中方县中小学校校安工程建设项目可行性研究报告书.doc

中方县中小学校校安工程(2011年)建设项目可行性研究报告
目 录
第一章 项目的意义和必要性 1
1.1 项目名称及承办单位 1
1.2 项目编制的依据 1
1.3 肺宁系列产品的国内外现状 2
1.4产业关联度分析 3
1.5项目的市场分析 4
第二章 项目前期的技术基础 8
2.1成果来源及知识产权情况，已完成的研发工作 8
2.3产品临床试验的安全性和有效性 8
第三章 建设方案 23
3.1建设规模 23
3.2 建设内容 23
3.3产品工艺技术 23
3.5产品质量标准 29
3.6 土建工程 37
3.7 主要技术经济指标 39
第四章 建设内容、地点 41
4.1 建设内容及建设规模 41
4.2 建设地点 41
4.3外部配套情况 44
第五章 环境保护、消防、节能 46
5.1 环境保护 46
5.2消防 49
5.3节能 50
第六章 原材料供应及外部配套条件落实情况 52
6.1主要原辅材料、燃料、动力消耗指标 52
6.2 公用工程 54
第七章 建设工期和进度安排 56
7.1建设工期和进度安排 56
7.2建设期管理 56
第八章 项目承担单位或项目法人所有制性质及概况 57
8.1 项目承担单位概况 57
8.2 企业财务经济状况 58
8.3 项目负责人基本情况 59
第九章 投资估算与资金筹措 62
9.1 项目计算期 62
9.2 投资估算的编制依据及参数 62
9.3 投资估算 62
9.4 资金筹措 64
9.5 贷款偿还 64
第十章 财务评价 65
10.1财务评价依据 65
10.2销售收入和销售税金及附加估算 65
10.3利润总额及分配 66
10.4盈利能力分析 66
10.5不确定分析 66
10.6财务评价结论 68
第十一章 项目风险分析，效益分析 69
11.1 风险分析 69
11.2 效益分析 70

58
长沙金智工程咨询有限公司
第一章 总 论

1.1项目名称:中方县中小学校校安工程(2011年)建设项目

1.2项目性质:改扩建

1.3拟 建 地:怀化市中方县

1.4项目单位及负责人
项目单位:中方县教育局
负责人: 彭 静（机关法人）

1.5项目建设单位简介
中方县教育局位于中方生态城内，是1998年怀化撤地设市时由原怀化市教育局分设成立的。2007年5月由怀化市鹤城区搬迁到中方县新县城。该局的主要职责是:贯彻落实党和国家的教育方针政策、法律法规,起草地方性教育法规、规章草案,研究制定本县教育发展战略、政策和规章制度并监督执行;组织编制县教育事业发展规划、计划并指导、协调、监督实施;综合管理全县基础教育和职业技术教育、普通高等教育、成人教育,按权限管理社会力量办学;参与研究和制订本县经济、科技体制改革方案,协调指导全县办学体制和教育体制改革;会同有关部门研究制订筹措教育经费、教育基建投资、教育预算标准的政策和办法;负责提出县教育部门教育年度经费综合预算计划建议并监督使用。自2001年以来，共调整学校118所，撤并学校8所，撤消学校（含教学点）110所，学校调整率达68.7%。办学条件明显改善。近年来，共落实上级教育专项资金2834万元，改造中小学危房面积111855平方米，提前完成了D级危房改造任务，改扩建校舍面积9800平方米，创建寄宿制学校10所。高中教育不断壮大。县一中、县二中分别由建县初的镇办完全中学，跃升为市级示范性普通高中和县规模高中，普通高中教育教学质量跻身全市前四强。县职中已成为集中等职业教育、成人教育和各类培训为一体的综合性、宽带型职业学校，逐步形成了“大职教”格局。领导班子团结务实，干部作风良好。先后为中方县搏得湖南省职业教育工作先进单位、湖南省规范教育收费示范县等10余项殊荣，2007年通过了湖南省教育两项督导评估考核并被评为全省优秀。

1.6项目编制单位:长沙金智工程咨询有限公司
资质证书编号:工咨甲122200070041
发证机关:中华人民共和国国家发展和改革委员会
负责人:卞旭淼
为了搞好本项目的前期工作,中方县教育局委托长沙金智工程咨询有限公司承担中方县中小学校校安工程(2011年)建设项目的可行性研究报告编制任务,我公司立即组织技术人员（专家）,到现场进行调查研究,通过实地调查,广泛征求有关部门的意见,对项目进行认真论证,分析评价,于2011年9月完成本报告的编制,供审批部门决策参考。

