2025年电大电大市政规划与管理复习资料.doc

11電大市政规划与管理复习资料
绪　论
　　一、选择題
　　1、详细分析，現代都市的涵义重要從（ACD）区别于农村地区。　　A 人口数量　　　　B 人口构成　　　　 C 产业构成　　　　　D 行政管辖　　　　　　
　　2、都市出目前:從原始社會向奴隶社會的過渡時期
　　3、严格来讲，城不一样于都市，且城的出現早于都市，由于古代的城，缺乏（D）职能這一特性。　A 軍事　　B 社會　 C 政治　 D 經济
　　4、總体来看，古代都市的經济功能较弱，重要以（AC）功能為主。　　A 軍事　　B 社會　 C 政治　 D 文化
　　5、市政的特性是（ABCDE）。A政治性 B历史性C動态性D系统性E综合性
6、（美国）是最早面临“都市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同步，也是首创多种都市市政体制的国家。
7、市政經济的基本特性是:A社會性 B長期性C不可分性D政府性E公共性
　　二、填空題
　1、從都市的形成過程中我們可以看到，都市最初是一种具有防御和商品互换功能的人类定居點。
　　2、都市是社會大分工的产物。
　　3、“城”既与“郭”隔离自守，又為一体對外防御，并且“城”中的统治阶级又對“郭”行使著统治职能，体現了强烈的政治、軍事功能，這就是城的本质功能。
　　4、不管是内城還是外城，都是為了防御上的需要而修筑的，因此，初期形态的城，其产生的主线原因应當是軍事防卫和政治统治的需要。
　　5、18世纪欧洲的_工业革命揭開了都市革命性发展的序幕。
　　6、伴随社會生产力的发展，都市人口逐渐增長，大都市逐渐增多，迅速膨胀的都市人口甚至使都市無法满足都市人口對都市功能的需要，出現了所谓__都市病_的問題。　
　　7、從經济學角度理解的市政的目的是实現都市總体效益最大化__。　　　
　　8、_市政_就是都市政府根据国家法律和通過与市民個体与群体的互動，為实現都市自身和整個国家的社會經济发展，制定都市运行规则和公共政策，并重要通過行政手段保障都市公共事务运行的管理和监督行為。
　　9、__工业化_导致的都市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。　　
　　10、古代都市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种_城镇合治_的体制。
　　三、名詞解释
　　1、市政：是指都市政府根据国家法律和通過与市民個体与群体的互動，為实現都市自身和整個国家的社會經济发展，制定都市运行规则和公共政策，并重要通過行政手段保障都市公共事务运行的管理和监督行為。
　2、市政管理學：是指研究都市政府行政机关和其他都市公共管理主体，對都市平常公共事务進行有效管理的规律的科學。
四、简答題　從政治學角度怎样理解市政的内涵？
　1、從政治學角度理解的市政是指都市政治主体（都市政府、社會团体、無党派人士等）围绕都市公共事务而展開的多种政治决策与行政执行的活動過程的總称，目的是保持都市运行的稳定。這一概念包括了如下几层意思：（1）都市政治主体是指所有都市政治体系。既包括都市权力政治体系，也包括都市政治参与体系。（2）都市公共事务是指都市广泛的經济、文化、教育、基础设施、社會福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的都市社會公共事务。（3）政治决策和行政执行活動详细体現為都市公共政策的制定過程与执行過程。即都市政治与行政体系中的有权机关，為了有效地管理都市社會公共事务而對都市各类公共政策的制定、执行和监督活動，以及都市利益群体和公民對都市公共政策的影响活動。這些活動体現為都市公共政策主体与市民或社會团体的政治性互動過程。（4）市政的目的是政治性的，即保持都市运行各個方面的平衡与稳定。
　五、论述題　试述市政的特性。　
　　1、政治性，市政的主体，重要是都市的都市行政机关，它是整個国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，重要是都市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，重要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的過程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体現著国家的利益和意志。国家管理的性质决定著市政的性质和发展方向。現代市政发展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一种政治過程”，已超越單纯的技术性、中介性和措施手段方面的問題而体現著社會集团的目的和利益。從一定意义上說，市政活動是一种都市的政治活動。
　　明确市政的政治特性，规定我們在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向問題。在社會主义制度下，市政管理工作的出发點和落脚點，就是要保障和代表最广大市民的利益，為广大市民办实事、办好事，不停提高都市人民物质生活和精神生活的水平和质量。
　　2、历史性，市政是一种历史范围，其内涵在历史发展中不停演進。從中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义获得统治地位後来的市政，再发展到現代社會的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，都市逐渐成為政治、經济和人民精神生活的中心，成為人类社會向前发展的先锋力量。也就從那個時候起，都市政权机构及其管理体制曰益发展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐渐加强，市政管理的方式和手段曰益多样化、科學化。研究市政，必须要理解這個历史发展的過程，總結其中的历史轨迹及經验，為現代中国的市政研究提供启示和借鉴。
　　3、系统性，市政是個大系统，是一种由各要素、各环节构成的有机整体。(1)市政系统包括許多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每個分系统下面又有許多互相关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素构成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行為要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政過程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节构成的過程。市政大系统内部的許多分系统、子系统之间，互相依存、互相作用，形成有序的系统构造。市政系统中的各個要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理過程的各個环节之间，互相制约，联為一体。市政系统、市政要素、市政過程之间，又互相渗透、互相维系，围绕著同一的市政目的，发挥出市政的整体功能。
