工程项目三标一体化管理存在问题及改进建议.docx

Management Science & Economics

工程项目三标一体化管理存在问题及改进建议

杨蜀玉
(中国水利水电第十二工程局有限公司，浙江 杭州 310004)

摘要： 本文就项目管理中三标一体化体系运行存在的问题及改进建议进行了总结和探索，提出了新开工项目在项目管理策划时必须同 步进行体系策划，确保配置资源，加强信息化建设，实现网上远程进行体系审核、检查和考核工作，实现安全优质高效的项目管理。
关键词： 项目三标一体化管理体系；策划；建设；运行

1 三标一体化管理体系
在项目管理中，为了管理高效和体系的有效运行，往往将采用 IS09000、IS014000、OHSAS18000 三项国际标准建立起来的质量、 环境和职业健康安全三个管理体系整合为一体，即建立三标一体化 管理体系。管理体系的整合是大势所趋，是从实现企业整体目标出 发， 从顶层设计开始进行职责的分解， 资源的配置，文件统筹编撰， 借鉴各个标准管理体系的经验，理顺各专业管理的适用范围，明确 各体系接口，避免重复管理和管理真空，其范围覆盖所有活动，且 不重叠。实施三标一体的管理体系有以下几个方面的意义： (1)提 升管理水平，增强综合竞争能力。三标一体化管理体系文件的发布 与实施，是提升企业管理水平的举措，是企业学习和运用国际先进 的管理理念和方法，实现管理科学化、规范化、标准化的途径。三 标一体化管理体系强调预防为主，从管理结果向管理因素转变，因 素受控，从末端治理、关口前移、从源头做起，超前管理；强调体 系同时满足顾客、社会、员工及组织内相关方要求；强调质量、环 境、安全与效益的统一，实现优质高效、污染预防、减少风险、提 高效益、 提高效率的目标。 三标一体化管理体系的有效实施， 把“靠 制度管人、靠制度管权、按制度办事”的机制全面融入到企业的经 营管理中，渗透进员工的日常行为里，促进企业不断追求卓越，增 强企业综合竞争能力。 (2)优化组织结构，提高效率。三标一体化 管理体系中三个标准有许多的共同点，有许多相同的条款，如文件 控制、记录控制、内部审核、管理评审、人力资源管理、不合格控 制、纠正及预防措施、监视和测量设备的控制等等。三个管理体系 都对人力资源有明确的要求，要求规定岗位职责和权限，采用一体 化管理体系统一考虑人员岗位设置，实行一岗多责、一职多能，提 高综合工作效率。建立及实施三标一体化，可减少三个标准要素之 间的重复工作量，高效有序地做好三个管理体系的管理工作。实施 三标一体化管理， 企业机关、专业工程公司、项目部之间职责明确、 接口清晰，企业所辖范围内执行同一套管理手册、程序文件、三层 文件及管理办法，有利于实现“管理制度化、工作规范化标准化、 标准信息化”，有利于建立一套规范完整的管理系统， 建立并形成质 量、环境、职业健康安全相融合的管理理念，使全部工作处于受控 状态，不断优化和巩固业务流程。 (3)降低成本。通过有效的“三 标”管理整合运行，达到了优化管理，实现充分挖掘内部潜力，资 源共享，高效运转，节省大量的人力物力财力，降低成本。 (4)培 育企业文化。体系建设也是企业文化重要的一部分，通过培训引导 员工将意识化为行动，将理念化为实践，将遵守规定和规范贯彻到 日常工作生活中，形成一种文化，使“按体系标准执行”成为职工 广为接受、遵循的具有企业特色的管理机制及行为习惯，依托体系 建设培育企业文化。
2 工程项目三标一体化管理体系建设
2.1 项目管理体系的策划
建筑业属于劳动密集型行业，具有工程规模大、建设周期长， 不确定性因素多，施工环境复杂多变等特点，工程项目管理内容较 多，主要包括：计划合同与经营管理、成本与资金管理、技术与科 技管理、资源配置管理、进度管理、质量管理、环境管理、职业健 康安全管理、后勤生活管理等方方面面。采用国际标准建立质量、 环境和职业健康安全三个管理体系，并使其有效运行，是工程项目 管理体系的重要组成部分，在项目开工前进行项目管理策划时，要 同步开展对质量、环境和职业健康安全三个管理体系进行策划，配 置相应的管理资源，并在后续施工管理中对三个管理体系进行有效