1.7项目编制依据及范围
1.7.1依据
（1）国家发改委和建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）;
（2）国家现行财税制度和价格体系;
（3）《中华人民共和国义务教育法》（2006年）;
（4）《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）;
（5）教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（教基一[2010]1号）;
（6）国务院办公厅《关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》(国办发〔2009〕34号);
（7）教育部《关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知》(教发［2006］21号);
（8）《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发［2008］20号）;
（9）中共湖南省委、湖南省人民政府《关于建设教育强省的决定》（湘发〔2007〕18号）;
（10）《湖南省建设教育强省"十一五"规划》（2007年）;
（11）怀化市人民政府《怀化市2008年－2015年教育强市发展规划》（怀政办发〔2008〕13号）;
（12）中方县《教育发展五年行动计划（2009—2013年）》;
（13）《中方县中小学校舍安全工程规划（2009—2013年）》;
（14）国家的其他各有关专业设计规范及项目单位提供的供水、供电、环保、国土、资金筹措意向等基础资料。

1.7.2范围
本次研究从我国教育发展现状及规划、中方县教育发展现状及规划和中方县中小学校基础设施现状及安全工程规划,对项目建设的背景、必要性及可行性,项目建设规模、内外部建设条件、总体方案、投资估算及经济和社会效益等方面进行研究。

1.8项目建设内容及建设期限
1.8.1建设规模及内容
根据中方县中小学校基础设施及配套设施的实际情况,结合教育部门相关规范、要求,本项目拟改造扩建桐木镇桐木中学、蒋家乡蒋家学校、中方镇中心小学等3所中小学校教育基础设施,总建筑面积4182平方米,具体建设内容为:
（1）桐木镇桐木中学扩建教学综合楼,规划扩建面积1212平方米,消除危房面积837平方米;
（2）蒋家乡蒋家学校改扩建教师宿舍,规划新建面积770平方米,消除危房面积1200平方米;
（3）中方镇中心小学改扩建教学楼,规划新建面积2200平方米,消除危房面积639平方米;
1.8.2项目建设期限
根据项目建设内容以及内外部建设条件,本项目预计6个月内完工,即2011年9月——2012年3月。

1.9项目投资概算及资金筹措
1.9.1项目投资概算
总投资为503.0万元，其中：省级专项资金计划投资490万元，自筹13万元。主要投资为土建工程——万元,占总投资的83.57%;其他工程费为——万元,占总投资的8.17%;其他费用——万元,占总投资的5.01%,不可预见费用——万元,占总投资3.25%。

1.9.2项目资金来源
本项目总投资为503.0万元，其中：省级专项资金计划投资490万元，自筹13万元。
1.10结论
2011年中方县中小学校校安工程建设项目是从中方县中小学校的实际需求出发的,项目的建设符合我国“十二五”规划建议要求, 符合国家农村中小学校校舍改造扩建工程项目建设要求,符合中方县教育发展规划。
通过本项目建设,有利于缓解城区现有中小学校教学资源不足的现状,促进当地教育事业快速发展。同时,本项目选址合理,内外部建设条件成熟,设计方案周密,社会效益显著。所以,本项目可行。

1.11建议
（1）学生安全是教育中的重点,因此,本项目建设除了严格按照建筑安全相关规范、法规施工,严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程外,建议项目设计时尽量从细微处、多角度考虑安全,设计上更人性化些,真正把校舍安全工程建成“放心工程”、“安全工程”。
（2）项目建设资金虽然不大,但是为了确保建设资金利用率达到最大化,预防建设资金被挪用等情况的出现,建议项目单位在建设资金上做好监管与审计,并做好详细的预算。
（3)本项目施工区域属于环境敏感区,因此,项目建设除了要严格按照环保部门要求施工外,建议项目施工单位尽量调整工作程序,将大噪音、大污染的施工环节尽量选择在暑假期间,或者学生下课后或中午及夜间。
（4）本项目属于社会公益型项目,从诸多方面研究,本项目可行,因此,建议有关部门为当地教育事业发展助一臂之力,给予大力支持,早日立项,使本项目早日建成，投入使用，发挥综合效益。

