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第一章 概述
一、行政管理：指政府行政机关依法對公共事务及其内部事务管理的總和。
二、行政管理學的學科性质：①管理學科（分支）；
②政治學、經济學、社會學和法學的综合应用學科。
三、研究對象：①政府行政机关對社會公共事务的管理；
②政府行政机关對其内部事务的管理。
四、产生：19世纪末20世纪初。
裏程碑意义：美、威尔逊 1887年《行政研究》
决定性影响的學术研究：①美 古德诺 《政治与行政》
②怀特 《行政學导论》
③魏洛比 《公共行政原理》
學科在美国得到迅速传播：20世纪初後来。
韦伯，《社會与經济组织理论》 ；泰罗《科學管理原理》；
法约尔《工业管理与一般管理》
英国 是最早建立资本主义的国家。
五、西方行政管理學的发展
古典學派
19世纪末~20世纪初
科學、决策、系统學派
20世纪40年代~70年代
新公共管理、政府治理、後現代公共行政理论
20世纪80年代以来
六、怀特：《行政學导论》，行政要素归為：①组织原理、②人事行政、
（第一次建立较為系统的行政管理學理论体系） ③财务行政、④行政法规
法约尔：《工业管理与一般管理》管理5功能：计划、组织、指挥、协调、控制。
韦伯：三权威：①魅力权威；②老式权威；③理性权威（适合工业社會）。
官僚组织的基本特性：科层制组织构造
七、學习措施：①主线措施：理论联络实际，走“实践—理论—实践“研究路线。
②详细措施：规范措施（基本措施）、經验措施（实证措施）、
案例措施（普遍采用）、比较措施（基本措施）。

第二章 行政环境
（一）     行政环境的含义与基本属性（重點）
1、含义：就是处在特定行政系统边界之外的，可以對该系统的存在、运
行与发展产生直接或间接影响的多种事物与情势的總和。
2、基本属性：1复杂性  2有关性与综合性  3层次性  4動态性
3类型： ①、自然行政环境、人造行政环境
②、宏观、中观与微观行政环境
③国际环境与国内环境
（二）行政生态模式（重點）
弗裏德·雷格斯的《行政生态學》；“融合—棱柱—衍射的行政模型”
1、     融合行政模式（农业社會的行政模式）
2、     衍射型行政模式（工业社會的行政模式）
3、     棱柱型行政模式（過渡社會的行政模式）
（三）經济环境
1、构成：①經济力量  ②社會經济构造  
③經济体制    ④科技发展水平
2、重要原因及其對行政管理的影响（重點）
1、     經济力量及其對行政管理的影响
2、     社會經济构造及其對行政管理的影响
3、     經济体制及其對行政管理系统的影响
4、     科技发展水平及其對行政管理系统的影响
（四）我国現行經济环境的基本特點及其對行政管理的影响
1、社會生产力发展状况及其對行政管理的影响
2、社會經济构造及其對行政管理的影响
3、受限市場模式及其對行政管理的影响
（五） 政治环境
1、重要原因及其對行政管理的影响（重點）
1、     国家政权组织形式与实际运行状况及其對行政管理的影响
2、     政党制度及其對行政管理的影响
2、政党制度通過三种途径對行政系统施加影响：
其一，是通過自身的利益体現与利益综合功能
其二，是运用自身所具有的政治社會化功能
其三，最重要的，是政党的执政功能，就是通過成為执政党，從而可以通過政府
运用行政权力来实現自身的政治主张。
3、     社會团体与社會流通性的发达程度及其對行政管理的影响
A社會组织分两类：
1），基于血缘关系而結成的自然团体，
2），是以利益关系為纽带而結成的人為团体，统称為社會团体。
B社會团体對行政系统的影响作用表目前
①社會团体构成行政系统与社會公众之间强有力的“媒介”。
②社會团体不仅扩大了行政系统的效能，并且也塑造著行政系统自身，
决定著行政运行程序与规则。
（六）我国現行政治环境的基本特點及其對行政管理的影响
1、     中国共产党领导下的多党合作制及其對行政管理的影响
2、     人民代表大會制度及其對行政管理的影响
3、     迅猛成長的社會团体组织及其對行政管理的影响
（七）文化环境及其构成
1、含义：是指人們對社會經济、政治等原因的一种认知模式，是人們的社會心
理活動的總和。
2、构成：认知性、情感性、评价取向性
3、认知构造可分為：行政系统的形成原因、功能构造、运行规则和方式、
行政公共关系。
（八）我国現行政文化环境的基本特點
1、     管制型行政總体价值观向服务型行政總体价值观的转变
2、     全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变
3、     自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变
4、     依附服從型行政公共关系文化向自主参照型行政公共关系文化的转变