运行和维护，以此向相关方证明企业产品的质量是有可靠保证的， 企业产品及其生产过程对环境和人员职业健康的影响是受控的、符 合法律法规和相关标准的，从而使相关方尤其是工程业主方增强对 企业信任度，提高企业的信誉度和核心竞争力。
质量管理体系策划，主要是制定周密的质量计划，明确质量目 标，设立质量管理机构，进行岗位设置，配备一定数量符合资格要 求的质量管理人员， 制定质量管理的各项规章制度， 规范工作流程， 进行项目划分，把各项质量活动，包括作业技术和管理活动建立在 有充分能力、条件保证和运行机制的基础上，把企业长期形成的先 进技术、管理方法和经验智慧，创造性的用于工程项目。建立健全 质量保证体系，通过施工组织总设计、专业施工组织设计、质量管 理计划的制定和施工图纸会审和设计交底制度的执行，分析质量控 制的目标、条件和影响因素，找出薄弱环节，制定出有效的控制措 施实现工程质量的事前预控，从而达到预期质量目标。
开展职业健康、 安全管理标准化策划， 设立安全生产管理机构， 根据项目规模配备一定数量的专职安全生产管理人员和职业健康管 理力量，按规定的要求足额投入安全生产费用，形成适合项目特点 和要求的安全管理体系，开展安全生产培训，定期进行隐患排查治 理，提升各级施工人员的安全意识，消除安全隐患，减少职业健康 和安全事故的发生。
践行“绿水清山就金山银山”的理念，保护生态环境，是企业 应有的社会责任。工程项目开工前，在进行质量和职业健康安全管 理体系策划时，要同步进行环境管理体系策划，制定项目环境管理 的目标，收集梳理法律法规和国家、社会、当地政府和民众对项目 环境管理的要求，辩识自然环境和气候条件、环境影响因素，制定 环境管理制度，配备管理人员，投入必要的管理资源，在实施过程 中采取措施进行有效管理，实现管理目标。
2.2 有效实施三标一体化体系的途径方法
2.2.1 强化制度宣贯和培训
在新项目开工前进行体系宣贯和培训是有非常重要的意义，通 过开展制度、标准的学习宣传和贯彻落实，让员工熟悉和掌握制度 的相关内容和条款，增强的遵章守纪的自觉性，提高按规矩办事、 按流程办事的能力，形成“全面覆盖、全员守法、全程管控”的效 果。制度宣贯是项系统性长期性的工作，涉及的范围广人数多，各 项规章制度均需要定期进行宣贯，并细抓做实。要制定内容详实宣 贯实施方案，建立长效机制，使宣贯工作制度化、程序化、日常化 和信息化；要形式多样，注重实效，分层次分专业进行整理归类， 使通用制度人人皆知，人人执行；要采取灵活机动的宣贯方式，对 员工关注的、经常用到的制度要进行集中培训宣贯，增强员工的办 事能力和责任意识；要动员员工通过自学，熟悉和掌握与本职工作 密切相关的制度内容、 工作流程和相关规定， 达到以学习指导工作， 用理论指导实践的效果，并按制度对照执行，纠正偏差，为今后熟 练掌握正确掌握制度打下坚实基础。
2.2.2 必要的资源配备和投入
各项目部均应设立专门的体系管理部门或岗位，赋予充分的授 权，进行企业内部在体系执行方面的联络与沟通，针对普遍性问题 和典型问题进行体系的完善与优化。 按照 PDCA 循环持续改进， 推动 企业的质量管理、环境管理和职业健康安全管理绩效不断向更高层 次发展。大型施工企业正在由劳动密集型向管理密集型转换，由低 端向高端发展， 从施工总承包向工程总承包迈进， 专注于项目管理。 为提高管理能力，施工企业需要大力培养五支优秀的人才队伍，即

