2025年国家公务员考试市地以下申论真题及答案.doc

国家公务员考试申论真題
市（地）如下综合管理类和行政执法类
給定资料：
1．海洋是人类家园的构成部分，為人类社會的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两萬多种，其中，海洋魚类3000多种。天然气资源量14萬亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿仟瓦。海洋石油资源量约240亿吨。
伴随工业化，都市化的迅速发展和人口数量的增長，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，尤其是像渤海這样的内海。海水封闭性强，自身互换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要。渤海素有我国“魚仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，状况堪优。调查显示，1983年渤海魚类有63种，只有30种，带魚、鳓魚、真鲷、银鲳等几乎绝迹。至，渤海发展赤潮灾害87次，合计赤潮面积2.05萬平方公裏。
，国务院正式同意由国家环境保护總局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山東四省市联合制定的《渤海碧海行動计划》（如下简称《碧海计划》），意在促時渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实現海洋生态环境良性循环。《碧海计划》總投资500多亿元，实現项目427個，重要包括都市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实行区域包括天津、河北、辽宁、山東辖区内的13個沿海都市和渤海海域，以每五年為一种阶段实行。近岸海域环境保护拟分阶段推進，分為近期、中期和遠期目的。至要实現的近期目的是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破壞的趋势得到初步缓和。
科學调查与监测成果证明，陆源污染對渤海威胁最大，入海河流流域周围的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水养殖中的添加剂也會對海洋导致严重污染。在近期治理阶段，為遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13個都市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海進行經济開发活動，海洋、环境保护、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与經济效益，這就使渤海成為經典的”公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极性，导致治理工作效率低下。《渤海计划》只是一种政策性文献，不具有法律强制性效应，执行過程中，难以借助法律手段实現管理体系、监测体系、投资体系、记录体系、评价体系的對接统一，這也直接影响了治理的效果，有关权威部门公布的渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未到达清洁海域水质原则的面积约2.7萬平方公裏，较上年面积增長约0.6萬平方公裏，占渤海總面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增長了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的持续监测成果显示，進入二拾一世纪後来，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目的难以准期实現，不過诸多专家也指出，不能否认实行《碧海计划》的积极意义，它毕竟為其後《海渤环境保护總体规划（－）》的制定提供了可借鉴的經验教训。
11月，国务院同意了《渤海环境保护總体规划（－）》。规划确定了加强重點环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源點源治防联動，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实行节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整改系统等五大重要建设任务，体現了渤海环境保护任务的综合性、战略性与長期性，并强调在海洋洋開发過程中，全面推進节水、节能、节地、节材和综合运用，保证引時项目為低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促時海洋环境的可持续运用。
2．1996年联合国第二次人居大會提出了“宜居都市”的概念。在現代化都市建设中，首先要考虑經济、文化、社會环境、自然环境的协调发展，只有這样，才能打造良好的人居环境，進而满足居民物质和精神生活的需求，使都市成為合适所有居民工作、生活和居住的家园。
扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居都市”称号。W市為了深入建设“宜居都市”，准备扩大都市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐渐取消或迁出市区，此项计划已進入实行阶段。如W市城区東侧的海湾，此前有成片的养殖区，雨，污水冲刷著垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的惡臭，新码頭的修建已經動工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码頭搬迁到這裏，引起了當地村民的不满。村民們說，它們會转移污染，會把這裏的海水弄脏，村子弄脏，村裏的小渔船也将没有生存空间。此外，遠遥村的村民們還养著几仟亩扇贝，等渔港搬来後，這项生产也难认為继了。W市對海岸环境的整改，是從“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以老式的渔业、海水养殖业為經济支柱。“遠遥村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上‘宜居’的曰子？”