第二章 县域概况
2.1县城概况
中方县地处湖南省西部，怀化市中部，东接溆浦县、南邻洪江市、西接芷江县、被依辰溪县，县境东西最大距离102公里，南北最大距离55公里，地理座标：北纬26°59′－27°29′,东径109°32′－110°31′。县城傍依怀化市，距芷江机场仅30公里，湘黔、枝柳和渝怀三条铁路贯穿境内，320、209两条国道及223、312两条省道纵横交错，沅水、舞水两大河流穿境而过，上瑞高速公路（上海至云南瑞丽）与即将建设的临三高速公路（山西临汾至海南三亚）在县城规划区内交汇，是怀化建设湘、桂、黔、鄂、渝五省（市、区）周边地区“双中心”（经济中心和现代商贸物流中心）的重要组成部分。土地总面积1426平方公里，下辖22个乡镇，15个居委会和213个行政村；据统计，2010年末全县权限共有常住人口82293户，总人口为278871，人口自然增长率为7.37‰。

2.2 自然资源
中方县境内资源丰富，为中方县的经济、社会发展提供了良好的条件。
2.2.1 国土资源
全县土地总面积146654.4公顷，其中：耕地面积21158.4公顷，园地面积3563.5公顷，林地面积101323.9公顷，其它农用地8242公顷，居民点及工矿用地面积4144.2公顷，交通用地面积718.2公顷，未利用土地面积6902.4公顷。

2.2.2 森林资源
全县共有林地面积10.2万公顷（生态公益林3.4万公顷，商品林6.8万公顷），占国土总面积的71.24%。其中有林地面积6.7万公顷，占林地总面积的65.68%。全县森林覆盖率64.56%，林木绿化率67.34%，是湖南省35个重点林区县之一。
2.2.3 矿产资源
境内煤、花岗石、高岭土、石灰石等分布广泛，储量丰富，特别是祸水的花岗石，品质优良，精加工增值大有可为，已探明的矿产资源有黄金、煤、磷、锰、花岗岩、瓷土等30余种，其中煤、磷、锰、瓷土等储量均在3000万吨以上，开发潜力巨大。
2.2.4 水力资源
中方县有溪流120条，水库99座，蓄水量十分丰富；舞水、沅水两大水系穿境而过，水能蕴藏量巨大，理论上蕴藏37万千瓦，可开发量大27万千瓦，现仅开发利用的利用为0.5千瓦。其中，总装机容量18万千瓦的铜湾电站第一台机组将于2007年底实现发电，2008年全部建成；总装机容量1890千瓦的牌楼电站于2006年底建成发电。
2.2.5 旅游资源
中方县境内生态环境优美，民族风情古朴浓郁，有独特的家祠文化和原始森林风貌，主要自然景观有荆坪古文化村、康龙原始自然保护区、黄溪旅游风景区、仙人谷风景区、五龙溪风景旅游区等。其中荆坪古文化村是全国农业旅游示范点和省级文物保护单位，是考察研究战国、汉代、唐宋等时期政治、经济遗留及家祠文化的极佳处所; 康龙原始自然保护区是省级森林和野生动物自然保护区，植被种类丰富，出土的罐、钵、碗、杯、壶、盆等器皿，为屈家岭文化类型，距今约4600-5000年之间，景区境内极具观光考古价值。
2.3 城市建设现状
2009年，中方县按照“拉开南北两口、布点东西两翼、做实核心区域”的要求，旺市融城工作不断推进，中心学校扩建、人民医院配套、文体活动场馆、荆坪古村开发、舞水大桥等项目，来势喜人。同时，该县切实加快了县城“八路”、“五网”、“两堤”、“一桥”等基础设施建设，已经启动的怀黔路中方段改造工程，将打通中方县城与怀化城区、中方县城与怀化市工业园区的快速通道，实现城市路网一体化。
2.4 中方县城区位优势条件
从怀化市整体生产力布局调整的趋势来看，怀化市将实施“一体两翼”的发展战略，“一体”即以怀化市城区为依托，“两翼”即“南翼”沿怀黔路这条经济走廊向中方县延伸，“西翼”沿怀化—芷江—新晃公路经济走廊发展。而中方县城正好位于“南翼”整个发展带的中间位置，距怀化市区仅15公里，具有良好的发展条件。根据怀化市的发展，由于受用地条件的限制，近期可开发河西区，而远期城市必将向西南部发展，而南部的发展用地恰好位于中方新城的位置上，因此，中方新城将成为怀化市区不可分割的一部分；另外，中方县所辖县域范围，呈半包围状态分布于怀化市周围，可作为怀化市发展的外围接受辐射地区，发展郊区型产业；同时，2008年湖南省将中方县定为“省承接产业转移发展加工贸易重点县”，所以，中方县发展区位优势较为明显。
2.5 交通条件
中方县县城距怀化市区15公里，区位优势明显，交通便捷。湘黔、枝柳铁路，209、320国道，223、312省道和沅水、舞水两条水系穿境而过、沪昆高速和包茂高速公路呈“十字形”在县城规划区交汇；县城距芷江机场仅30公里，目前，中方县已具有水、陆、空立体交通网络。
渝化铁路