50

2021 · 1


《华东科技》

管理经济

《华东科技》
51
2021 · 1

优秀的项目经理队伍、高水平的商务管理人才队伍、经验丰富的高 水平的专业技术人员队伍、能操作使用先进机械化设备的高技能人 才队伍和优秀的政工队伍。同时，为使三标一体化管理体系的有效 运行，各项目部均应要配置 2-3 名熟悉企业管理、质量管理、环境 管理、安全管理、卫生管理、体系和认证管理等方面知识具有丰富 的体系管理经验的专职人员，投入一定的资金和资源，创造工作条 件，而且形成一种不断改进提高的工作机制，促进管理体系运行绩 效的不断完善和提高。
2.2.3 实施有效的内部审核
在项目内部要形成一种按管理体系办事的氛围，才能真正做到 管理体系的有效运行。项目管理层要高度重视管理体系内部审核成 果的应用，通过对审核发现的不合格项、不符合项的整改，发现管 理漏洞， 改进完善管理制度， 达到通过有效的内部审核和管理评审， 实现自我完善，使一体化管理体系优化保持的目标。
3 项目管理中体系存在的主要问题及改进建议
3.1 项目管理管理体系存在的主要问题
通过参加企业内部三标一体化管理体系审核，发现项目管理中 三标一体化管理体系主要存在以下几个方面的问题。
3.1.1 体系共性问题
(1)领导组织体系不够健全，安全、质量、环境管理制度不够 完善。有的项目虽然有安委会、质量管理委员会或领导小组，但活 动缺少，没有按规定定期开展安全、质量与环境影响的检查评价、 考核活动，管理制度不够健全；有的项目虽然开层层签订质量、安 全责任书，但没有结合工程实际，千篇一律，目标的针对性、实效 性不强，考核结果没有与绩效挂钩。 (2)策划深度不够。在前期进 行项目管理策划时，有的没有同步开展三标一体化管理体系策划， 或者项目管理策划与三标一体化管理体系策划存在 “两张皮”现象， 各做各的，三标一体化管理体系策划内容不能有效付诸实施。 (3) 资源配置不足。有的项目点多面广，安全、质量及环境管理人员人 数配置不足，相关管理人员疲于应付，不能主动开展提前预控。 3.1.2 质量管理方面存在的主要问题
(1) 对施工组织设计及专项技术方案，策划深度不够，在项目 实施过程中，对施工组织设计及专项技术方案的评审意见，没有及 时进行修改、补充和完善，并按要求执行落实到位；没有进行有针 对性的进行专项方案技术交底。 (2)质量管理办法不够完善。有的 对于特殊过程，没有按要求制订旁站计划和做好旁站记录；有的旁 站记录流于形式，如大体积混凝土质量旁站记录未反映浇筑过程及 交接班情况；有的没有建立关键工序质量控制点，对关键工序实施 有效的质量管控，不能有效预防混凝土出现蜂窝、麻面、错台、漏 浆等质量通病。 (3)施工及质量管理人员对施工组织设计和专项方 案内容了解不深不透。对用于永久工程的材料、构配件质量把控不 到位。 (4)分包管理不到位，存在以包代管现象。有的分包队伍缺 少技术和质量管理人员，有的没有将分包队伍自带的测量设备纳入 管理范围，并及时进行动态更新送检。
3.1.3 职业健康安全方面存在的主要问题
(1) 重大风险危险源辨识和控制的重视度不够， 针对具体项目 的施工特点及可能发生安全事故的风险危险源， 没有及时进行辨识、 评价，对重大安全风险因素因、环境因素发生变化时没有进行及时 变更，对重大风险危险源清单不能及时发布。 (2)对识别出的重大 安全风险因素，安全技术交底的内容针对性不够，没有突出重点， 没有提出具体的足够细化的操作及控制要求，使之有指导性和可行 性。 (3)安全管理制度和安全操作规程不够完善。 (4)对高危险部 位及事故多发点，管理措施不到位。如施工现场用电和脚手架搭设 规范化问题，现场安全警示、标志标识设置问题，临边洞口及出入 口的防护问题等，现场运输车辆日常检查制度和记录及保养不及时 不到位问题等等。 (5)应急管理不到位。对识别的潜在安全风险和 紧急情况没有做好应急准备和响应，编制的应急预案没有按规定进 行培训和演练并评价演练效果。

