；洋河南镇建在了村委会，贾家营镇建在了便民服务大厅，便于人大代表为群 众解决问题：南关街道联络站结合综合文化大厅、图书阅览室等元素，进行功能分区，便于人 大代表汇聚民意，充分履职。 三、统一工作部署，注重运行提高效率 以发挥人大代表联络 站功能作用、提高运行效率为重点，用制度建设规范活动、丰富内容，加强联络站软硬件建设， 全面提升联络站工作水平。 一是强化履职尽责。明确了人大代表联络站和工作机构人员工作 职责，制定了人大代表活动等六项制度，用制度规范代表活动，促进规范化常态化。要求备人 大代表联络站定期组织人大代表开展好各项活动，与文明城市创建、精准扶贫、社会治理等重 点工作和群众关注的热点、难点问题紧密结合，倡导人大代表主动做服务社会的志愿者，激发 人大代表履职服务热情。各示范站制定了人大代表履职手册，明确了接待群众开放日，开展了 形式多样的学习培训和代表视察活动，组织人大代表审议乡镇政府工作和接待选民，参与文明 城市创建，积极为精准扶贫工作献言献策。目前，人大代表走访群众 200 人次，汇总意见建议 100 多条，通过协调化解矛盾 20 起，既履行了代表职责，又有效解决了群众关注的热点难点问 题。 二是植入科技元素。为每个人大代表联络站配置的现代化一体机集电视、电脑、触摸屏、 投影仪、监控、教学等功能为一体，既可播放宣传视频，方便群众查阅浏览联络站的信息，也 能传输信息、交流经验，打造代表履职的客户端，进一步开发具备远程会议平板功能，大大提 高人大代表联络站工作的实效眭。 三是搭建互动平台。推行人大代表联络站移动互联网平台， 设立门户网站、微信公众号和手机 APP 移动客户端，推进交流信息智能化，进一步拓宽人大常 委会、人大代表密切联系人民群众的途径。同时可通过 APP 与政府部门对接，监督议案建议的 落实进展情况，实现人大代表、群众、政府之间的互动。同时借助平台加强对联络站的监督管 理，提高联络站活动实效。“宣化区人大”微信公众号已经运行，在联络站醒目位置张贴二维 码，方便选民扫描关注，通过微信公众号可以把所提建议意见上传至联络总站，目前已发布全 区人大工作信息 200 多条，实现了“掌上浏览”。门户网站和手机 APP 软件开发完成后，与联 络总站建成同时运行。㈤

(作者系河北省张家口市宣化区人大常委会主任)