重大自然灾害突发事件应急预案样本.doc

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重大自然灾害突发事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为进一步增强应对和抵御重大灾害突发事件的能力, 最大限度地保护公司系统人员和相关方的生命安全, 减少财产损失, 确保应急救灾工作有序、 高效地进行, 保证公司正常生产经营, 结合公司实际情况, 特制定本预案。
1.2适用范围
1.2.1本预案所指的重大自然灾害突发事件是指由于突然发生洪汛、 气象、 地震和地质等自然灾害, 造成或可能造成公司人员伤亡和财产损失或严重影响单位生产经营的紧急事件。
1.2.2本预案适用于公司所属各单位。
1.3编制依据
《中华人民共和国防震减灾法》
《中华人民共和国防洪法》
《破坏性地震应急预案》
《地质灾害防治条例》
《国家破坏性地震应急预案》
1.4工作原则
1.4.1以人为本, 减少危害
采取一切措施保障员工人身、 财产安全; 最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和经济损失。
1.4.2统一领导, 整合资源
公司抢险救灾服从运输公司和地方政府统一领导, 实行区域管理; 整合和地区抢险救灾资源, 确保统一调配, 单位自救与区域应急救灾互相协作、 相互支持。
1.4.3统一组织, 协同救灾
公司应急管理领导小组统一领导、 协调突发事件应急救灾工作, 由各区域应急救援处理中心统一组织、 指挥救灾。各单位按照职责和权限, 负责突发事件的应急置与救援工作。应急期间, 一般性工作从应急救灾工作。
1.4.4预防为主, 科学应对
坚持灾前预防为主的原则, 高度重视应急管理; 常抓不懈, 增虽应对重大自然灾害突发事件的能力, 科学应对突发应急事件。
1.5灾害分级
1.5.1各类自然灾害按其性质, 严重程度和影响大小等因素分为三级, 并采取相应的应急响应。
1.5.2Ⅰ级自然灾害类事件
指由于洪汛、 气象、 地震、 地质等自然现象, 突然发生、 事态严重, 对公司的员工安全、 设备财产、 生产经营和工作秩序带来重大危害或威胁, 已经或可能造成特大人员伤亡、 特大财产损失或较大生态环境破坏, 造成较大社会影响和分公司声誉影响, 需要公司统一组织协调, 调度公司各方面的资源和力理进行应急处理的突发事件。
1.5.3Ⅱ级自然灾害类事件
是指由于发生洪汛、 气象、 地震、 地质等自然现象突发事件, 对公司的员工安全、 设置财产、 生产经营和工作秩序带来较大危害或威胁, 已经或可能造成重大人员伤亡、 重大财产损失或一般生态环境破坏, 造成一定社会影响和公司声誉影响, 需要分公司统一组织协调, 调度资源和力量进行应急处理的突发事件。
1.5.4Ⅲ级自然灾害类事件由公司各单位参照本预案和相关规定进行分级
1.5.5Ⅰ级自然灾害突发事件分级标准。
( 1) 洪汛灾害
洪水导致单位驻地所在区域全线停产, 人员伤亡严重, 一次造成20人以上死亡, 或 万元以上直接经济损失; 汛情引发的泥石流、 山体滑坡等地质灾害造成单位7人以上死亡, 或 万元以上直接经济损失。
( 2) 气象灾害
严重影响单位正常生产运行, 人员伤亡严重, 一次造成7人以上死亡, 或800万元以上直接经济损失; 沙尘暴、 海啸等造成单位7人以上失踪48小时以上。
( 3) 地震灾害
单位驻地所在区域发生5.5级以上地震; 造成40人以上死亡的地震或可能发生超过当地设防标准的地震。
( 4) 地质灾害
因山体崩塌、 滑坡、 泥石流、 地城塌陷、 地裂缝等灾害已经严重危及单位员工生命财产和单位生产安全, 造成7人以上死亡, 或直接经济损失800万元以上。