W市所辖的银滩自然环境优美，在11月被国家旅游局同意為4A级旅游区。银滩開发初期的定們是建一种旅游区，後来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家眷搬迁過来。紧跟著，又有几家石油化企业出来開发房地产，盖楼卖給自已的职工，有关石油、石化产业也准备搬迁過来。大喜過望的W市提出口号：“把银滩打导致不出石油的石油城！”据称，假如這些油田所開发的楼盘所有售出，可以安顿60萬人，目前整個银滩開发区大概只有2萬居民。银滩管委會宣传科科長告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一种工业园，已經奠基了。”
W市此後怎样发展，怎样建设“宜居都市”引起社會的极大关注。诸多市民认為，這裏的都市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应當看好。一位出租車司机說，拾年前W市還破破烂烂的，目前真像個大都市了，来這儿旅游的人诸多了，钱出好赚了。记者問他：“你們就不紧张人多了，這裏就不再清静了吗？”這位司机說：“挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？”
3．兵库县是曰本重要的工业区和港口区，沿海岸线的許多地区，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而這些工廠所在的陆地，诸多都是填海形成的。20世纪中期，曰本經济高速发展，人口迅速增長，国土面积狭小的曰本開始规划填海造地，從1945年到1975年，曰本政府總计填海造地11.8萬公顷（相称于两個新加坡的面积）并统一進行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于東京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码頭与产品码頭成為工廠的一部分，減少中转运送费用。曰本有关专家指出，港口与工业区紧密結合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发電和汽車业等成本下降，增進了這些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，并且使以石油為原料的石油冶炼、石油化學、合症。最明显的問題就是海洋污染，诸多靠近陆地的水域裏已經没生物海活動。整個曰本的近海海域經历了20世纪六七拾年代的严重工业污染，尽管後来政府立法规定工廠和都市限制排污，状况得到了某些缓和，但要恢复到此前的状况非常困难。由于工廠和都市長期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。另一方面是滩涂減少了约3.9萬公顷，後来每年仍然以约公顷的速度消失。過度的填海還导致曰本某些港外航道的水流明显減慢，天然湿地減少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力減弱，水质曰益惡化。因此，曰本政府目前又不得不投入巨款，但愿可以恢复生态环境，国家為此设置了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社會各界积极参与变化和修复被破壞的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的曰本钢铁企业搬走後，兵库县大型钢铁廠变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府還鼓励大家在自已的家周围和工廠区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之後政府還提供三分之一的管理經费給某些民间公益组织進行维护和管理。當地官员表达：“我們计划用1来彻底变化和恢复這一地区的生态环境。”难怪环境保护专家這样說：“兵库县堪称‘环境保护錯位’的經典。”目前，曰本的多种海洋环境保护研究机构正在不停進行多种试验，但愿可以找到恢复海洋生态环境的更好的措施，這些试验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。通過把多种技术组合起来進行试验，多种小魚小虾、贝壳和海洋微生物已經出目前人造海滩、海岸周围，显示著环境的改善。曰本专家简介說：“我們已經感受到這项工作的难度，這是一项非常漫長的工作，并且所需要的资金和技术投入時非常巨大。”有关恢复海洋环境的工作思绪，曰本专家表达：“必须充足考虑自然、海洋和人类三者的友好，恢复生物的多样性的生态环境。”
4．A市早在宋代就享有“東海明珠”的美誉。眼下，這裏正在打一場保卫“藍色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社會势力，而是污染所至的“黑水”。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造紙、電镀等企业排放的废水。J市与S市為A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨兴建“電镀集中控制区”。當時环境保护专家對选址作了這样的评估：“西滨镇位于J市都市上風向，地面水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染。至于會不會危及下游S市，那是另一方面的問題”。实际上，兴建“電镀集控区”，也許导致一系列的後果。一是集控区電镀、造紙、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化學毒质，對水产资源有消灭性的破壞。二是A市所属的几种海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是紅膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述宝贵水产资源，也給该地区群众生产、生活导致严重危害。四是贝类具有附集重金属的特點，受污染贝类上市後影响人民群众的身体健康。為此，省水产厅发文，明确提出“按环境保护的条件评估，不适宜在J市西滨镇设置電镀集控区。”