第三章 行政权力
（一）行政权力
1、含义：在現实的社會关系中，权力主体可以對权力客体進行影响或控制的一
种力量。
2、类型：
①按权力特性分：本原性权力、附属性权力
②按权力主体及目的分：公共权力、私人权力
③按权力作用领域分：政治权力、經济权力、文化权力、社會权力
3、基本特性：
①主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织
②客体是一种国家领土范围内所有的公民及由公民构成的社會组织
③目的是实現国家意志
④重要基础是国家强制力
4、产生与发展
产生：来源于人类社會的组织分工，萌芽于原始社會的管理权。
行政权力发展的历史阶段：老式行政权力、現代行政权力
5、来源：
①主线来源：人民作為国家行政权力的来源是由現代民主政治理论所支持，并
為一整套政治法律制度所保障。
②详细来源：1强制力  2诱导力  3组织制度  4信息 5個人原因
6、特性
①公共性 ；②执行性、3、有限性
有限性体目前：1）行政权力作用范围是有限的；2）行政权力行使的方式是有限的
      3）行政权力是受监督和制约的
(二)行政权力与行政责任的关系:
①就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任
②就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，
③就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相對等责任。
（三）中央与地方行政权力的关系的基本类型：
三种分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让

联邦制重要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。
單一制重要国家：英国、法国、曰本。
（四）改革中央和地方关系的详细内容
①以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围，
②实現中央与地方利益分派的合理化，（实质上是国家的财政制度問題）
③实行地方分权和基层自治，
④健全和完善對地方权力的监督。

第四章 行政职能
(一)行政职能
1、特點：1执行性  2整体性  3多样性 4動态性
2、研究意义：
①對于合理地确定行政活動的方向和重點有重要意义
②對于行政组织建设有著重要意义
③對于行政管理過程的科學化有著重要意义
④對于增進行政效率和效能的提高有著重要的意义
（二）行政职能的发展：
1、弱势政府時期的行政职能
特點：政府职能非常有限，政府很少對經济進行干预，其作用只限于為私人企业
提供良好的发展环境，维护市場秩序，提供有限的公共物品。
积极意义：它适应了自由资本主义的需要，增進了资本主义經济的发展。
消极意义：导致了社會生产的無政府状态，引起經济危机的爆发。
2、强势政府時期的行政职能
特點：①强势政府時期的行政职能范围大大拓展：
A：政府加强對市場的宏观调控
B、兴办国有企业
C、加强對企业的规范和管制
D、拓展還表目前政府社會管理职能的加强。
②强势政府時期行政职能方式愈加复杂多样：
A、广泛使使用方法律手段
B、使用计划手段
C、制定产业政策
D、采用财政政策、金融政策等經济手段
E、采用直接的行動手段
积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战後西方各国政府對社會經济事务普遍
采用大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代
的經济繁华。
消极意义：出現新的經济危机，通货膨胀与經济停滞同步出現，形成了所谓“滞
胀”現象。
3、有限政府時期政府的行政职能
发展趋势：
1、     減少政府對企业的微观管理，
2、     政府放松规制，更好地发挥市場机制的作用，
3、     推進公共服务的社會化、市場化。（三种形式）
A、     政府业务协议出租
B、     以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
C、     公共服务社會化。
（三）我国改革開放前行政职能
1、特性：①集中计划管理  ②微观直接管理  ③片面强调政治职能
2、重要弊端：①导致政府机构膨胀      ②资源配置效率低下
       ③企业和社會缺乏動力机制   ④轻易产生腐败
（四）行政职能转变
1、必要性
①是建立和完善社會主义市場經济体制的必然规定。
②是迎接經济全球化挑战的需要
③是实現經济、社會和人的全面发展的需要
④是深化政治体制改革的需要
⑤是机构改革的動因的基础
2、重要内容
①职能重點的转变：各级政府坚持以經济建设為中心，实現了政府职能重心的根
本转变
②职能方式的转变：
a、由运用行政手段為主转向运用經济手段為主，并将經济手段与法律手段、
行政手段結合起来
b、微观管理、直接管理為主，转向宏观管理、间接管理為主
c、由重计划、排斥市場转向以市場為主，计划与市場相結合
③职能关系的转变：
a、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系
b、理顺政企关系
c、理顺政府与市場的关系
d、理顺政府与社會的关系
e、理顺政府内部各职能部门的关系