焦柳铁路

湘黔铁路

怀化铁路网

娄怀高速公路

吉怀高速公路

沪昆高速公路

包茂

怀化高速路网图

2.6 经济条件
2010年，中方县经济保持快速增长。经初步核算，2010年实现生产总值488465万元，比上年增长19.1％，其中，第一产业增加值63336万元，增长7.0％；第二产业增加值286681万元，增长26.8％；第三产业增加值138448万元，增长13.6％。产业结构进一步优化，三次产业构成为13.0：58.7：28.3。与上年比较，第一产业比重下降1.9个百分点，第二产业上升5.1个百分点，第三产业下降3.2个百分点。
现代农业稳步发展。七大优势特色农产品基地持续扩大，共完成优质超级稻6.8万亩、优质油茶4.8万亩、优质果蔬5.8万亩、金银花2.5万亩、工业原料林11.5万亩、优质畜禽560万只（头、羽）、水产养殖7000吨。
大力推进新型农业社会化服务体系建设，培育发展市级以上龙头企业7家，其中省级1家 ;组建各类农民专业合作社37家,其中省级2家。新型工业化进程加快。围绕改造提升建筑材料、食品加工、电力能源、冶金化工等传统产业，金大地材料股份公司获批全国知识产权优势培育企业，上市进入国家证监会待批阶段，循环经济及60万吨商品混凝土搅拌站等募投项目基本建成;大康牧业在中小企业板成功上市，兴龙玻璃二期建成投产，喜湘聚食品6000吨豆腐干生产线、宇隆水电扩容改造、恒大电极资产重组等项目进展顺利。围绕培育发展机械制造、印刷包装、电子信息等新兴产业，恒裕实业整体搬迁工程加快推进，印刷包装产业基地首批2个项目建成投产，亚信电子招商项目签约落地，全县优势工业产业正做大做强。
旺市融城强势推进。完成县城总体规划新一轮修编，规划面积从17.8平方公里增加到120平方公里(含怀化工业园组团)，其中规划建设用地面积由10平方公里增加到39平方公里。不断强化配套功能。路网结构明显优化。池黔公路改造一期、滨江路二期、舞水荆坪大桥建成通车，续建新建道路8.2公里，县城道路总里程达到34.2公里。消费功能明显增强。县城各类经营户发展到630家，年营业额达1.8亿元，分别比上年增长12.4倍和10.2倍;现有年营业额200万元以上的住宿餐饮企业15家，500万元以上的零售企业13家，2000万元以上的批发企业2家，产业门类达60多种。社会功能明显增强。县一中师生综合服务大楼、中兴学校二期工程、县人民医院门诊楼和住院楼主体工程、中方红十字国际医院一期工程等项目相继竣工，县城污水处理厂及管网建设、自来水管网改造工程顺利完成，教育、卫生、公交、供电、供排水、广电、电信等公共服务设施加快完善。

第三章 项目建设背景及必要性

3.1项目提出背景
教育是现代文明的基石,是振兴民族、推动社会进步的最终动力,教育的普及程度是衡量一个国家社会发展水平和现代文明与民主程度的标志之一。我国是一个发展中国家,因此,要想经济腾飞必须优先发展教育事业,把发展教育事业放在重要位置。