3.1.4 环境管理方面存在的主要问题
主要是对环境因素不能进行充分识别并及时更新、发布，没有 重视将环境因素方面的内容纳入技术安全交底中，没有对适用环境 法律法规条款进行识别，并进行合规性评价。
3.2 改进建议
为充分发挥三标一体化管理体系在项目管理中的作用，真正实 现三标一体化管理体系的有效运行，做到 “持续改进”，达到预期目 标，提出以下改进建议。
3.2.1 重视策划
在项目实施初期，进行项目管理策划时，要同步开展三标一体 化管理体系策划， 把质量、 职业健康安全、 环境 管理管理纳入项目 全过程管理中，成为项目管理体系的重要组成部分。一要做到三标 一体化管理与项目管理同步策划，制度同步制定，资源同步投入到 位，检查考核同步实施。二要完善各项管理制度，根据策划按管理 制度规定要求及时开展质量、 职业健康安全和环境管理的检查活动， 及时进行考核评价。三要注重效果，组织各项专项检查时，需由专 业技术人员组成检查组，根据专业要求，进行有针对性的检查，杜 绝走过场，克服形式主义，充分发挥好检查工作的应有效果，克服 形式主义，做表面文章的现象。四要重视标准的宣贯和培训，解决 员工存在对制度不熟，按老习惯办事的问题。
3.2.2 确保资源配置
任何管理工作都是要人去完成的，管理人员配置是否满足项目 管理需要，是三标一体化管理体系能否有效运行的关键。质量、安 全与环境各层级的管理人员， 都要根据需要配置， 满足管理的要求。 正真做到“说过的要做到，做过的要查得到”，避免监督管理不力， 执行不够到位的问题。每个项目都应配置 2-3 名熟悉三标一体化管 理体系的专业人员，同时要根据工程规模，配置足够的相关专业的 技术人员，配置足够的安全、质量与环境管理的专职人员。
3.2.3 加强信息化建设
项目工地要采用大数据、云计算、物联网等先进技术，用信息 化手段进行项目管理，要将信息技术引入到三标一体化管理中。要 做好项目管理和三标一体化管理体系的顶层设计，建立信息化项目 管理系统，优化业务流程，项目实施过程中形成的各类数据，要及 时录入到系统，并按需要定期导出各类报表；要让技术、质量、安 全和环境管理人员从繁重的数据收集和资料制作工作中解放出来， 三标管理体系各个方面、各个阶段所需要的数据和信息都能从管理 信息系统中查到；要实现远程网上进行体系的审核工作，可以让企 业总部体系管理人员进行远程网上检查、考核，实现企业所有项目 的体系审核全覆盖。
4 结语
质量、环境和职业健康安全三标一体化管理体系，是项目管理 的重要组成部分。工程项目建立实施并有效运行三标一体化管理体 系，使全部工作处于受控状态，不断优化和巩固业务流程，科学的 调配人力资源，优化组织的管理结构，降低管理成本，提高效率， 可大大地提高建筑施工企业的管理水平、品牌形象和核心竞争力。 针对项目管理中实际存在的问题，一要重视策划，在项目实施初期 进行项目管理策划时，要同步开展三标一体化管理体系策划，做到 三标一体化管理与项目管理同步策划，制度同步制定，资源同步投 入到位，检查考核同步实施；二要确保资源配置，质量、安全与环 境各层级的管理人员，都要根据工程需要进行配置，满足管理的要 求；三要加强信息化建设，把信息技术引入到三标一体化管理中， 建立信息化的项目管理系统，实现网上远程进行体系的审核、检查 和考核工作。
参考文献： [1]周坤容.质量.环境.职业健康安全一体化管理体系研究[J].知识经
济,2009(03). [2]姜玉国.企业一体化管理体系运行有效性思考[J].石油工业技术监
督,2009(03).