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关于全市人口结构变动对城镇居民消费影响的调研报告
当前，我国正坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
2023年中央经济工作会议强调，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。这就意味着，在经济回暖的大趋势下，要全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用，实现“双循环”格局发展，建设现代化经济体系。
xx市2023年政府工作报告提出，要认真贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作①。这就要统筹扩大内需，仔细分析当前xx市人口结构变动对居民消费的影响，科学扩大有收入支撑的消费需求，深化供给侧结构性改革，在消费和服务领域实现新发展，进而推动xx市全面振兴新突破三年行动的“开门红”。
一、xx市人口结构变化与居民消费的关系和意义
人口问题是国家经济社会发展的动力所在。从全国第七次人口普查的数据来看，我国人口总量增速放缓，新出生人口数量呈逐年下滑态势，人口老龄化进程加快，城镇化平均水平稳步提升。对比xx市“五普”“六普”“七普”统计数据（见图1），可以看到，30年间xx市常住人口逐年减少，新出生人口逐步下滑，中青年人群逐渐减少，老年人口徒增②。这说明xx市属于人口外流城市，由于总的生育率的持续下降和我国人口预期寿命延长的因素，少子化和老龄化已经逐渐成为影响当前我国经济发展的重要问题。而辽宁省又属于人口老龄化最严重的省份，xx市也将面临巨大的养老压力问题。
1．人口年龄结构变化与居民消费的关系分析
根据生命周期理论，地区人口年龄与储蓄、消费关系十分密切。
xx市“七普”调查结果显示，2020年xx市总人口2872857人较2010年相比，人口增幅为-5.64%；2020年0-14岁人口406616较2010年相比人口增幅为-14.42%；2020年15-64岁人口2007799人，增幅-11.50%；65岁及以上老人为458442，增幅为52.37%。由数据可以得知，当前xx市老龄化现象严重，而少子化、劳动力人口减少也日益明显。随着国家对出生人口逐年降低问题的重视，未来儿童人口比例有望回升，但老龄化趋势却逐渐加快，所以提前做好准备应对老龄化问题。以“一老一小”为重点，满足养老市场需求，提高养老服务质量、统筹养老健康医护等相关产业布局，扩大养老育儿消费，是当前xx市扩大内需，提振消费市场的重要关注点。
2．城镇化与居民消费的关系分析
xx市统计局资料显示，xx市城镇化进程加快，从2010年38.11%的城镇化率，增加到2020年49.96%的城镇化率。随着农村剩余劳动力和农村进城人口的增加，将会持续带动xx市区房地产市场，也能缓解第二、第三产业的用工需求。而城镇化本身，就能在一定程度上提升农村进城人口的收入，从根本上增加了消费动力和机会。与此同时，农村进城人口，在全面适应城市生活的过程中，由于生活环境和消费环境的变化，基础性消费支出可能增加，城镇化消费市场有望助推经济发展，以满足高质量的衣食住行文教娱乐为决策前提，满足群众高质量、基础性消费对市场的依赖性趋势增强，城镇化将缩小城乡发展差距，从消费水平、消费环境、消费能力上全面带动经济社会发展，弥合城乡二元结构。
3．家庭结构与居民消费的关系分析