　　4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活動。現代都市作為經济、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有机等特點，這就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。從市政管理的内容看，既包括大量的社會公共事务和公共事业的管理，又包括對都市各项經济活動的规划和调控，對市民物质生活、精神生活的指导和协调等；從市政所面對的社會阶层及其人员的构造看，都市中有社會各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。對都市各社會阶层和各方面人员利益关系進行调整和整合，是現代市政管理的重要任务之一。
　　5、動态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态构造，并且也是一种有序运行的動态過程。由于市政是一种存在于都市并以都市事务為對象的管理活動，以致這种管理過程的動态性存在如下特點：(1)敏捷度高，重要指市政過程每個环节的功能都能比较快捷地发挥出来。這既同整個都市生活的快节奏相适应，又得益于都市管理的科學化、現代化。(2)有关性强，即市政過程的每個环节紧密相联，互為条件，彼此制约，其中任何一种环节发生故障，均有也許导致都市生活的全局性混乱。(3)民主程度高，即在市政管理全過程及每個环节，都會有市民的广泛参与，尤其体目前决策活動和监督活動中。民主决策、民主监督成為市政运行過程中的重要构成部分。
第一章　市政管理的主体
　　一、选择題　1、ABCD　　2、B　　3、D　　4、ABCD　　5、A　　6、ABD　　7、ABCD　　8、ABCD　　9、A
　　1、在我国都市中，都市政治权力系统包括（　ABCD）。A　市法院　B中共市委　　　　 C　市检察院　D市政府
　　2、（B）联络渠道是我国市民利益体現一种最為老式的体現方式。　　A　代理人　　B　個人　　　 C 代表　　　　 D　集团参与
3、在我国都市中，（　D　　）渠道是一种方兴未艾的市民利益体現渠道。　
　A　代理人　　B　個人　　　 C 代表　　　　 D　集团参与
　　4、市人民代表大會重要有地方（）。A　任免权B　监督权 C决定权 D 立法权
　　5、（　）是市人民代表大會的执行机关，是都市国家行政机关。　　A 市人民政府　　 B　市人民法院　　　 C　市人民检察院　　D 市政协
　　6、在我国市人民团体特指（　）。A市妇联B　市共青团 C　市政协 D市工會
　　7、在我国都市市政管理中，下列的（）是处在间接主体地位的政治和社會团体。
A市政治协商會议　B市民主党派组织　C市人民团体　D非政府组织
　　8、居民委员會的特性可以總結為（）。A基层性B社會性C　自治性D群众性
　　9、我国的八大民主党派是（）。A　参政党B 执政党 C 在野党　D 反對党　　
　　二、填空題　1、都市政府　　2、政治权力系统　　　3、中国共产党　　　4、规范化　　5、市民参政　　6、政治参与　7、市人民团体　　8、社會团体　　9、自治组织　　10、居民會议　　11、市民　　12、市民参政　　13、政治民主化　　14、市民参政　　15、市民利益体現　　　
　1、一般认為，市政管理的主体是_____，也包括一定的都市公共团体、组织和市民，這是由市政公共管理的性质所决定的。
　　2、都市______是指拥有某种正式、直接行使都市公共政策制定和执行权力的多种组织。　　
　　3、_____________是我国都市政权的领导者。　
　　4、将個人利益体現纳入_________渠道，防止非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益体現方式的重要方面。
　　5、市民的意見和利益体現方式的创新，是_________方式创新的重要突破口。
　　6、都市_____________系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但對市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和個人的總称。
　　7、_____________是指以体現和维护一定阶层的群众的详细利益為基础，肩负著部分社會管理职能，起著根据各自的切身利益协调社會各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社會政治团体。
　　8、我国的非政府组织，重要包括_____________和民办非企业單位两种形式。
　　9、居民委员會是都市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众_________。
　　10、________是都市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。　
　　11、_________指居住在都市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
　　12、_________是指市民個人或群体通過一定途径和形式向政府及其领导人员提出多种规定和提议，向有关部门進行检举揭发，行使选举、罢职、监督等权利，制止或促成某项政策的行為，参与都市管理与决策的各项活動。
　13、都市_________，是社會主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理現代化的基本標志之一。
　　14、伴随我国都市化的迅速发展，_________将作為我国社會主义民主发展的重要生長點，為二拾一世纪我国社會主义民主的发展奠定坚实的基础。
　　15、_____________是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通過一定途径和方式，向都市权力机构提出政治和經济等方面利益规定的行為。
　　　　四、简答題
　1、简述我国都市政治权力系统的构成。
　 1、在我国都市中，都市政治权力系统包括：　（1）执政党——中国共产党组织，　　（2）国家政治权力系统的都市政权机构：（a）都市国家权力机关——市人民代表大會及其常委會；（b）行政机关——市人民政府；（c）司法机关——市人民法院、市人民检察院。　
　以及這些机构的下级组织机构。