第五章 行政管理机构
（一）行政管理机构
1特性：1合法性   2主体性   3系统性   4权威性  5执行性和管理性
2作用：①行使国家的行政权力，對社會公共事务進行管理
②执行和实行多种法律、法规、规章，维持社會治安和良好的市場秩序
3、构成方式
①、内阁制国家行政管理机构的构成方式
（代表国家：英国  尚故意大利、奥地利、希腊、曰本、以色列、印度、新加坡）
②、總统制国家行政管理机构的构成方式
（代表国家：美国  尚有阿根廷、巴西、墨西哥）
③、半總统制国家行政管理机构的构成方式（代表国家：法国）
④委员會制国家行政管理机构的构成方式（代表国家：瑞士）
⑤国务院制国家行政管理机构的构成方式（中国）
4类型
①根据行政管理机构的性质划分：
1领导机构 2执行机构 3监督机构 4征询机构 5信息机构
6辅助机构 7派出机构
②根据行政管理机构的职能划分：
1經济类行政管理机构  2社會类行政管理机构 3政治类行政管理机构
5设置的基本原则：1适应性原则  2协调性原则  3权责相称原则
4精干高效原则  5法制性原则
6、基本程序：
①提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步计划
②對行政管理机构设置方案的评估和论证
③對行政管理机构设置方案的同意
④對行政管理机构设置方案的贯彻与实行
（二）行政管理机构编制
1含义：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资
原则和經费额度等的總称。
2行政编制管理的内容：①职能管理 ；②机构管理；③人员编制管理
（三）行政管理机构改革
1外部原因：
①經济体制转变會导致行政管理机构的变革
②政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革
③社會发展程度也影响到行政管理机构的变革
④国际环境的转变也會激发行政管理机构的变革
2内部原因：
①机构的過度膨胀
②人员素质不高、弱化
A時代发展导致的公务员素质的弱化
B年龄、专业和工作經验等原因导致的素质弱化
3、基本目的
我国行政机构改革的總目的：适应經济发展和社會全国進步的规定，建立办事高效、运转协调、行為规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高為人民服务的水平。
4详细内容：
①、按照发展社會主义市場經济的规定，转变政府职能，实現政企分開
②、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织构造，实行精兵简政
③、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间
的职能分工
④、按照依法治国、依法行政的规定，加强行政法制建设。