1.5.6Ⅱ级自然灾害突发事件分级标准
( 1) 洪汛灾害
洪水导致单位驻地所在区域部分停产, 一次造成10-19的人员死亡, 或1000- 万上直接经济损失; 汛情引发的泥石流、 山体滑坡等地质灾害造成单位3-7人死亡, 或1000- 万元直接经济损失。
( 2) 气象灾害
较大影响正常生产运行, 一次造成5-7人死亡, 或500-800万元直接经济损失; 沙尘暴、 风暴潮、 海啸等造成单位5-6人以上失踪48小时以上。
( 3) 地震灾害
单位驻地所在区域发生5.5级以上地震; 造成20-39人死亡的地震或可能发生超过当地设防标准的地震。
( 4) 地质灾害
因山体崩塌、 滑坡、 泥石流、 地面塌陷、 地裂缝等灾害已经危及单位员工生命财产和单位和生产安全, 造成5-6人死亡, 或直接经济损失500-800万元。
2组织机构与职责
2.1组织机构
为有序、 高效应对重特大自然灾害突发事件, 公司设立重大自然灾害应急救灾领导小组( 以下简称领导小组) 。领导小组下设重大自然灾害应急办公室( 以下简称应急办公室) 。
2.1.1领导小组
组长: 陈海生
组员: 宋廷良、 高勇、 杜晓林、 马雪松、 翟柏军
应急办公室人员: 蒋旭、 张国龙、 孟文伶
2.1.2应急办公室
应急办公室是应急领导小组的日常办事机构, 办公室主管: 宋廷良
2.2工作职责
2.2.1领导小组主要职责
( 1) 领导和协调重大自然灾害应急工作, 部署上级有关部门交办的工作;
( 2) 及时向救灾指挥部通报本单位灾害损失和生产、 救灾等情意;
( 3) 统一安排应急救灾期间应急职能组、 应急救援处理中心的工作。
( 4) 应急响应时期, 指挥相关单位的应急救灾, 协调相关部门的工作。
2.2.2应急办公室主要职责
应急办公室在领导小组领导下开殿应急救灾工作, 完成领导小组交办的各项工作, 职责如下:
( 1) 负责应急领导小组信息收集平台的建立, 负责应急值班和24小时值班电话的设置;
( 2) 接受单位自然灾害突发事件的报告, 并持续跟踪事件发展动态, 及时向应急领导小组汇报, 接受并传达指令;
( 3) 负责应急状态下协调、 指挥, 根据应急领导小组指令传达到各机关职能处室、 应急职能和区域应急救援处理中心;
( 4) 按照公司应急领导小组指令统一对外联系, 向上级单位上报重特大突发事件信息;
( 5) 负责应急值班记录和现场应急处理总结的审核、 归档工作;
( 6) 负责单位自然灾害专项应急预案的备案工作;
( 7) 收集各类信息, 随时汇报事态情况, 有重要信息要随时汇报;
( 8) 收集了解指令的执行情况。
2.2.3公司职能科室、 应急职能组、 应急救援处理中心职责
2.3现场应急处理
现场应急指挥在领导小组领导下开展应急工作, 职责如下:
( 1) 根据领导小组指令, 负责现场应急指挥工作, 针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案;
( 2) 收集现场信息, 核实现场情况, 保证现现与分公司之间信息传递的及时、 畅通、 一致;
( 3) 负责整合调配现场应急资源;
( 4) 及时向应急办公室和地方政府汇报应急处理情况;
( 5) 协调地方政府应急救援工作;
( 6) 收集、 整理应急处理过程中的有关资料;
( 7) 落实应急终止条件并向领导小组请示应急终止;
( 8) 负责现场应争工作总结。
2.4各单位组织机构
2.4.1各单位是应对突发事件的关键指挥层, 直接管理控制本单位突发应急事件。
2.4.2各单位均应设立应急救灾指挥机构明确职责。单位主要负责人应担任本单位应急救灾领导小组组长。
2.4.3各单位应急救灾机构主要职责范围如下:
( 1) 贯彻执行领导小组的应急决策;