3.1.1我国农村教育发展现状
据中国人口报载:我们国家现有13亿人口,农村人口现有约7.96亿,占全国总人口的62.3%,因此,农村教育成为我国教育工作中的重中之重。因为我国人口众多,农村教育面广量大,经济和教育基础薄弱,在农村教育中存在不少问题。尤其是在近些年来,我国的农村教育并没有随着我国的经济实力迅速发展,而且与城市教育的差距越来越大。主要表现在:
（1）办学的硬件条件比较差
长期以来,因教育经费投入的严重不足导致我国农村中小学的办学硬件条件跟不上教育事业飞速发展的需要。从校舍情况看,虽然许多农村学校已经新建了一些教学楼,但是,仍然有不少农村学校还在使用破旧不堪的教室,学生整天坐在危房里上课,生命安全得不到保障;从教学条件和办公场地看, 由于缺少必要的办公楼和老师活动室与休息室,同时缺少必需的教学仪器、试验设备、图书资料,使得老师的教学质量很难在根本上得到提高;从校园环境看,许多农村学校还很难谈得上整洁、美观、宽敞、舒适、优美、漂亮,与城里的同级“星级”学校相比,简直有天壤之别,不可同日而语。
（2）办学的软件条件比较差
因农村较穷,生存与生活环境都不太好,农村学校教师收入较低,待遇较差。所以,许多大、中专毕业生都不愿意到农村学校去教书,由此导致农村中小学专职、专任教师比较少,民办教师普遍存在,教师的整体素质不高,教学水平与教学能力相对比较低。反映到以教学与管理为核心的软件条件上就是,学校领导的教育理念与管理水平跟不上时代发展对学校教育的新要求;教师主要以传统授课方式为主,缺乏新手段、新教法;教师接受新思想、新信息的速度比较慢;老师的教学水平相对较低。
（3）地区之间、校际之间学校反差比较大
因地区经济发展差异和不合理的办学方式,我国农村地区学校之间的发展差距比较明显。东部地区的农村学校,其在办学条件与教学质量上要远优于中西部地区的农村学校;在同一地区的农村学校中,所谓的“星级”学校或样板学校又远优于其他农村学校。这种地区之间、校际之间学校发展的巨大反差,严重挫伤了某些农村学校教师的教学积极性,同时也导致该类学校教师因不满现状而纷纷寻求改行或调离,以致学校的师资力量越来越薄弱,教学质量日益变差。

3.1.2中方县教育事业发展现状及规划
3.1.2.1芷江教育事业发展现状分析
随着教育改革的不断深入,中方县各级各类教育快速、健康、协调发展,教育教学质量、办学水平日益提高,教育实力不断增强,为教育强县建设打下了坚实的基础。主要表现在:
（1）教育指标全部达标
建县以来，县教育局在党政班子的带领下，坚持科学发展观，以改革为动力，加强学校管理，加强队伍建设，全面推进素质教育，全县教育工作呈现了后发赶超的良好态势：“普九”成果不断巩固。全县7—12周岁适龄人口入学率为100％，三类残疾儿童少年义务教育入学率为89.4％，初中、小学学生的年辍学率为1.05％、0.05％。中小学布局调整成效显著。
（2）学校布局逐渐合理
目前，全县共有各类公办学校66所(其中完全中学1所、普通高中1所、职业中专1所、初级中学10所、九年一贯制学校11所、中心小学12所、村小30所)，教学点42个，民办学校8所（含民办幼儿园）;在编教职工2628人，在籍学生22035人；县幼儿园1所，乡镇中心幼儿园16所,在园幼儿4015人。基本上形成了村级教学点逐年下降,教育资源呈向城镇、乡镇中小学校集中的优化格局。
（3）教育发展体系逐渐完备
全县各级各类学校中,有以乡镇中小学组成的义务教育体系,以中方县一中为龙头的普通高中教育体系,以职业中专学校为品牌、乡镇农校为补充的中等职业技术教育和农民技术教育体系,以县幼儿园为主导、乡镇中心幼儿园为主体的幼儿教育体系,为适应不同教育需求打下了坚实的基础,提供了便利的条件。
（4）办学形式越来越灵活多样
全县学校有以教育部门办学为主和民间力量办学为辅两种形式组成,涵盖了义务教育、职业教育、幼儿教育,均采用全日制教学,学校机构健全,制度完善,秩序井然,效益良好。中方县民办教育起步晚、起点高、成效大,涉及面广,有普通高中教育、职业技术教育、幼儿教育,其中的和平实验中学已初见办学效益,新苗幼儿园已市示范性幼儿园,已成为全县国民教育的一个重要组成部分。
虽然,通过各级部门的共同努力使中方县教育事业发展取得了可喜的成绩,但是,仍存在一些不合理:
（1）城乡差别明显
中方是一个新成立的县,由于各乡镇地理环境、经济发展状况等方面存在的差异,城镇学校布局相对集中,办学条件较好,师资力量较强,办学效益较高;农村乡镇、特别是边远贫困乡镇,学校布局点散线长,办学规模小、条件较差、师资力量较弱。
（2）教育经费投入明显不足
公用经费不足,中小学基建负债大,建设任务重,待建项目多,基建投入远跟不上市场的变化;教师待遇不高,优秀师资特别是高中教师流失严重,直接影响了办学条件的进一步改善、教育质量的提高,制约了教育事业的发展。
（3）师资结构有待进一步优化
近几年来,由于加大了中小学紧缺学科教师的招聘力度,全县中小学学科师资结构不合理的现象得到了一定的缓解,但年龄结构不合理的矛盾仍很突出。教师年龄结构的不合理,将直接导致了教师知识结构的不合理,不利于素质教育的推广和教育质量的提高。教师学科结构不合理。从总体上来看，全县共有教职工2470人，学生数20257人，师生比为1：8.2，师生比明显偏高（国家指导标准初中为1：18，小学为1：22），教师富余，而实际情况却不是这样：一方面教师总量大，教师严重富余，另一方面教师学科不合理导致部分学科严重缺教师，如音乐、体育、美术、英语、物理、化学、地理、计算机等学科，欠缺严重，如东半县的铁坡中学、活水学校、丁家学校、接龙中学，石宝中学，无一个正规院校毕业的英语教师，再如，袁家学校中学部仅中文专业教师就有11人，占教师总数58%，而物理、英语、化学、生物、地理、政治却无一个专业教师，而全县范围内，音乐、体育、美术、计算机等学科欠缺教师情况更为普遍。