第六章 行政管理事务
（一）行政管理事务
1含义：①狭义：指行政机关的後勤事务。
2广义：指政府所管理的一切事务，既包括政府内部行政事务，也包括政府所管
理的公共事务，以及政府為社會提供的一切公共服务。
3类型
①按层级分：a高层行政管理事务、b中层行政管理事务、
c基层行政管理事务
②按性质划分：a宏观行政管理事务、b微观行政管理事务
③按其同政府的关系划分：a政府内部行政管理事务、
b社會公共行政管理事务
（二）人事行政管理
1、内容：①计划和组织   ②使用和開发   ③鼓励和监督  ④制度建设与详细贯彻
2、国家公务员制度：①职位分类制度、②新陈代謝制度、③鼓励约束制度、
④职业发展和保障制度
（三）财务行政管理
1内容：预算管理、會计管理、审计管理
(四)後勤行政管理
内容：
①物资管理：平常管理、使用与维护管理、检查与检修管理
②生活後勤管理 ③机关环境管理 ④服务後勤管理     ⑤接待工作管理

（五）机关行政管理
1内容：①會议管理；
②机关文献工作管理（创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文）
③机关档案工作与信息工作管理
2机关档案工作管理制度：统一领导、分级管理
3机关信息工作管理：信息的搜集、传递、反馈、信息网络、信息加工、
信息储存
4保密工作管理：文電保密、會议保密、印信保密、通信保密、各类状况保密、
高层领导活動保密
5信访工作保密
（六）社會公共行政管理事务
1經济行政管理：①宏观經济行政管理；②工商行政管理；③国有资产行政管理（目的是实現资产收益最大化与满足社會公共利益两大目的的协调）
2、政治行政管理
①国防行政管理；②司法行政管理；③公安行政管理；④外事行政管理。
3、文化行政管理
①教育行政管理
内容：1制定教育规划 2健全教育法律和政策体系
3對教育机构和教育過程实行有效的管理    4合理调配教育资源
②科學技术行政管理
内容：1科技政策管理  2科技规划与计划管理 3科技經费与科研项目管理
       4科研成果管理  5科技人才管理   6科技信息管理
③文化与体育行政管理
内容：1制定文化与体育事业发展战略；
2進行各项文化与体育事业的基础建设工作
3实行文化与体育市場管理
④卫生行政管理
内容：1卫生法制与监督管理     2妇幼保健管理   3醫政管理
   4疾病控制管理        5药物监督管理

4、社會行政管理
①人口行政管理
内容：户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理、流感人口管理
②民政行政管理：
内容：优抚安顿、救灾工作、社會捐赠、社會救济、社會福利、村民自治等。
③社會保障行政管理：
内容：1制定社會保障法律与法规
2社會保障资金的管理
3社會保障對象的管理

