监理单位、总承包施工单位的建设工程招投标管理制度.docx

建设工程招投标管理制度

一、 目的

第一条 为规范 xx 工业园投资(集团)有限公司(以下简称xx 集团)工程建设 招投标活动，加强对招投标活动的监督管理，维护集团利益，保证项目工程质量，有 效控制工程造价，特制定本制度。
第二条 本管理制度所称建设工程，是指由 xx 集团投资建设的项目，包括住宅 工程、商业写字楼工程、工业厂房工程等工程。涉及到新建工程、改造工程及扩建工 程等。
二、 适用范围

第三条 本制度适用于 xx 集团工程建设项目的监理单位、总承包施工单位。 三、 招标组织机构及评标小组组成
第四条 工程招投标工作的组织机构，领导小组由集团总经理、 运营管理部、工 程管理部、规划技术部、工程项目经理组成，总经理任组长，具体实施由运营管理部 经理为组长，会同工程管理部、规划技术部、工程所涉及的相关工程技术人员组成临 时机构，完成的招投标工作。
第五条 招标管理领导小组职责：确定招标方式、招标日期，资审方式、提供法 定代表人资格证明及签署授权委托书(公开招标)等。招投标管理工作也可委托招标 代理机构完成。
四、 小组成员主要职责

第六条 组成招投标临时小组的各部门成员承担以下主要职责：

1、 运营管理部主要负责监理单位、 总承包单位的招投标工作。 具体职责包括：

负责考察投标单位、编制资格预审文件、招标文件；负责办理招标备案、发布招标公 告、编制和审查招标文件(包括制定和审查评标办法)。对外发布的各种招标文件， 按照《工程招投标资格审查审批表》(附表一)的审批程序，经 xx 集团审查批准后对 外发布。
2、 运营管理部的经办工程师负责发售招标文件、收取图纸押金、编写招标文 件清单、做好收发记录。招标经办工程师负责组织勘察现场、进行资格预审、召开投 标预备会。
3、 采用公开招标方式的，由招标临时小组组织开标、评标、定标等管理工作。

4、 规划技术部负责提供经过审查的完整施工图纸，并在招投标过程中提供技 术支持、技术交底和图纸说明。
5、 运营管理部专业造价工程师提供工程量清单，并对投标文件的商务标进行 审查评价。
五、 招投标工作划分

第七条 在开发项目完成施工图设计时，由运营管理部组织、工程管理部、规划 技术部对建设项目的标段进行划分。编制甲供材、甲分包、甲控材清单表。报总经理 批准后执行。
六、 招投标规模及招投标方式

第八条 xx 集团建设工程的监理及施工可通过招标和直接委托两种方式确定施 工单位。招标包括公开招标和邀请招标，直接委托包括竞标和定向议标。
施工合同额在 50 万元以上(含 50 万元)的工程采用招标形式确定施工单位；对 于选择工程总承包施工单位，施工合同额在 50 万元以上时，原则上采用公开招标的

方式确定施工单位； 10-50 万元的工程可采用竞标方式确定施工单位； 10 万元以下或 专业性较强、 有特殊要求的工程可采用定向议标方式确定施工单位。定向议标工程由 运营管理部直接委托 ，总经理审批。
第九条 公开招标按工程所在地招标站有关规定要求进行，邀请招标可按照招标 站的规定进行，也可参照招标站的规定，采用公司内部邀请招标的方式进行。在招标 资格预审后，将资格预审结果按《工程招投标资格审查审批表》审批程序报审(见附 件一)；工程竞标采用邀请竞标方式。凡持营业执照、资质证书、项目所在地入区施 工许可证、 入区投标许可证及项目经理证的建筑安装施工企业均可报名参加竞标。 招 标主办部门根据以上文件对报名单位进行资格审查， 并将拟选结果按《工程招投标资 格审查审批表》报审(见附表一) ，经批准后，方可进行竞标工作。参加招(竞)标的 单位原则上不少于三家。
第十条 进行邀请招标、竞标应该遵循原则：