不過，就在為选址争议期间，西滨镇已經陆续兴建了某些严重污染环境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民從事发水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五仟萬元，所缴税款比某些乡镇的数额多得多。自從村裏的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几仟亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已經一片荒芜。据村民简介，他們村所受的污染已經有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至，全村蛏苗近乎绝收，經济损失三四仟萬元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站對滩涂养殖区蛏苗死亡原因進行监测的結论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超標污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，這也是培育内水质、底质环境逐年惡化的成果。
1月，A市人代會通過《有关加强近海水域环境污染治理的决策》，确定将“A市近海水域的污染整改”列為政府必须無条件完毕的一项“铁任务”。《决策》内容简要了，几乎一句话就是一种措施和目的：市政府组织開展近海水域环境保护状况勘察调查，制定年度治理计划；加紧环境保护基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超標排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，保证达標排放；贯彻县（市、区）長环境保护目的责任制和重點乡镇领导干部环境保护绩效考核制度，督促當地区污染源治理。2月市政府通過了市环境保护局主持编制的《A市近海水域污染专題整改方案》3月有关部门完毕了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了對近海海湾铅岸進行综合治污的详细规划。5月，市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇電镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源頭被切断。S市政府出示了“专題整改方案”将全市70家企业列入污染源监控名單。市政府還计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在此後5年内逐渐淘汰全市的畜禽养殖业，竭力減少污染源。该市政府呼吁，對某些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作為，方可保证将整改工作“進行究竟”。
5．天津地处环渤海中心，拥有153公裏的海岸线，其中滨海新区是海洋開发的重要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公裏外港口疏浚了航道的泥沙源源不停地抽吸過来，在這裏吹填造陆。工程负责人：“這样做的话既疏浚了航道又進行民吹填造陆。”临海工业区總体规范填海造陆80平方公裏，而工业区在建设之中就一直坚持科學选址、科學规划、科學围填，目前一期20平方公裏以全面完毕建设，成為国家级現代化的循环經济示范区。天津临海工业区主任說：“天津的南面污水一直影响到整個滩涂，形成一种浅滩，适合围海，會改造這块的生态环境又到达发展經济的需要。那么在這裏围海造地，究竟有無改善當地的生态环境”呢？记者注意到在新建的陆地上，本来被污染的海滩，已經变成了绿洲、草坪、树木随地可見，码頭作业区的海水也变得清澈碧绿。
假曰的天津港東疆港区，人們纷纷来到海边游泳度假，孩子們在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员仟裏迢迢特意用船從广西运過来，這双是為何呢？天津负责人简介說：“東疆港区在建设之初就充足考虑生态环境的规定，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，還給天津市民留有拾公裏的生态岸线。”发展工业与环境保护融為一体，是天津滨海新区在发展海洋經济上的一大亮點，而在规划中将陆地与海洋的開发取長补短，有机結合形成互补，则是滨海新区海洋開发的又一特色。采访中记者理解到，天津市海洋部门為了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“對于企业预留生态岸线，予以使用金的對应減免”等等。
作答规定：
一、认真阅讀給定资料简要回答下面两題。（20分）
1．《渤海碧海行動计划》近期目的难以实既有多方面的原因。請根据“給定资料1”分别進行概括。（10分）
　　规定：精确、全面。不超過200字。
2．“給定资料3”中环境保护专家认為“兵库县堪称‘环境保护錯位’的經典。”請結合资料内容，對“环境保护錯位”的实质進行阐释。（10分）
规定：精确、简要。不超過150字。
二、针對W市在深入建设“宜居都市”過程中存在的详细問題，参照給定资料，提出处理這些問題的详细提议。（20分）
规定：
1． 精确全面，切实可行。
2． 调理清晰，体現简要。不超過300字。
三、A市市政府准备大力宣传推進對近海水域的污染整改工作，請你結合給定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）
规定：
1． 對有关宣传内容的要點進行提纲挈领地陈說；
2． 体現政府精神，使全世界关怀、支持污染政治工作；
3． 通俗易懂。不超過400字。
四、結合給定资料中的详细事例，以“海洋的健康”為題目；自选角度，写一篇文章。（40分）
规定：
1． 中心明确，事实与观點紧密結合；
2． 言語畅达，调理清晰；
3． 總字数800～1000字。
参照答案及范文
一、认真阅讀給定资料，简要回答下面两題。(20分)
　　1．《渤海治理计划》近期目的难以实既有多方面原因，請根据“給定资料1”分别進行概括。(10分)
　　规定：精确、全面。不超過200字。
　　渤海治理规划难以短期产生效果的原因有：
　　1．渤海海域為内海，具有封闭性特性，自我净化能力差，短期治理难以奏效。
　　2．海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。