第七章 行政管理行為
第一节
（一）行政管理行為
1、含义：指行政管理者為了调動下属的工作积极性并使之努力工作以有效实現
行政管理目的而進行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行
政活動的總和。
2特點：①是行政管理者作用于被管理者的行為
②是行政管理者调動被管理者或其下属积极性的行為
③主体是行政管理者，但在行政管理行為過程中也离不開下属的积极参
考。
3基本类型：
①從行政层级分：a中央政府行政管理行為、b地方政府行政管理行為
②從行政過程分：a行政决策行為、b行政执行行為、c行政监督行為，
d行政指挥行為、e行政协调行為
③從管与被管关系分：a行政组织行為、b行政领导行為、c行政沟通行為
（二）行政组织行為
1含义：指動态行政组织活動及過程，是指政府為管理社會公共事务、行使国
家行政权力权力而進行的组织活動和运行過程，包括行政组织的设计
和维护、行政运行過程中冲突及其处理，以及對行政组织進行的改革。
2特點：①政治性   ②法制性   ③持续性  ④系统有关性
（三）行政组织的设计
1影响原因：①行政组织的目的、职能与环境 ；②行政组织的技术特性，
③行政组织目的、职能与环境和行政组织技术特性的匹配性
2类型：①行政组织的纵向构造；②行政组织的横向构造；
③行政组织的直线—职能构造
3行政组织体制：集权制、分权制
（三）行政组织中的冲突
1类型：①根据冲突主体不一样進行分类：a组织中個人之间的冲突  
b個人与团体之间的冲突
c组织中团体之间的冲突
②根据冲突功能的不一样進行分类：a功能正常的冲突  
b功能失调的冲突
2处理方式：①談判 ②调处  ③服從权威
（四）行政组织
1变革趋势：①是职能部门之间的地位不平衡走向平衡；
②伴随政府职能的调整，對应的部门有減有增。
2行政组织权力分派关系的变革趋势：
①在行政组织体制内部，既出現了横向分权趋势，又出現了纵向侵权趋势。
②行政组织部分权力向社會组织转移。
（五）行政领导行為
1领导
A含义：就是指领导者在一定的环境下，通過示范、說服、命令等途径，對被
领导者進行指挥与指导以实現组织的行為過程。
B构成要素：①领导者 ②被领导者  ③客观环境
2行政领导行為
A含义：就是指领导者在一定的环境下，通過示范、說服、命令等途径，對被
领导者進行指挥与指导以实現行政组织的行為過程。
B特性：①统一性   ②权威性   ③服务性   ④综合性
3类型：①按行政领导者运用行政权力的不一样方式和程序划分：
①专断式   ②民主式   ③放任式
②根据行政领导工作重心的不一样来划分：
①重人式   ②重事式  ③人事并重式
4行政领导艺术
①内容：授权艺术、用人艺术、处事艺术、用時艺术
②方式：1充足授权   2不充足授权   3弹性授权  4制约授权
③授权艺术原则：1权责统一原则；2视能授权原则 ；
3信任与监督相统一原则 ；4單一從属原则    
④用人艺术： 1知人善任   2任人唯贤   3用人所長   4敢用新秀
（六）行政沟通行為
1含义：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社會
系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观點，以到达相
互理解、协同合作，最终实現政府管理目的的一种管理活動和過程。
2特性：①交互性 ②媒介性 ③目的性
3种类：①正式沟通与非正式沟通；②上行沟通、下行沟通、平行沟通
③單向沟通和双向沟通
4基本形态：1环式  2链式    3轮式    4Y式   5全通道式
（三）行政沟通
1沟通方式：1口頭沟通   2文字沟通   3非語言沟通     4電子沟通
2沟通過程：①信息发送者意愿的形成
       ②发送者选择信息的媒介
       ③发送者将信息编译成接受者可以理解的符号
       ④确定发送信息的時间、途径和方式
       ⑤接受者接受信息
       ⑥接受者将信息再编译為具有特定含义的信息，即對信息的再理解。
       ⑦接受者采用行動
      ⑧发送者通過信息反馈来理解所传递的信息是被接受并精确無误（四）行政信息
1含义：是指反应行政管理過程中各项活動、任务以及目的的多种信息、文献、
指令、预测、情报、数据资料、提议等的總和。
2特性：1客观性 2時效性  3共享性  4政治性
3地位：①是行政沟通的物质基础；
②其质量是行政沟通高效、畅通的根据和保证。
☆行政信息公開化及其作用
1、    有助于民主行政的发展
2、    有助于人民的生活和工作
3、    有助于防止行政权力的腐败
4、    有助于增進行政效率的提高
5、   有助于我国政府更好的应用WTO的规定

