开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告.doc

公主岭市朝阳坡镇2011年高标准农田建设示范工程

开发高标准农田建设示范工程

可行性研究报告

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目 录
第一章 项目概要 1
1.1 项目背景 1
1.2 项目范围、规模、内容与工期 3
1.3 投资估算与资金筹措 5
1.4 效益 6
1.5 组织领导和管理 6
第二章 项目区概况 8
2.1 自然概况 8
2.2 社会经济状况 11
2.3 基础设施 11
第三章 项目建设的必要性和可行性 12
3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素 12
3.2 项目建设的必要性 13
3.3 项目建设的可行性 14
第四章 水资源评价及供需平衡分析 16
4.1 项目区水资源概况 16
4.2 供需平衡分区 16
4.3 项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况 16
4.4 项目区设计水平年（P=75%）可供水量、需水量预测及供需平衡分析 17
第五章 规划设计 18
5.1 指导思想 18
5.2 选项原则 19
5.3 建设标准 19
5.4 建设规模 21
5.5 规划布局 21
5.6 最佳方案选定 23
第六章 开发任务和建设内容 24
6.1 开发任务 24
6.2 建设内容 24
第七章 投资概算和资金筹措 36
7.1 投资估算 36
7.2 资金筹措方案 45
7.3 群众投工投劳 45
第八章 综合效益分析 45
8.1 经济效益 45
8.2 社会效益 46
8.3 生态效益 46
8.4 经济（财务）评价 46
第九章 组织实施和运行管护 50
9.1 组织机构设置 50
9.2 实施管理 51
9.3 运行管理与管护 52
第十章 环境影响与评价 52
10.1 环境现状分析 52
10.2 项目实施对环境的影响 53
10.3 对策与措施 54
第十一章 结论和建议 55
11.1 可行性研究结论 55
11.2 问题与建议 55

附表1：农业综合开发项目概要表
附表2：农业综合开发项目建设内容和投资估算表

附件1：农业局关于项目农业措施的批复文件
附件2：水利局关于项目水利措施的批复文件
附件3：林业局关于项目林业措施的批复文件
附件4：朝阳坡镇2010年2万亩高标准农田建设示范工程项目公示
附件5：朝阳坡镇2010年2万亩高标准农田建设示范工程项目农民筹资投劳情况汇总审查意见
附件6：项目区三个村高标准农田建设示范工程项目筹资投劳情况报告
附件7：水资源评估报告

附图1：公主岭市朝阳坡镇2011年高标准农田建设示范工程位置示意图
附图2：公主岭市朝阳坡镇2011年高标准农田建设示范工程现状图
附图3：公主岭市朝阳坡镇2011年高标准农田建设示范工程规划布置图
附图： 60m水源井工程设计图
典型地块全移动式喷灌布置图 GZL-J-1
2×3m井房结构图 GZL-J-2
路面及排水沟设计图 GZL-J-3
φ80×600涵管桥典型结构图 GZL-J -4
过路涵1.0m×1.0典型结构图 GZL-J-5