　　2、简述市政府的职权。1、执行市人民代表大會及其常务委员會的决策，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，公布决定和命令；　　2、领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，变化或者撤销所属各工作部门的不合适的命令、指示和下级人民政府的不合适的决定和命令；根据法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
　　3、执行国民經济和社會发展计划、预算，管理本市的經济、教育、科學、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城镇建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
　　4、保护社會主义的全民所有的财产和劳動群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社會秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护多种經济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的風俗习惯，协助本市内各少数民族聚居的地方根据宪法和法律实行区域自治，协助各少数民族发展政治、經济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
　　5、行政立法权。直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委會立案。省、自治区的人民政府所在地的市和經国务院同意的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委會、人民政府以及本级人大常委會立案。制定规章，须經各该级政府常务會议或者全体會议讨论决定；　　
　　6、办理上级国家行政机关交办的其他事项。

　3、萨拉蒙认為非政府组织具有哪些属性？1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；　2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不從属于政府或受政府支配；　　3、非营利性，指不以营利為目的，不進行利润分派；　　4、自治性，指有独立的决策与行使能力，可以進行自我管理；　　5、志愿性，指组员的参与和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的；　　6、非政治性，指不是政党组织，不参与竞选等政治活動；　　7、非宗教性，指不是宗教组织，不開展宗教活動。

　4、都市居民委员會的重要任务是什么？1、宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益；
　　2、办理本居住区的公共事务和公益事业；　3、调解民间纠纷；　　4、协助维护社會治安；　　5、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；
　　6、沟通政府与居民之间的联络；　　7、搞好小区服务；　　8、加强民族团結；　　9、管理居民委员會的财产。

　　5、市民参政的意义是什么？　1、市民参政是发展社會主义民主的重要切入點；　2、市民参政是市民當家作主的集中体現；3、市民参政是廉政建设的推進器。

　　6、市民意見体現方式的创新重要集中在哪几种方面？、1、扩大基层和地方选举的范围和力度，广開言路，給各個阶层、多种职业、各社會团体和基层自治组织的市民，发明意見体現的途径和条件，并尽快将這些途径、方式和条件纳入制度化的轨道；2、在法制化、制度化的基础上，借助大众传媒及其他舆论工具，為市民参政议政提供一种意見体現的阵地；3、大力開发人力资源，努力发展教育事业，积极開展市民终身教育和职业培训，不失時机地抓好提高市民素质工作，以保证市民参政议政和意見体現的质量和效果。