第八章 行政管理過程
（一）行政管理過程
1含义：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行
政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理措施来实現行政管理目的
的活動過程。
2特點：①是由一系列管理活動构成的一种動态系统。
②是管理過程的一种特殊形式，因而它与管理過程有著共同的特點。
③是行政权力运用的過程，或者說是行政管理机构或行政管理人员行使
行政权力以实現行政管理目的的過程。
（二）行政管理過程的基本阶段
管理過程的基本内容：决策、执行、监督
行政管理過程的三個基本阶段：1行政决策、 2行政执行、3行政监督
（三）行政决策
1特點：①主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者
②内容是行政事务
③過程是一种行政权力的运用過程
④目的在于追求公共利益的最大化
2理论模式：①理性决策模式（科學决策模式）、②有限理性决策模式、
③渐進决策模式
3六环节：1发現問題  2提出目的  3设计方案  
       4预测後果  5分析比较  6选择最优方案
4 A有限理性决策模式（西蒙）
B渐進决策模式（美，林德布洛）
C混合扫描决策模式（又译為综视决策模式，美，阿·埃佐尼）
5基本程序:①信息的搜集和处理；②决策方案的设计；
③决策方案的分析、论证和选择；④决策方案的实行
6完善我国行政决策程序的措施：①强化行政决策過程的信息工作；
②强化行政决策過程的征询工作；
③强行行政决策的民主参与；
④强化行政决策的制度建设。
（四）行政执行
1含义：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实行行政决策方案以实現
行政决策目的的過程。
2特性：
①、  是由行政管理机构進行的
②、   特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内從事行政执行工作
③、  活動必须在行政决策的指导下進行
④、 過程是行政管理机构對人、财、物的有机组合過程
⑤、  成果必然导致原有的客观环境或客观状况的变化
3重要环节：
①计划（分三個层次：战略计划、方略计划、工作计划）
②動员
③指挥
④协调（1信息沟通法、2利益调整法 、3行政命令法）
⑤控制
4四個要素：
①衡量行政执行与否符合规定的正常原则；②衡量目前行政执行状况的手段
③将目前的行政执行状况与原则相比较的措施；
④校正目前的行政执行状况以便到达原则的措施
（五）行政监督
1含义：是指對国家行政机关及其工作人员的行政管理活動依法所進行的监督。
2特點：
①于對行政权力运用的限制和對行政管理机构与人员督促
②對象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活動
③主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的
监督主体。
④是一种依法实行的法定行為。
3加强行政监督的重要意义
①加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项拾分有效的措施。
②加强行政监督有助于提高行政效率。
4方式：①合法性监督、合理性监督；②事前监督、事中监督、事後监督；
③長期监督、临時监督
5系统:
①行政系统的外部监督系统：a权力机关的监督；b政党的监督
c司法机关的监督；d公民及社會团体的监督
e新闻舆论的监督
②行政系统的内部监督系统：
a一般监督（上下级监督、职能监督、主管监督）
b专门监督（行政监察、审计监督）
6 职权：1检察权 2调查权   3提议权   4行政处理权
7审计机关职权：1检查权  2调查权  3提议权  4通报权  5处理权