从全国“七普”数据来看，我国2020年家庭户规模为2.62人，比十年前平均减少0.48人。家庭户规模的缩小使家庭的消费开支变得更加个性化和多元化。在这种趋势下，xx市在政策制定时，要充分考虑家庭户规模结构变化对消费和经济的潜在影响。在少子化趋势下，宠物开支、文娱开支、电子消费品开支在逐渐走高。虽然传统观念认为家庭户规模缩减意味着自私与享乐，但消费并不一定缩减，而由传统意义上的抚养儿童支出转化为娱乐、兴趣学习、宠物、电子产品消费等形式，而且未来这些小规模家庭还将成为社会养老的主要群体，从而在一定程度上带动了养老机构、健康养生、抱团养老等服务类消费的增长。所以，即使家庭形态在缩小，消费能力也能增强。
二、xx市人口结构变化与居民消费的影响因素
1．城乡居民可支配收入较低
由于多种原因，xx市经济基础较差，全市居民可支配收入在全省范围来看依然较低，对消费升级产生很大的影响。2021年xx市城镇常住居民人均可支配收入30041元，同比增长7.3%；农村常住居民人均可支配收入16813元，同比增长10.9%。虽然增幅在省内比较高，但仍低于省内平均水平。2021年辽宁省城镇居民人均可支配收入43100元，农村居民人均可支配收入19200元。
2021年xx市人均可支配收入远低于全省的43100元的平均水平，甚至也低于全国的35100元的平均水平③（见图2）。
城乡居民可支配收入在一定程度上影响着xx市消费能力。消费的根本动力来自居民收入水平的提高和中等收入群体规模的扩大，但在这两方面，xx市都不具备优势，对全市消费升级和经济高质量发展、持续释放日益多元化的服务需求，甚至对城市化进程发展都产生一定的抑制作用，是当前不可忽视的问题。
2．线上消费习惯对本地消费带动作用小
国家统计局数据显示，2022年全国实物商品网上零售额11.96万亿元，同比增长6.2%，占社会消费品零售总额的比重为27.2%。虽然占比有限，但对于新冠疫情防控等特殊时期来说，网上购物热情有所减退，但经济复苏后，网上购物将回弹。这些能从侧面看出线上消费大于线下消费已经成为一个不可逆的趋势，也符合国内线上线下消费占比情况。受疫情影响，网上购物成交量明显增多，但疫情也对购物习惯造成一定影响，未来线上购物优势将持续发力，线上线下相结合的零售方式将成为主流。然而对于地方经济来说，如何扩大本地线上零售额、培育网红产品将是未来增加消费、促进生产力发展的侧重点。
3．消费需求与市场供给侧不匹配
虽然xx市服务业发展较前几年取得了长足的进步，但目前xx市服务业发展仍存在许多问题。一是养老服务供小于求。随着全市人口老龄化迅速加快，老年群体对养老、医疗、看护服务等需求激增，而xx的养老院所的数量和服务质量远远跟不上，造成了养老难题。二是尽管在全市范围内看，儿童数量和比例在减少，但就xx市区看，随着城镇化人口的增加，xx市区人口在稳步增长。这些农村进城人员多为青壮年，家庭儿童需要相应的托育机构和育儿相关服务，而xx市区幼儿园等配套基础设施不够，尤其是公立幼儿园数量远远赶不上市区人口增加的数量。
三、基于人口结构变化扩大消费内需的对策建议
1．出台激励政策，全面释放人口与消费红利
（1）完善制度和基础设施，释放生育潜能。从全国统计数据来看，生育不足是造成消费总量下滑的主要原因之一。在人口结构方面，近年来我国新出生人口和总生育率在逐年下降，也助推了老龄化现象。提高生育率对于破解少子化和老龄化问题是最好的方案。xx市除了“低生育率”，还存在人口外流的问题。所以，更应该研究制定鼓励生育的政策，并快速完善基础设施和服务市场，解决适婚适育人的生育、抚养、教育、住房、医疗、养老等关系民生发展的问题，推动其与经济社会发展相融合，减轻家庭、育儿的基本负担，进而提高适龄群体的生育意愿。
（2）推进以人为本的城镇化方向。一是要逐步打破户籍人口与常住人口之间的城市内部二元结构，尤其加快推进全市范围内的医疗保险异地结算，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系使农村进城人口享受城市居民同等待遇，为农村转移人口消费“兜底”，推动其消费。二是要在购房方面给予一定政策鼓励，适当提高企业用工的“五险一金”水平，对城镇化人口在购房方面给予适当倾斜政策，使农村进城人员的房贷压力有所缓解，充分发挥城镇化对于带动消费和扩大内需的有利影响。