　　7、我国市民利益体現的重要途径有哪些？1、個人联络渠道，這是一种最為老式的体現方式，即在特定状况下运用家庭、學校、小区等地区范围内的多种血缘、地缘、事缘、學缘或其他非正式关系，来靠近有关市政决策的人物，直接反应其利益规定；2、代理人或代表渠道，即在都市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的個人，一般由他所属的集团推选出来，進入都市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作為一定社會集团利益的代理人；3、集团参与渠道，。在我国都市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益体現渠道，即通過职业集团對市政管理和决策施加有效影响，实現其利益规定。這些职业集团，重要以政治、行政、法律、經济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体為主；
　　4、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通過政治、行政、經济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民個人和整体的利益。
　　　三、名詞解释
　　1、都市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使都市公共政策制定和执行权力的多种组织。
　　2、都市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但對市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和個人的總称。
　　3、市人民团体：是指以体現和维护一定阶层的群众的详细利益為基础，肩负著部分社會管理职能，起著根据各自的切身利益协调社會各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社會政治团体。在我国都市特指市工會、市妇联、市共青团等组织。
　4、市民：是指居住在都市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
　5、市民参政：是指市民個人或群体通過一定途径和形式向政府及其领导人员提出多种规定和提议（亦称市民的利益体現），向有关部门進行检举揭发，行使选举、罢职、监督等权利，制止或促成某项政策的行為，参与都市管理与决策的各项活動。
　　6、市民利益体現：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通過一定途径和方式，向都市权力机构提出政治和經济等方面利益规定的行為。
五、论述題　
　　试述中共市委對都市国家权力机关的领导作用体目前哪些方面？
　　中国共产党是执政党，是都市政权的领导者，但都市党组织自身并不是都市国家政权机构，它并不直接、详细地管理都市事务，而是体現為市委對都市和都市政权机构的领导，市委的领导作用重要体目前如下三個方面。　1、政治领导，政治领导重要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐重要干部。作為都市党组织，中共市委的政治领导作用则详细体現為：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表都市人民群众主线利益的方针政策，并通過一定的法律程序把它們转化為都市国家机关的决策、命令、规章、条例等。　2、思想领导，指用馬克思列宁主义、毛泽東思想、邓小平理论和“三個代表”重要思想，用共产主义理想和社會主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想覺悟，使人民群众树立對的的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成為广大群众的自覺行動，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大程度地调感人民群众的积极性和发明性，為都市的繁华稳定发展奉献力量。　3、组织领导，指通過党组织的工作，使党和广大群众成為一种坚强的战斗集体，有计划、有环节地实現党的目的。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一种具有凝聚力和威信的领导集体，并對他們進行党内和党外监督管理，通過党的组织、党的干部和广大党员去团結和带领人民群众，团結一致為建设社會主义現代化而奋斗

五、论述題：

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1、试述市政的特性。
答：（1）政治性，市政的主体，重要是都市的都市行政机关，它是整個国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，重要是都市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，重要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的過程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体現著国家的利益和意志。国家管理的性质决定著市政的性质和发展方向。現代市政发展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一种政治過程”，已超越單纯的技术性、中介性和措施手段方面的問題而体現著社會集团的目的和利益。從一定意义上說，市政活動是一种都市的政治活動。明确市政的政治特性，规定我們在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向問題。在社會主义制度下，市政管理工作的出发點和落脚點，就是要保障和代表最广大市民的利益，為广大市民办实事、办好事，不停提高都市人民物质生活和精神生活的水平和质量。
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（2）历史性，市政是一种历史范围，其内涵在历史发展中不停演進。從中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义获得统治地位後来的市政，再发展到現代社會的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，都市逐渐成為政治、經济和人民精神生活的中心，成為人类社會向前发展的先锋力量。也就從那個時候起，都市政权机构及其管理体制曰益发展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐渐加强，市政管理的方式和手段曰益多样化、科學化。研究市政，必须要理解這個历史发展的過程，總結其中的历史轨迹及經验，為現代中国的市政研究提供启示和借鉴。