第九章 行政管理措施
（一）行政管理措施
1含义：是指行政管理领域中，行政组织及其行政人员，為開展行政工作和实現
行政目的所采用的多种管理措施、手段、措施、技巧的總和。
2特點：1实践性  2针對性  3系统性  4技术性
3地位与作用：①行政管理措施是使行政管理思想变為現实状态的中间媒介
②是执行行政功能的重要环节
③是实現行政目的的途径
（二）行政措施
1含义：指行政主体依托行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、
制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次進行
行政管理活動的措施。
2重要特性：1强制性  2权威性  3层次性  4详细性  5免费性
3运用行政措施的必要性：①行政措施是社會、經济活動发展的需要
②社會主义市場經济发展需要运用行政措施
③运用行政措施是行政管理自身的规定
4运用原则：①调查研究在先的原则；②坚持详细指导的原则；
③思想政治工作领先的原则
（三）經济措施
1含义：是行政机关运用經济杠杆调整和影响管理對象，對被管理者加以引导和
控制的管理措施。
2特點：1利益性   2有偿性 3平等性 4间接性
3运用原则：1适度原则 2与法治相結合的原则  3与思想教育相結合的原则
（四）法律措施
1含义：是指行政机关运用多种法律手段实行行政管理的措施。
2特點：1权威性 2强制性  3规范性 4稳定性
3运用原则：1法制教育优先的原则   2法制面前人人平等原则  
3法治与心治相結合的原则
（五）行為措施
1含义：是通過有目的地设置一定的条件和刺激，使人們的行為動机激发起来，
從而产生某种特定的行為反应。
2行為鼓励措施的方式：1目的鼓励 2奖励鼓励  3竞争鼓励 4反鼓励
（六）電子政务
1基本条件：
①電子政务必须借助于電子信息化硬件系统、数字网络技术和有关软件技术的
综合服务系统。
②電子政务是处理与政府有关的公開事务、内部事务的综合系统。
③電子政务是新型的、先進的、革命性的政务管理系统。
2产生 20世纪90年代
3原因：①政府转型的背景；②因特网的发展；③電子商务的驱動
④全球化的竞争；⑤大分司的竞争；⑥领导人的政治意志
4内容：A政府间的電子政务
1、     電子法规政策系统
2、     電子公文系统
3、     電子司法档案系统
4、     電子财政管理系统
5、     電子办公系统
6、     電子培训系统
7、     业绩评价系统
B、政府對企业的電子政务
1、     電子采购与招標 2、     電子税务
3、     電子证照办理 4、     信息征询服务
5、     為中小企业提供電子服务
C、政府對公民的電子政务
1、     教育培训服务 2、     就业服务 3、     電子醫疗服务
4、     社會保险网络服务 5、     公民信息服务
6、     交通管理服务 7、     公民電子税务 8、     電子证件服务
5功能：
①可以简化行政环节和程序，提高行政效率，減少行政成本
②可以提高行政透明度，以便公众监督，有助于廉政、勤政建设
③有助于政府管理模式從集权管理型向集散管理型转变
④有助于整合政务信息资源，发挥其巨大的社會效益和經济效益

6中国電子政务的发展阶段
①中国電子政务的初期发展阶段；②中国電子政务的迅速发展阶段。
7電子政务的发展与行政管理措施的创新及其意义：
①有助于改善既有的行政管理措施的信息基础和信息通信手段
②電子政务有助于创立全新的行政管理措施和行政措施
③電子政务為全面实現行政管理的自化、信息化提供了技术手段。

第拾章 行政管理规范
(一)行政管理规范
1规范：就是用以特定行為施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的多种行
為原则的總和。
2行政管理规范（或行政规范）：是指由社會约定俗成或由国家机关明文规定的，
规定国家行政机关及其工作人员在有效履行各
项行政管理职能、行使国家行政权力的過程中应
该遵守的多种行為规范、准则的集合。
3类型
A行政法律规范
①含义：是指由多种国家机关所制定的，由国家强制力保证明施的有关行政管
理的多种法律规范的總称。
②特性：1、     制定主体的特定性
2、     调整對象的特定性
3、     效力上的权威性、强制性与普遍合用性
4、     行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性
5、     行政法律规范的相對稳定性
③构成：①宪法；②法律  ；③行政法规与行政规章；
④地方性法规、规章、自治条例和單行条例  
⑤法律解释与国际公约
④基本功能：①规范与控制功能；②组织与调整功能；③改革与稳定功能