　　3．渤海沿岸波及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体系。
　　4．沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。
　　5．治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。
2．“給定材料3”中，环境保护专家认為“兵库县堪称‘环境保护錯位’的經典。”結合资料内容，對“环境保护錯位”的实质進行阐释。(10分)
　　规定：精确、简要，不超過150字。
　　环境保护錯位的本质是没能做到經济发展和环境保护的协调，片面追求經济效益，缺乏环境保护意识，采用先開发，後治理的发展模式，导致海洋生态环境遭到破壞，生态退化，灾害频发，進而影响人类生存于发展。等這些负面影响显現出来之後再開始采用對应措施進行治理与修复，開发项目又变回自然生态，增長了治理的难度和成本。
二、针對W市在深入建设“宜居都市”中出現的問題，根据給定资料，提出处理這些問題的详细提议。(20分)
　　规定：
　　1．精确全面，切实可行；
　　2．条理清晰，体現鲜明，不超過300字。
针對“宜居都市”建设出現的問題提出如下提议：
　　一要考虑社會的协调发展，不能只关注短期利益，要满足人民生活水平和质量的双重需求。
　　二要变简朴的产业迁移為综合的产业整合，防止迁移带来新的污染。宜居建设不能简朴扩大范围，更要重视质量。
　　三要树立“生态經济治理”的发展思维，不能只搞“景观治理”。发展旅游资源的同步要兼顾老式产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人為本”，防止因治理影响經济发展和人民生活水平。
　　四要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，防止不科學的投资和项目建设以及以牺牲环境為代价的經济发展。
　　五要兼顾經济发展与环境保护，以經济增長带動居民生活水平的提高，以生态改善塑造良好的經济发展气氛。
三、A市市政府准备大力宣传推進對近海水域的污染整改工作，請你結合給定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)
　　规定：
　　1．對有关宣传内容的要點進行提纲挈领地陈說；
　　2．体現政府精神，使全市各界关怀、支持污染整改工作；
　　3．通俗易懂，不超過400字。
有关A市治理近海水域污染整改工作的宣传纲要
　　為了贯彻贯彻科學发展观，处理A市的近海水域污染严重的問題，实現海洋生态的循环发展，特制定有关本市治理近海水域整改工作的宣传纲要。
　　一、近海水域的現实状况
　　本市在宋代就享有“東海明珠”的美誉，近年来，本市經济获得了较快的发展，不過海洋生态环境遭到污染，海洋生物生存面临困难。
　　二、指导思想
　　以科學发展观為指导，实現經济、社會、环境的友好发展。
　　三、详细措施
　　第一，加大對近海水域污染整改的力度，制定科學、合理和可操作的详细规划，加大整改资金的投入。
　　第二，加强對污染企业的惩办力度，按照“谁開发，谁治理”的原则，制定科學的污染考核指標，進行考核，公布考核成果。
　　第三，实行有关近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考核制度。
　　第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，不停提高市民的保护意识。充足调動市民和社會团体参与性，发挥其监督作用，為实現本市碧水藍天的宏伟目的而共同奋斗。

　　四、結合給定资料中的详细事例，以“海洋的健康”為題目，自选角度，写一篇文章。(40分)
　　规定：
　　1．中心明确，事实与观點紧密結合；
　　2．語言畅达，条理清晰；
　　3．總字数800-1000字。
海洋的健康
　　地球是人类共同的家园，是一种完善的生态系统，而海洋是其重要构成部分，為人类发展提供了丰富的资源。近些年来，由于對海洋资源的不合理開发导致海洋环境遭受著曰益严重的污染，物种減少甚至灭绝，生物多样性遭到破壞，宝贵水产资源面临危机，矿物质污染间接影响人們身体健康，赤潮频发和水质惡化等一系列問題使海洋的健康生态面临严峻考验。
正视海洋生态环境面临的問題是科學发展观的内在规定，也是人类维护生存环境，实現可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破壞源于人們重视經济发展的同步忽视了經济发展与环境保护的关系，過渡追求經济利益而忽视生态环境保护，對海洋资源的開发运用缺乏合理、科學、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，為实現人类社會的可持续发展必须高度重视在開发海洋资源的同步保护生态环境，详细而言：
　　首先，制定科學规划，创新发展思绪。政府要通過严格勘查和调研，制定适合地方經济发展的科學规划，并上升到法律层面，强化执行力度；有关海域管理部门要打破“重經济、轻环境保护”的陈旧思维，重视环境保护之于經济发展的長期效应，做到统筹經济发展和环境保护，走可持续发展的资源開发模式。
　　另一方面，進行科學開发，防止“环境保护錯位”。要合理開发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特點确定合理的開发方式；政府要强化责任意识，完善問责制度和绩效考核制度；引导民间组织、公民等社會各界参与变化和修复海洋环境；打破“先污染、後治理”的模式，防止在經济发展的同步以牺牲环境為代价，并為环境治理付出沉重的經济和健康代价。
　　最终，推進海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重點环节和关键领域；政府要加强對企业的监管，減少甚至杜绝资源挥霍；淘汰落後产业，減少污染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源运用能力；鼓励企业参与环境保护，予以一定的政策优惠。

　　保护海洋生态环境是長期的系统工程，需要社會各界的努力，是政府的责任更是每個公民的责任，保护海洋生态环境從長遠看就是保护人类的長遠发展，是對人类主线利益的捍卫，這是科學发展观的内在规定，更是统筹人与自然友好发展的需要，因此，必须動员全社會行動起来，為建设漂亮的地球家园而努力。