( 2) 明确应急时期各相关部门的职责;
( 3) 负责配置、 调动应急救援的各类物资;
( 4) 负责编制消防、 医疗、 物资供应、 通讯、 交通、 保卫、 生产调度等应急救援对策;
( 5) 指挥和协助管辖范围内的生产作业单位处理突发事件;
( 6) 负责本单位各类自然灾害应急救灾预案的审核工作, 以及预案的启动和终止;
( 7) 负责重大灾害信息的上报工作。
2.4.4各单位应急救灾领导小组成员名单、 负责部门及联系电话应上报应急办公室备案。领导小组主要成员发生较大调整时, 应及时上报。
3灾情预警
应急办公室和各单位应急救灾机构, 负责搜集洪汛、 气象、 地震、 地质等灾害预报部门发出的预警信息, 分析灾害可能对单位员工安全和生产经营造成的危害。按照”早发现、 早报告、 早处理”的原则, 按规定采取相应处理措施。
4应急响应
4.1灾情报告
自然灾害发生后, 有关单位应安规定立即向公司应急办公室报告, 并组织力量调查核实灾情。
4.2分级响应
4.2.1按照灾害的可控性、 严重程度和影响范围, 公司和各单位对自然灾害突发事件分级响应。
4.2.2自然灾害突发事件发生后, 受灾单位应立即启动单位应急预案, 并根据灾害情况及时上报。
4.3.3发生Ⅱ级及以上自然灾害突发事件后, 启动本预案及以下各级预案和相关预案, 由重大自然灾害突发事件应急领导小组组织救灾。
4.3响应程序
4.3.1公司响应程序
4.3.1.1灾情报告和应急准备
公司应急救援办公室接到灾害预警后, 进入启动预案准备状态。根据灾情发展态势, 应急办公室执行如下应急响应程序:
( 1) 立即向应急救援领导小组报告灾害情况;
( 2) 密切关注、 及时掌握灾情发展和现场应急情况, 及时报告;
( 3) 应急办公室根据应急领导小组的安排和布署, 通知应急职能组和区域应急救援处理中心, 做好应急准备;
( 4) 分析灾情发展趋势和可能造成的危害程度, 视灾情需要派有关人员赶赴灾害现场指导应急救灾。
4.3.1.2应急救灾
Ⅱ级自然灾害发生后, 立即启动本预案, 根据灾害发展态势和现场抢救进展情况, 应急办公室执行如下应急响应程序:
( 1) 立即向应急领导小组组长汇报, 领导小组成员在1小时内到达岗位;
( 2) 召开紧急会议, 分析灾情, 部署应急救灾任务, 按规定上报上级公司、 当地政府有关部门;
( 3) 聘请有关专家咨询, 提出应急救灾方案, 组织紧急救援;
( 4) 视灾情严重程度, 安排有关领导或工作组赶赴现场进行现场协调指挥应急救灾工作;
( 5) 通知区域应急救援处理中心做好运输、 通讯、 物资、 资金等支援准备工作;
( 6) 视灾情需要, 紧急调动救灾队伍参加现场救灾工作, 调动有关准备, 物资支援现场抢救;
( 7) 必要时, 按领导小组指示报请上级公司、 当地政府和有关部门协调、 指挥救灾工作。
4.3.2单位响应程序
4.3.2.1灾情报告
( 1) 单位接到灾灾害预警后, 应按规定立即报告分公司应急办公室, 并进入应急准备状态;
( 2) 灾害发生后, 应在2个小时内向公司报告受灾情况;
( 3) 灾情报告的主要内容: 灾害类型、 发生时间、 地点、 人员伤亡、 危害程度、 生产运行和职工生活状况, 以及应急救灾紧急部署情况。
4.3.2.2应急准备
( 1) 接到当地人民政府的自然灾害预警、 预报后, 应立即时入相关应急预案启动准备状态;
( 2) 应急指挥机构成员应迅速到位, 部署应急救灾工作;
( 3) 医疗、 物资等应急保障系统工作准备就序;
( 4) 抢险救灾装备和人员集结待命;
( 5) 检查和监控次生灾害源、 平息误传和谣传、 宣传自救知识。
４.3.2.3应急救灾
( 1) 灾害发生后, 应立即启动相关应急预案, 转入应急救灾程序;