3.2.1.2中方县教育事业发展规划
为了贯彻落实《中共湖南省人民政府关于建设教育强省的决定》（湘发［2007］18号）和《怀化市2008年－2015年教育强市发展规划》精神,深入实施教育优先发展和科教兴县、教育强县战略,促进中方县教育事业全面协调可持续发展,中方县委县政府特制定《中方县2008年－2015年教育强县发展规划》。
规划要求:到2015年,形成完善的现代教育体系和教育发展支撑体系,城乡教育均衡发展,全面实现高水平、高质量普及九年义务教育,基本普及高中阶段教育,全县国民人均受教育年限由2008年的9年提高到12年以上;大力发展职业教育、成人教育,大力发展现代远程教育、全民终身教育,造就一大批高素质劳动者、专门人才和创新人才;各级各类教育协调发展,教育的质量、效益显著提高,服务经济社会的能力显著增强,教育整体水平和综合实力进入全市中等以上水平,教育强县人口覆盖率达85%以上,基本实现教育现代化,如期实现教育强县战略目标;力求在2015年前小学、初中的班额控制在规定的范围内。确保到2012年完全小学以上义务教育学校合格学校建设达90%;到2015年, 所有学龄“三残”儿童少年都能接受九年义务教育,青壮年文盲率控制在1%以内,小学学龄儿童净入学率达到100%,初中学龄人口净入学率达到99.5%以上,“两基”水平有明显提高等。