1、 招标主办部门对邀请招标或竞标工程参照《招标文件范本》编写简洁明了 的招(竞)标文件，按审批程序(竞标审批表见附表二)经审查批准后，发至各竞标单 位。 运营管理部主持开标，由相关专业人员组成五人以上评标小组。评标小组组长由 运营管理部经理担任，评标结果由评标小组确认，按照 xx 集团审批程序逐级审批后 执行(中标单位审批单见附表三)。
2、 建设工程招标应严格控制定向议标，除造价在 10 万元以下工程经 xx 集

团总经理批准后可实行定向议标外，其他工程定向议标必须向 xx 集团提出正式申请 (申请表见附表四) ，按公司审批程序审批后进行。
3、 投标单位的选择，按照《承包商选择及评价管理制度》的要求，一般在 xx 集团建立的具备长期合作关系、通过评价与 xx 工程建设有良好合作关系的施工单

位中选择。

4、 投标单位应在投标文件中明确分包的单项工程的施工单位及分包施工队 伍。对于在投标文件中未给与注明的，在施工开始后不能进行再分包。
5、 工程总承包单位按照总承包合同的约定对 xx 集团或分公司负责；分包单

位按照分包合同的约定对总承包单位负责，总承包单位和分包单位就分包工程对 xx 集团承担连带责任。
七、 资格审查

第十一条 xx 集团建设工程项目全部进行资格审查。资格审查分为资格预审和资 格后审。采取资格后审的，在编制招标文件时应载明对投标人资格要求的条件、标准 和方法。采用资格预审时投标资格的确定详见第十二条。
第十二条 资格审查的内容 资格审查应主要审查投标人或者潜在投标人是否符 合下列条件：
● 具有独立订立合同的权利(企业持有有效的营业执照、资质证书、安全生产 许可证)。开发区开发的项目要有入区许可证。
● 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质 设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。
● 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态。

● 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法 规规定的其他资格条件。

● 在选择监理单位、施工单位时，对于曾经与 xx 集团合作并有上佳表现，在 xx 集团承包商评价中有较好声誉的监理、 施工单位， 可以简化资格预审程序。 选择监 理、施工单位，要结合项目的具体情况，择优选择。
第十三条 实际考察 资格审查过程中如需要，招标领导小组也可对潜在投标人 已完工程和在施工程以及机械设备等组织现场考察。
第十四条 投标资格的确定 采用资格预审的，资格审查由运营管理部组织牵 头，按第四条规定组成评审小组，从参加预审的单位中选出不少于3 家资审合格的潜 在投标人，由评审小组在《资格审查审批表》(见表二)签署意见并呈报集团总经理 批准后， 由运营管理部向通过资格预审的单位发出资格预审合格通知书， 告知获取招 标文件的时间、地点和方法，同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。 七、 招标文件的编制
第十五条 招标文件由主持招标的经办人拟定， 运营管理部组织，工程管理部、 规划技术部等共同审查， 总经理批准。
第十六条 招标文件应当包括下列内容：

● 投标邀请书。

● 投标须知：包括工程概况，招标范围，资格审查条件，投标单位资质等级， 工程资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明)，标段划分，工期要求，质 量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、 投标保证金、 投标文件正、 副本数量、 投标截止日期，提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间 和地点，评标的方法和标准等。
● 合同的主要条款(附合同协议书、专用条款与补充协议、通用条款)。

● 投标文件格式及附录(附投标文件投标函格式、商务标格式、技术标格式、 资信标格式)。
● 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。

● 招标工程的技术要求。

● 设计图纸。

● 投标辅助资料。

第十七条 职责及分工

建设工期按照 xx 集团批准的工期计划编制；标段的划分以最有利于工程施工质 量和工期安排为原则；投标保证金一般按照规程估算价款的 1%——5%计取；合同的 主要条款执行《xx 集团工程合同编制管理办法》 ，要求招标文件中的合同协议书、 专 用条款达到合同签订的详细程度及约束条件，合同专用条款及补充协议， 应满足施工 现场的管理要求。
A. 规划技术部拟定或审查招标工程的具体技术标要求，对于有特殊工艺要求加 工、制作、安装的分部分项工程，应编写具体的技术要求、安装加工要求。
B. 工程管理部提供施工方面技术需求，同时拟订或审查招标文件技术标的条款和 内容。
第十八条 招标文件的审查和批准