( 2) 应急救灾指挥机构统一指挥本单位抢险救灾和区域性救灾协作;
( 3) 做好现场疏散工作, 采取一切有效措施保障员工的安全和生活秩序;
( 4) 及时向法地政府救灾指挥机构和公司应急办公室报告受灾损失和应急抢险救灾情况, 视灾情需要请求外部紧急救授;
( 5) 制定现场抢险方案并组织实施;
( 6) 迅速调集抢险救灾队伍投入抢险;
( 7) 检查生产设施破坏情况, 检修生产和生活设施;
( 8) 密切保持与当地政府救灾主管部门和救灾机构的联系, 及时掌握灾害信息和区域灾害情况, 通报本单位受灾情况和采取的紧急应对措施;
( 9) 维护社会治安和稳定, 预防和打击违法犯罪活动。
( 10) 做好救灾物资调拨、 发放和宣传报道工作;
( 11) 组织灾害损失评估, 按规定向分公司应急管理办公室报告灾害损失评估结果;
( 12) 做好恢复生产前的准备工作。
4.4指挥与协调
发生重特大自然灾害, 应急现场指挥应坚持”属地管理、 统一领导”的原则, 密切配合地方政府, 做好救灾工作。
( 1) 根据现场救灾需要, 分公司应急办公室协调有关救灾队伍、 装备、 物资、 保障救灾需要;
( 2) 协助当地人民政府提出救灾方案, 制定防止灾害引发次生灾害的方案, 责成有关单位实施;
( 3) 针对灾害引发或可能引发的次生灾害, 适时通知有关单位启动相关应急预案;
( 4) 必要时, 报请上级公司有关部门协助应急救援;
4.5应急终止
4.5.1现场应急指挥中心确认灾害现场符合下列条件并报请公司应急管理领导小组批准后, 下达应急结束指令, 应急终止。
( 1) 灾害现场得到有效控制, 次生灾害隐患消除;
( 2) 现场应急处理已经结束。
4.5应急终止
4.5.1现场应急指挥中心确认灾害现场符合下列条件并报请公司应急管理领导小组批准后, 下达应急结束指令, 应急终止。
( 1) 灾害现场得到有效控制, 次生灾害隐患消除;
( 2) 现场应急处理已经结束。
4.5.2应急救灾工作结束后, 由受灾单位编写应急救灾总结报告, 报送公司应急办公室备案。
5保障措施
5.1通讯和信息保障
应急办公室实行24小时值班制度。接到单位和上级部门重特大应急信息后, 立即按规定上报下传应急信息, 跟踪应急事态发展。
各单位应保证调度值班或其它值班联系电话24小时有人值守, 及时接收和转达灾害信息, 保证与公司主要领导和应急办公室的联系通畅。
5.2应急保障
5.2.1应急救灾物资装备保障
各单位应按规定和救灾需求配备应急装备, 储备应急所需的物资和生活用品, 加强对物资储备的监督管理, 及时予以补充和更新。统一清理、 登记可供应急响应期间使用的装备和物资资源, 统筹现有资源, 建立完善的应急保障措施。
5.2.2应急队伍保障
各单位应建立应急救灾专业抢险队伍, 按规定配备人员、 装备, 开展培训和演习。定期进行监督和检查, 保持应急队伍战斗力, 做到常备不懈。
5.2.3应急资金保障
各单位设立专项应急资金, 用于预防和应对自然灾害的设备建设、 抢险物资储备、 人员培训、 预防演练。应急救灾期间, 可随时启用, 实行专款专用。
5.2.4应急医疗卫生保障
公司医疗卫生部门应做好应对突发灾害的医疗保障专项预案, 储备应急药品。配备精干医护人员和精良医疗器械, 具备随时赶赴现场参与救灾的能力。
5.3宣传、 培训与演习
5.3.1利用各种宣传手段进行防灾救灾宣传教育, 使单位员工和家属了解应急救灾知识, 提高应急意思。
5.3.2定期对应急相关专业人员进行培训, 了解并掌握应急预案要求和应急救灾技术, 提高应急救灾能力。
5.3.3各单位每两年组织一次自然灾害类突发事件应急预案演习。
6附则
6.1本预案由分公司应急领导小组办公室组织实施并负责解释。
6.2本预案自发布之日起实施。