3.1.3中方县校安工程现状及规划
3.1.3.1中方县中小学校校安工程现状
（1）根据中方县中小学校普遍存在的问题实施了“校安工程”
中方县学校布点较多,规模偏小,教学及辅助用房不足且破旧不堪,土木、砖木结构房屋还占相当比重,配套设施严重不足,学校基础设施相对落后,严重制约了中方县教育事业的发展。中方县委、政府对本县的教育状况十分重视,计划实施了“校安工程”。“校安工程”实施后,中方县立即成立了以县长为组长、分管教育的副书记、副县长为副组长,教育、财政、建设、房产、水利、国土、科技、消防等单位一把手为成员的中小学校舍安全工程领导小组。县教育局成立了校舍安全工程工作办公室,局长任办公室主任,并安排专人负责校舍安全工程的日常工作。县财政、建设、国土、规划等部门通力合作,抽调专业技术人员组成了排查鉴定小组,对全县所有校舍逐一排查、鉴定,并积极开辟“校安工程绿色通道”。凡是校舍安全工程建设项目,一律精简批办程序,予以优先办理;凡是校安工程建设项目涉及到的行政事业性收费全免、服务性收费按收费标准的30%收取。县人民政府督查室把校安工程建设项目纳入重点督查项目,建立月报制度,定期督导项目进度。
（2）深入调查全县安全校舍、危房情况
“校安工程”小组深入到28个乡镇的中学、中心小学和村教学点,对全县56所中小学校的795栋校舍进行了一次逐栋全面排查。经鉴定746栋为安全校舍,安全校舍建筑面积304326平方米,49栋为危房（其中C级危房14栋,D级35栋）,危房面积15769平方米（其中C级危房9939平方米,D级5830平方米）,需加固面积1368平方米,需重建面积23653平方米。
（3）制定出台了《中方县中小学校校舍安全工程规划（2009—2013年）》
根据中方县中小学校舍基本情况,“校安工程”小组参照《农村普通中小学建设标准》（建标109-2008）,结合目前正在实施的中西部农村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造工程、义务教育合格学校建设等工程,以排查鉴定的结果为依据,经广泛征求意见,制定出台了《中方县中小学校校舍安全工程规划（2009—2013年）》。根据规划,2009—2013年间,中方县将建设中小学校舍安全工程项目学校31所（其中职业中专1所、初中6所、小学16所、九年一贯制学校8所）,新建、改扩建校舍46291平方米,总投资5130万元。五年内全部消除中方县中小学现有C级、D级危房和砖木结构老旧校舍,切实消除安全隐患。
（4）多方筹资,集中建设,保证“校安工程”项目建设
多方筹资,集中建设,是助推“校安工程”强有力的保障。“校安工程”建设项目多、任务重、资金需求大,中方县在上级专项资金短期难以到位的情况下,不等不靠,积极主动地开展可行性研究、校园规划、地质勘察、建筑设计、工程预算等前期准备工作。县人民政府在本级财政困难的情况下,安排学校基础设施建设专项资金、城市教育附加费、危房改造专项资金等项目资金用于校舍安全工程。2010年芷江县在省里安排700万元校舍安全工程专项资金的基础上,配套安排学校基础设施建设专项资金300万元,城市教育附加费257万元,危房改造专项资金155万元用于校舍安全工程,11所项目学校的所需资金已足额安排到各个项目,所有到位资金均建立了专账进行核算,实行集中支付,做到专款专用,资金拨付手续和程序完整规范,资金使用规范,无截留、滞留、挤占和挪用现象。各项目学校也积极自筹资金,通过节省开支、争取援助等形式,已自筹资金近20万元,为“校安工程”添砖加瓦。
（5）规范操作保证“校安工程”建设质量
“校安工程”是一项民心工程,工程质量的好坏关系到广大师生的财产和人身安全。在校舍安全实施过程中,中方县实行工程项目公开招标制、工程质量监理制,由县建设局和质监站全程负责项目招标和工程质量监督;各项目学校也安排专人负责监督建设工程质量;县里组织督查组加强建设过程的管理和质量验收,确保工程建设质量。为了搞好工程质量建设、国土、规划等相关部门深入学校进行技术指导,定期检查工程质量,严把工程建设质量关。中方县2010年校安工程项目建设全部符合有关法律法规和行业标准规范的要求;均按基本建设程序,落实了项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和项目公示制确保了施工安全和质量;项目完工后,县校安办及时组织竣工验收,作好各项资料的收集整理。
（6）“校安工程”实施、完成情况
自2001年以来，共调整学校118所，撤并学校8所，撤消学校（含教学点）110所，学校调整率达68.7%。办学条件明显改善。近年来，共落实上级教育专项资金2834万元，改造中小学危房面积111855平方米，提前完成了D级危房改造任务，改扩建校舍面积9800平方米，创建寄宿制学校10所。高中教育不断壮大。县一中、县二中分别由建县初的镇办完全中学，跃升为市级示范性普通高中和县规模高中，普通高中教育教学质量跻身全市前四强。县职中已成为集中等职业教育、成人教育和各类培训为一体的综合性、宽带型职业学校，逐步形成了“大职教”格局3.1.3.2芷江中小学校校安工程规划
一是按照“牢固、实用、够用、方便”的原则,充分考虑办学的集中性、招生的辐射性、建设的长久性进行规划。二是按照“科学规划、突出重点、分步实施、各负其责”的工作思路,加快芷江县中小学寄宿制学校建设步伐,确保寄宿生能顺利进入寄宿制学校学习。三是结合中小学布局调整,优化组合教育资源,打破原有乡镇界限,从实际出发,结合城镇化建设、人口增长速度、学龄人口变化等综合因素进行周密测算,完善学校育人及生活功能。