. Z3 P# ^1 m1 v0 K& e/ }（3）系统性，市政是個大系统，是一种由各要素、各环节构成的有机整体。(1)市政系统包括許多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每個分系统下面又有許多互相关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素构成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行為要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政過程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节构成的過程。市政大系统内部的許多分系统、子系统之间，互相依存、互相作用，形成有序的系统构造。市政系统中的各個要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理過程的各個环节之间，互相制约，联為一体。市政系统、市政要素、市政過程之间，又互相渗透、互相维系，围绕著同一的市政目的，发挥出市政的整体功能。
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（4）综合性，市政是一种综合性很强的管理活動。現代都市作為經济、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有机等特點，這就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。從市政管理的内容看，既包括大量的社會公共事务和公共事业的管理，又包括對都市各项經济活動的规划和调控，對市民物质生活、精神生活的指导和协调等；從市政所面對的社會阶层及其人员的构造看，都市中有社會各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。對都市各社會阶层和各方面人员利益关系進行调整和整合，是現代市政管理的重要任务之一。
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（5）動态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态构造，并且也是一种有序运行的動态過程。由于市政是一种存在于都市并以都市事务為對象的管理活動，以致這种管理過程的動态性存在如下特點：①敏捷度高，重要指市政過程每個环节的功能都能比较快捷地发挥出来。這既同整個都市生活的快节奏相适应，又得益于都市管理的科學化、現代化。②有关性强，即市政過程的每個环节紧密相联，互為条件，彼此制约，其中任何一种环节发生故障，均有也許导致都市生活的全局性混乱。③民主程度高，即在市政管理全過程及每個环节，都會有市民的广泛参与，尤其体目前决策活動和监督活動中。民主决策、民主监督成為市政运行過程中的重要构成部分。
2、试述市民参政的意义。
答：（1）市民参政是发展社會主义民主的重要切入點。都市政治民主化，是社會主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理現代化的基本標志之一；（2）市民参政是市民當家作主的集中体現。在我国，工人阶级和广大劳感人民是国家的主人，劳感人民當家作主是社會主义社會的本质规定；（3）市民参政是廉政建设的推進器。政治腐败必须通過政治和法制的手段与途径最终加以处理，而市民参政是立法建制的民意基础，是监督政府执法行為的重要的政治力量。
3、试述我国市民利益体現的重要途径。
答：（1）個人联络渠道，這是一种最為老式的体現方式，即在特定状况下运用家庭、學校、小区等地区范围内的多种血缘、地缘、事缘、學缘或其他非正式关系，来靠近有关市政决策的人物，直接反应其利益规定；
　（2）代理人或代表渠道，即在都市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的個人，一般由他所属的集团推选出来，進入都市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作為一定社會集团利益的代理人；
　（3）集团参与渠道，在我国都市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益体現渠道，即通過职业集团對市政管理和决策施加有效影响，实現其利益规定。這些职业集团，重要以政治、行政、法律、經济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体為主；
　（4）市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通過政治、行政、經济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民個人和整体的利益。
4、试述市政管理体制的内容。
答：（1）市建制体制，它包括设市的原则，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；（2）市政府构成体制，包括都市国家政权的构成及其互相关系；（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市長负责制、委员會制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机結合体、市政府各职能部门与本级政府与上级對口业务部门的权责关系及其运行机制等；（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在都市公共事务管理系统中，政府、事业單位及企业單位之间的关系定位。
　　以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重點；市政体制的关键問題则是在都市公共事物管理過程之中，各部门怎样实現其职能。
5、试述我国市政管理职能的改革。
答：我国經济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要有對应的巨大调整，以适应市場經济的需要。在通過了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市場的职能转变之後，深入地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相結合，市場规制职能与都市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。過去我們重视管制职能而忽视服务职能，目前应當重视服务职能而较少地运用管制职能。详细的转变任务和环节重要是：