（3）开展促销活动，激励市场主体消费。近年来，xx市委市政府陆续出台了一批促消费活动方案，对促进经济快速恢复和加快企业复工复产复市起到一定积极作用。
按照国家、省坚定实施扩大内需战略要求，要兼顾疫情防控、经济企稳、安全发展的要求，研究制定新的消费鼓励办法，围绕重点节日、网红热点、新兴产品3部分，统筹不同领域、不同层次、不同群体消费发展需求，丰富消费新场景、激活消费新动能、夯实消费新基础，保障消费供给，促进全市消费和经济快速恢复。
2．激发消费潜力，扩容消费空间
（1）提升居民消费意愿和能力
首先，要想办法增加城乡居民收入。近3年多来，xx市社会消费品零售总额增速全省第一，但同时xx市人均可支配收入处在全省末位，究其根本还是人均收入低。其次，要确保居民基本生活物资供应保障。适时制定出台相关政策措施增加居民收入，减轻居民生活负担，要创新就业形式、增加就业群体和收入，建立和完善收入分配和消费互相促进的良性循环机制，以此提升居民消费的意愿和能力。
（2）培育新型消费“新动力”
要培育壮大新型消费，大力推动绿色消费，鼓励消费新业态、新模式的形成和发展，推进消费升级的大趋势。同时，要促进线上线下消费融合发展，巩固脱贫攻坚成果，扩大对xx农产品的宣传和销售，提升产品质量，满足不同消费者的需求。要分批次培育壮大一批具有较强代表性的新型消费企业，以此推动绿色消费、文化旅游消费理念，形成绿色生产、促进绿色消费结构形成，提升居民对绿色低碳、文化旅游等产品和服务的购买意愿。
3．实施差异化消费，优化消费环境
（1）制定生命全周期消费政策
根据消费者的生命周期特点，xx市打造生命全周期的消费产品和服务，做大做全消费链条。积极鼓励企业针对幼年、青年、中年、老年等不同人群消费者，推出不同类型的产品和服务，用来满足不同年龄段消费者的消费需求。
（2）制定不同群体、城乡有别的消费政策
一是根据消费群体收入的差异化制定政策。对低收入群体，发放扶贫款、低保补助金、消费代金券等，满足其的基本消费需求；对中产收入群体，搭建惠民消费平台，以商家让利的形式实现薄利多销，促进消费升级，满足消费者对汽车、家电、日用品等改善型消费的需求；对高收入群体，应着力增加高品质、享受型消费品和服务的供给，联合本地、外域高端商贸企业，形成聚集和带动效应。二是制定城乡有别的消费政策。针对7个县市区，鼓励企业向农村地区消费者开展家电以旧换新活动，发放家电购置优惠券，开展汽车促销活动，落实新能源汽车、节能汽车购置税优惠政策。针对农民需求，开展手机、五金建材、家具、日用品、医疗保健品等农村需求较大的商品促销，引导农民合理消费。在城市，应制定享受型、发展型消费政策，有效促进城市居民在住房、教育、旅游、文化、养老、家政等现代服务领域的消费引领，满足城乡居民的不同消费目的和多元消费需求。
（3）完善基础保障，优化消费环境
一要完善农村消费基础设施建设。各级政府部门应积极发挥财政资金引导作用，吸引社会投资，对农村地区道路、水利设施、能源、供暖等短板领域，加强基础设施建设。要充分利用国家乡村振兴政策和专项资金，治理好农村人居环境，建设美丽宜居乡村，带动农户们在衣食住行等各方面的消费。加快县域电商、物流业发展，建立产品库、公共仓，畅通农产品、工业品、消费品的相互流通。二要完善城市消费基础设施建设。利用绿色低碳政策和专项基金，加快城市基础设施改善步伐，补齐城市基础设施短板，完善交通，强化市政基础设施建设，增加城市环保设施、公共停车场、社区公共服务、智能化改造等需求迫切的公共基础设施供给。三要增强服务保障，优化消费环境，提高产品和服务的供给质量。以前由于商家虚假宣传、售后投诉无门等情况，降低了消费者的信任。xx市政府部门要拓宽供给侧主体来源，致力于形成多方参与、多元供给的格局，为更好满足市民多层次多样化需求提供基础，不断激发潜在消费活力。