3.2项目建设的必要性
3.2.1本项目的建设符合我国中小学校舍安全工程建设要求
校舍安全工程是一项重大公共建设工程,实施这项工程是一件大事,一件好事,也是一件难事。中小学校舍安全直接关系广大师生生命安全,关系亿万家庭的幸福,关系社会的和谐稳定。教育部等中央部委高度重视中小学校舍安全工作,并下发了《全国中小学校舍安全工程实施方案》、《关于做好学校校舍抗震安全排查及有关事项的通知》、《关于贯彻落实中央会议精神进一步做好教育系统抗震救灾和教育改革发展工作的意见》等一系列的政策文件,都对加强和改进校舍安全工作提出了明确具体的要求。同时,根据国办发〔2009〕34号文件的基本精神要求,要将学校建成最安全、家长最放心的地方的总体目标,要用三年时间实施校舍安全工程,通过抗震加固和综合防灾,消除校舍安全隐患的主要任务。
2011年中方县中小学校校安工程建设项目是加快对中方县中小学校现有教学楼、宿舍等危房进行改造扩建,符合我国中小学校舍安全工程建设要求。因此,项目的建设势在必行。

3.2.2本项目的建设符合加快教育均衡发展的需要
义务教育均衡发展,就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态,与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应,为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。
构建社会主义和谐社会是我国全面建设小康社会的重大目标和任务。优化教育结构,促进义务教育均衡发展。这是构建社会主义和谐社会的客观要求。教育做为我国经济社会发展中具有战略地位的领域,教育公平是社会公平的重要组成部分,是社会文明进步的重要标志,更是教育所追求的一种理想。党的十七大报告明确提出:教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本,德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育。
在我国构建社会主义和谐社会的进程中,随着人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展,已成为当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。因此,推进义务教育均衡发展,显然已是刻不容缓。所以,中方县中小学校一直存在着教学环境落后、资源不足的现状,然而通过本项目的建设改善和提高中方县中小学校的教学环境,有利于逐步缓解中方县目前教育发展不均衡的问题。所以,本项目的建设势在必行。

3.2.3本项目的建设是缓解中方县教育压力的需要
中方县目前全县共有各类公办学校66所(其中完全中学1所、普通高中1所、职业中专1所、初级中学10所、九年一贯制学校11所、中心小学12所、村小30所)，教学点42个，民办学校8所（含民办幼儿园）;在编教职工2628人，在籍学生22035人；县幼儿园1所，乡镇中心幼儿园16所,在园幼儿4015人。。学校数量与学生数量的不匹配,给县城中学教学质量带来了严重的影响。然而,根据《中方县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》目标:到2010年底,中方县将形成布局合理、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美的小城镇格局;实现3个乡镇撤乡建镇,全县城镇人口达到12万人,城镇化水平达到35.7%以上,其中县城建成区面积达到8平方公里,县城常住人口将达到8万人以上。同时,随着中方县城市中心的西移,城市化进程加快,大量外地的经商、务工人员及乡镇的农民流入县城,县城就学学生的数量将急剧增加,将给原本教学压力大的县城各中学雪上加霜,使其难以承受,从而严重影响当地的教育事业健康、持续发展。
因此,充分利用中方县中小学校现有的教学资源、区位优势,在现有的基础上改造扩建教学楼、学生宿舍综合楼等基础、配套设施,从而扩大学生的招收量,对城区学生进行分流,不仅是为了缓解城区学校的压力,关键是有利于中方县教育事业的健康、持续发展。

3.3项目建设的可行性分析
3.3.1实施校安工程面临着有利时机和较好条件
经过新中国成立60年特别是改革开放30年的发展,我国经济实力和综合国力大幅度提升,为提高校舍改造扩建水平提供了良好的物质技术基础;实现全面建设小康社会的宏伟目标,要求我们必须在当前的发展阶段努力解决校舍安全这一问题。因此,在全县范围内启动中小学校舍改造扩建工程不仅时机很好,而且具备一定条件。

3.3.2符合我国教育发展要求,以及校舍安全工程建设目标
全国中小学校舍安全工程的总体目标是,对全国中小学校存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建,使其达到当地重点类抗震设防标准,并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求,确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。主要任务是,用三年时间,对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学校舍进行抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力。其他地区按抗震加固、综合防灾要求,集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍,消除安全隐患。因此,本项目的建设符合国家教育发展要求以及校舍安全工程建设目标。

3.3.3项目建设扶持力度大
根据《义务教育法》规定,义务教育“实行国务院领导、省（区、市）人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主的体制”。按照这个要求,全国中小学校舍安全工程以地方为主实施,工程资金实行省级统筹,市县负责,中央给予补助。地方政府为确保资金及时到位,已将校舍安全工程的投入列入财政预算,同时,国务院将根据各地经济社会发展情况、财力状况、工作努力程度等因素予以补助。为了要切实加强工程资金管理,政府部门还对建设资金提出实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行,不得顶替原有教育投入,不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务,不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程