2 }0 Z' D/ C; _6 R  ]! ]（1）实行市政职能的分解，就是對原有市政职能進行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通過职能分解，确定每個工作岗位的职责任务、工作规定、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，從而為贯彻人员与编制提供科學的根据。這是实現市政职能转变的第一步。

0 @( l' J' w! Q9 [) }8 b* D1 B（2）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，多种市政决策都要根据法律。為此，必须首先建立和健全多种法规及各项规章制度。包括對机构的设置、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公開，提高管理的透明度，使多种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行為规范的市政职能运行状态。

$ E1 p, C7 g0 y2 X+ w（3）科學配置市政职能职位，在對市政管理职能進行分解的基础上，要科學配置市政职能职位：（1）同一类业务由一种部门集中管理，減少中间交叉扯皮的状况，提高办事效率；（2）必须由几种部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）進行综合管理，對某些長期扯皮、难以划清的业务归并到一种部门，以減少部门之间的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

" \  C7 Z9 ~# W2 U8 U! U& a（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要常常考核其政治素质和业务素质，對不合格者及時撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实現市政公共服务的各项基本职能。
（5）转变市政管理手段，市政管理手段要從過去單纯的计划手段、行政手段為主转向經济手段、法律手段為主，尤其是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往會获得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理艺术，是現代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
6、试述我国都市政府的基本职能。
答：（1）經济职能是指都市政府运用經济、财政、金融、法律和行政手段，從宏观上對都市經济進行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的經济秩序良性发展，增進經济的繁华、物质的丰富和生活的改善；
　　（2）社會职能重要是指都市政府社會公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社會公共秩序，增進都市社會的良性发展，為市民提供优质高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服务；
　　（3）规划职能即都市政府依法制定的土地開发、资源优化、建设布局以及經济与社會发展為重要内容的中長期发展计划，目的在于预测都市經济和社會发展的趋势，為都市建设和管理提供思想、政策和制度根据；
　　（4）建设职能即都市政府在都市规划的基础上，组织规划项目的建设和实行，進而贯彻都市规划和国民經济与社會发展的中長期计划；
　　（5）管理职能是在都市政府的多种规划项目贯彻後来，保证都市政治、經济、文化与社會生活秩序，维护都市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等都市事务的正常秩序，對都市各项事业進行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、過程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于為广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。
7、试述我国老式市政管理职能的特點。
答：（1）經济管理职能广泛而突出。這點与西方市政职能特點不一样样。管理都市經济曾經是我国都市政府的首要职责，与此相适应，我国都市政府管理經济的机构庞大，部门林立，既有综合性的經济管理部门，又有专业的經济管理部门。但伴随改革的不停深入，這种状况已經发生了一定程度的改观。

# r/ i/ q' K. T: G5 Q  y（2）對其负责的事务管理控制程度高。体現為控制面广和控制程度高，并且還几乎都借助强制性的行政手段。例如，改革開放前，企业生产什么、生产多少都由政府說了算，企业几乎没有自主权，企业成了政府的附属品。在逐渐建立市場經济的過程中，政府的强控制程度体現得仍比较突出。
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（3）综合性的社會保障服务职能较弱。拾一届三中全會前，這种特點较為突出。伴随改革開放和社會現代化的不停发展，我国社會保障制度深入完善，市政社會保障职能也逐渐得到了加强，但目前仍存在诸多問題，有待处理。社會保障是政府為了保证社會组员最低生活水平以及抵御多种風险的能力，参与国民收入再分派過程的行為。它是一种政府责任，理當由政府承担。但由于我国經济力量局限性，以及思想认识不够，都市政府承担社會保障的范围有限。許多社會保障、社會福利由企业承担，給企事业單位的劳感人事制度改革导致了困难。
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（4）独立性的职权较少。体現為中央集权過大，都市政府的权力無法律保障，上级可以随意解释或随時上收与下放权力，使都市政府难以适应，难以调動都市的积极性、积极性。计划單列市和後来的副省级市的设置正是针對此問題而来的。