B行政道德规范
①含义：是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社會公共
事务与行政机关内部事务和提供公共服务過程中，应當遵照的具有行
政职业特性的、调整行政管理主客体之间以及主体之间多种关系的道
德准则与道德规范的统称。
②特性：1政治性  2自律性  3相對稳定性
③构成：1行政道德准则  2行政道德详细规范
④详细内容：1勤政  2廉政   3遵纪遵法，依法行政   4实事求是，科學行政  
5热情待人，协调行政
⑤基本功能：1导向和约束功能；2自我调整功能；3示范与鼓励功能
（二）依法行政
1基本内容：①行政管理意识的法制化；②行政职权的法定化；
③行政编制的法定化；④行政程序的法定化；⑤行政责任的法定化
2作用与意义：
①現代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证
②是市場經济发展的客观规定与保证
③是控制行政权力膨胀趋势的必然选择
④是推進与深化行政管理改革的有效途径
（三）以德行政
1内容：①行政机关和行政人员要以德修身；
②行政机关和行政人员要以德服众
③行政机关和行政人员要以德行政，行德政
④建立与形成良好的社會道德环境
2意义：①以德行政有助于行政管理活動的规范化、合理化；
②以德行政有助于增强行政管理者的责任意识；
③以德行政有助于社會風气的优化
（四）依法行政与以德行政的互相关系
1区别：①形成的理论根据不一样；②运行的手段与内容不一样；③运行机制的不一样
④运行後果的体現形式及效果不一样
2互相联络：
①對行政权力以及行政行為的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的
共同精髓所在
②实現责任行政是依法行政与以德行政的共同目的
③依法行政与以德行政具有某些共同的基本功能
④依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充

第拾一章 行政绩效评估
（一）行政绩效评估
1绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是個人或组织開展的活動所获得的成就
或产生的积极效果。
2行政绩效：就是行政机关利使用方法律、政策等手段進行社會管理活動和自身管理
活動所产生的工作成就以及积极效果。
3行政绩效评估：就是运用科學、客观的措施、原则和程序，對行政绩效信息進
行搜集、整顿、归纳、總結，并在此基础上進行整体评估的活
動。（也称行政绩效考核）
4特點：1系统性   2层次性   3重视定量性   4多角度性   5公正性    6复杂性
5地位与作用
A行政绩效评估的责任贯彻作用（弗莱恩观點和見解：）
①是政府的支出必须获得人民的同意并按照合法程序支出
②资源必须有效率地运用
③资源运用必须到达预期的效果
B 行政绩效评估的對比作用（三种形式：1横向比较  2纵向比较 3综合比较）
C绩效评估的计划辅助作用（参照三個方面的信息：）
①有关部门前一阶段的体現实状况况
②部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化
③社會需求与社會环境变化的预测
D绩效评估的监控支持作用
E绩效评估的民主和教育作用
F绩效评估在吸引政治资源方面的作用
6我国現阶段实行绩效评估的現实意义：
①開展行政绩效评估能推進我国政治体制改革
②行政绩效评估可以提高我国政府的行政绩效
③行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象
（二）行政绩效评估指標体系
1含义：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作為衡量行政绩效高下的一
系列数据、原则的總和。
2行政绩效指標的分类：
一、根据行政绩效的内容性质划分：
A、     經济发展指標 
①人均国民收入的水平
②人均国民收入的增長率
③社會就业率
④進出口總额
B、     社會发展指標
①社會教育事业发展指標
②社會卫生健康事业发展指標
③环境保护指標
④社會治安和事故指標
C、     政治发展指標  
①行政机构管理指標
②行政决策指標
二、根据评估的措施划分：
A經济评估指標
B效率评估指標 （两种类型：1生产效率  2配置效率）
C效益评估指標     两方面著手：
①看守理活動的产出与否满足了社會或公众的需求
②看這一活動的产出對既定目的的实現作出多大奉献
目前流行的做法：1质的量化展示 2用民意测验测定效益和服务质量
 3质量保证体系
D公平评估指標  
① 單纯的個人公平
② 分部化的公平
③ 集团性的公平
④ 机會公平
⑤ 化际公平
（三）行政绩效评估的五程序
A、制定计划
①制定计划的目的（1是评估對象和效益方面的内容 
 2是评估人员但愿開发的潜在的评估成果和汇报要素。）
②计划的详细内容
③書面计划
B、初步调查
C、管理控制评估
D、详细评估
①详细评估的目的
②详细审查的内容
E、撰写评估汇报
（四）行政绩效评估的信息搜集措施：
A运用官方记录的措施
B培训观测者的措施
C公众满意意見调查措施
(调查措施有：1信件调查 2亲自访談 3電话采访 4综合运用多种访談技术)
D尤其的