A. 招标文件的审查由运营管理部经办，交由总经理办公室流转签批。审查人填 写《工程招标文件评审表》(附表五)，评审表和经修改后的招标文件呈 xx 集团总经 理批准并在招标文件上签字盖章。
B. 招标文件批准后(采用公开招标的，招标文件应报招标管理部门审查备案)，

招标经办部门方可组织招标文件的发售和邀请投标人投标。

八、 开标、评标和中标

第十九条 开标 xx 集团各类项目招标的开标，由集团授权的招投标代表负责主 持。 开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间进行， 开标地点 应当为招标文件中预先确定的地点。
A. 采用公开招标的工程，对投标单位提交的投标文件按照当地招标站的规定， 当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录并存档备案，并办理招标备案。
B. 采用邀请形式招标的工程，评标委员会由集团招标领导小组和运营管理部、 工程管理部、规划技术部等方面的人员组成，成员人数为五人以上的单数。由公司招 标领导小组对邀请招标的施工单位的施工方案、合同总价、工期承诺、工程业绩、社 会信誉等相关情况进行评审后确定施工单位。
第二十条 评标

A、 评标委员会组成。采用公开方式招标的，由当地招标站在评审专家库中随 机选择评标委员会的成员；采用邀请方式的，评标委员会由集团公司招标领导小组及 其成员组成。
B、 评标应严格按招标文件规定的评标办法和标准执行。在评标过程中，不得改 变招标文件中规定的评标标准、方法、中标条件和评标结果。评标可以采用综合评估 法和经评审的最低投标报价法评标，或者法律法规允许的其他评标方法。 一般情况下， 对于设备等材料选择及监理招标采用综合评价法，对于施工工程，采用合理低价法。
第二十一条 投标文件评审

A. 采用综合评估法的，应当对投标文件提出的设备质量、 特殊工艺、 工程质量、 施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理资质、服务承 诺、 社会信誉及以往业绩等， 能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价 标准进行评审和比较。
B. 采用经评审的合理低价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求 的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。投 标价格低于企业成本价(运营管理部造价工程师核定)的投标，不予选择。提交投标 文件的有效投标人少于三家的，应当重新招标。
第二十二条 定标

A. 评标委员会(评标小组)以书面形式向招标人提交评标报告，推荐 1—2 个 排序合格的中标人。根据评标委员会推荐的 1—2 个排序合格的中标人，由招标经办 部门负责按《中标单位审批表》(附表三)报 xx 集团相关部门审查、总经理审批。
B. 根据 xx 集团相关部门审查、 总经理审批签字的 《中标单位审批表》 确定的中 标单位， 招标经办部门向中标人发出中标通知书， 并同时将中标结果通知所有未中标 的投标人。
C. 以公开方式进行招标的项目，应当自确定中标人之日起十五日内，招标经办 部门负责向政府招投标监督管理部门提交招投标情况的书面报告，同时将招标结果以 书面形式通知相关部门及总经理。
九、 授予合同

第二十三条 中标人确定后，由招标经办部门组织，相关部门配合按照中标通 知书规定的日期以中标价与中标人签订《建设工程施工合同》 ，合同评审见《工程合

同管理制度》。

十、 招投标工作纪律

A. 招标人及公司相关部门、各职能工作人员不得向投标人及其他第三方透露有 关招标的任何情况。
B. 运营管理部造价工程师编制的工程标底，编制人员应负责保密，不得向其他 部门及任何相关方透露。
C. 招标领导小组及其小组成员、各职能部门的工作人员，应遵守职业道德，不 得接受投标人任何形式馈赠。 对违反规定的工作人员和相关人员公司将严肃处理。 构 成犯罪的，依法追究其法律责任。
十一、本制度解释权、修订权属 xx 集团运营管理部。
十二、 本制度自二〇〇七年四月一日起执行。