; K! j, f$ t0 X（5）职权与职责相脱节。体現為許多方面有权者不负责，或者负责者又無权力以及有责而無利等。
8、试述都市发展战略的内容。
答：（1）战略根据，都市发展战略的根据就是都市制定发展战略時的基础和发展条件；（2）战略愿景，都市的战略愿景即都市在可以预見的時期内，最终将要到达的總体目的；（3）重點战略，重點战略是作用于對实現战略目的具有关键、主导意义而目前发展又比较微弱，需要尤其加强，且在发展方面具有明显优势的經济环节、产业部门或管理领域的战略举措。（4）战略措施，战略措施是针對实現战略過程中的矛盾所采用的方略和详细措施；（5）战略反馈。
9、试述新形势下我国都市发展战略管理的潜在重點。
答：（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目的绩效观。所谓“绿色GDP”，就是從現行GDP中扣除环境资源成本和對环境资源的保护服务费用。绿色GDP指標，实质上代表了国民經济增長的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民經济增長的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面发展而投入财富的增長指標，包括教育、文化、醫疗卫生等方面。我們追求的发展，应當是經济和社會事业的全面发展，是人与自然友好相处的可持续发展，应将“經济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。

* W1 v/ q8 h' W2 g- k  e0 v6 d（2）构建敏捷都市，提高都市對外部环境变化的敏捷反应能力。當今世界处在信息爆炸的時代，都市要在瞬息萬变的环境中抓住有利的信息，結合自身条件，做出對应的對策，才能赢得发展机會。也就是要创立“敏捷都市”，其中包括三方面的内容：①信息敏捷。依托快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中進行及時高效的筛选，保证决策者在第一時间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字都市，（数字都市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，對都市的基础设施、功能机制進行自動采集、動态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字都市具有将都市地理、资源、环境、人口、經济、社會等复杂系统進行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化体現等强大功能。技术不仅提供了技术支撑，并且具有成為信息敏捷互换和交流的平台。②人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，可以精确迅速应對环境变化。③制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实行中可以因地因時制宜；必要時要及時调整修订現行政策制度，保证都市发展最终战略目的的实現。
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（3）全面导入循环經济。循环經济来源于工业經济，其关键是工业物质的循环。循环經济是對物质闭环流動型經济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用為特性，在环境方面体現為污染低排放，甚至是污染零排放。循环經济把清洁生产、资源综合运用、生态设计和可持续消费等融為一体，运用生态學规律来指导人类社會的經济活動，因此本质上是一种生态經济。循环經济是按照自然生态系统的物质循环和能量流動规律重构的經济系统。规定把經济活動组织成為“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在這個不停進行的經济循环中得到最合理的运用，從而使經济活動對自然环境的影响減少到尽量小的程度。循环經济的涵义是：以可循环资源為来源，以环境友好方式运用资源，保护环境和发展經济并举，把人类生产活動纳入到自然循环過程中，通過相称長一段時间的努力，使生态负增長转变為生态正增長，实現人类与生态的良性循环。這种发展战略观對于我国現实状况资源和能源短缺拾分突出的大多数都市来讲具有重要的意义。
（4）重视突发事件管理。应當认识到，都市发展战略管理的实行過程并非一帆風顺，国内外某些都市发生的一系列突发事件也提醒我們必须在都市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民經济和社會发展规划的同步，需要制定一种有效的，可以协助迅速沟通、迅速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成為国民經济和社會发展规划的重要构成部分，甚至是最為重要的部分。
10、试述编制都市规划应遵照的原则。
答：（1）人工环境与自然环境相友好的原则，都市人工环境的建设，必然要對自然环境進行改造，這种改造對人类赖以生存的自然环境导致破壞，已經到了不能再继续下去的程度。在强调經济发展的時候，不应忘掉經济发展目的是要為人类服务，而良好的生态环境是实現這一目的的主线保证。都市规划師必须充足认识到都市发展中面临的自然生态环境的压力，明保证护和修复生态环境是所有都市规划師崇高的职责。
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（2）历史环境与未来环境相友好的原则，保持都市发展過程的历史延续性，保护文化遗产和老式生活方式，增進新技术在都市发展中的应用，并使之為大众服务，努力追求都市文化遗产保护和新科學技术运用之间的协调等，都是都市规划師的历史责任。都市规划師在接受任何新技术的時候，必须以都市居民的利益