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第一章 项目概要
1.1 项目背景
为了全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和中国特色农业现代化的总体部署，立足农业综合开发的基本任务，围绕提高粮食综合生产能力和促进农民增收的目标，加快农业基础设施建设，着重加强高标准农田建设示范，建设高标准农田，适当安排扶持机耕路及路边绿化等，改善村容村貌；通过开展农民技术培训，提高农民的科技文化素质；为实现农业增效、农民增收、农村经济实力增强的奋斗目标，现阶段必须要以发展现代农业和新农村建设为中心，在改善农业环境及产业结构调整和粮食增产、农民增收的基础上，加强农村基础设施和公共服务设施建设，科学指导村庄建设，改善人居环境，深入开展创建文明村活动，确保新农村建设和农村经济扎实稳步发展。
公主岭市位于吉林省西南部，玉米是该区的主要粮食作物，在保证国家粮食安全中具有重要的地位和作用。进入二十一世纪，我国农村和农业经济步入了新的发展阶段，但是，近几年来，随着国家工业化、城镇化步伐加快，国民经济持续增长迅速，城乡差距进一步扩大。农村农业经济发展在这样的背景下出现了很多问题，主要反映在耕地不足，传统农业滞后，粮食生产下滑，农民增收困难，水利、农业基础设施薄弱等方面。
公主岭是农业大市，区域内土壤肥沃，光、热资源丰富，具有得天独厚的玉米生产的资源优势。近年来，随着我国国民经济的快速发展，粮食供求格局发生根本性变化。然而我市农作物种植结构单一，耕作方法简单，造成土地成分中的有机质含量逐年下降，土地板结，生态环境恶化，自然灾害频繁，水土流失现象严重，种植户为了追求粮食产量，只有不断的增加化肥的施用量，并且在农作物品种上，品种混杂，造成粮食水分增加，干物质含量下降，粮食大量积压。并且多年来的掠夺式生产，向土地索取的过多，粮食产量已呈现出逐步下降的趋势。因此公主岭市提出调整农业产业结构，加快改造中低产田的步伐，加强农业基础设施建设，使我市粮食产量长期稳定增长。
黄龙公司是吉林省公主岭市玉米深加工的龙头企业，每年需向农民收订购玉米65万吨，每年玉米缺口在20万吨左右。为此，从我市经济发展的角度出发，加快高标准农田建设示范进程，将成功经验进行示范推广，带动临近乡镇共同至富，为保障我市粮食产量稳步增长开创新局面。
为此，公主岭市农业综合开发办在2009年起，已在朝阳坡镇实施高标准农田建设示范，结合当地的生产条件及资源优势，因地制宜，进行水、田、林、路、屯统一规划，综合治理。采用水利设施、农业措施、林业措施及开展科技推广培训等综合治理措施，合理布局，挖掘潜力，以实施区域农业高效稳定可持续发展。并以此为示范，带动全市的高标准农田建设示范，使公主岭市全面实现安全、优质、高效农业，促进农业增产，农民增收。这是贯彻“十七届三中”全会精神，将中低产田建设成为高标准农田。是建设社会主义新农村总体的要求，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的具体体现。
09年度已建设内容包括：
疏浚排水支沟31km。新打灌溉机井13眼，其中150m的灌溉机井7眼，60m的灌溉机井6眼。同时配套喷灌设备2套。改良土壤1万亩，新建沼气池40座。新建水泥路14.88km。配套农用动力机械15台。配套农机具27台。配套库房面积为1600m2。营造防护林带100亩。农业技术培训1800人次。购置仪器设备3台。示范推广：配方施肥技术（土壤采样及化验300个），玉米宽窄行保护性技术0.135万亩，等离子处理技术1万亩。
10年度已建设内容包括：疏浚排水支沟40km。新打灌溉机井32眼，配套井房32座，井深为60m。新架设输变电线路8.865km。新建过路桥涵8座。改良土壤2万亩。新建4.5m宽水泥路20.02km。4m宽机耕路18km。配套动力机械42台套，农机具81台套。农机配套库房1000m2。营造防护林带300亩。农业技术培训3600人次。购置仪器设备61台。示范推广：0.13万亩，其中秸秆覆盖免耕栽培技术示范推广0.03万亩，超高产栽培技术示范推广0.1万亩。
受公主岭市农业综合开发办公室委托，吉林省银河水利水电新技术设计有限公司在朝阳坡镇前2年高标准农田建设示范工程的基础上，继续承担公主岭市朝阳坡镇2011年高标准农田建设示范工程的可行性研究工作。
为较好完成本项工作，吉林省银河水利水电新技术设计有限公司组织技术人员对项目区进行了认真的实地勘查测量，对急需建设的抗旱打井、排水沟道疏浚、完善机耕路体系、农机购置及配套设施、林业绿化等工程现场进行了勘查。经实地勘查分析论证，认为项目区农业生产经营具有潜在的开发价值和发展前景。
项目区水土资源丰富，土地较平整，便于集约化耕作和管理，因此应加快高标准农田建设示范的步伐。同时选择适宜地块，充分开发利用区内的地下水资源，发展高效节水农业，通过完善农业、交通等基础设施建设，加强农业、林业措施以及科技措施的示范推广，将有效改善项目区的农业生产条件，有利于集约化生产和农田灌溉。对项目区实施高标准农田建设示范，将使项目区的水土资源得到全面保护和合理利用，从而提高土地生产率，增加农民收入，促进区域经济的发展。
1.2 项目范围、规模、内容与工期
1.2.1项目范围
依据《吉林省公主岭市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目规划》，根据2011年全国农业综合开发工作会议精神，落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，依据《吉林省国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准实施细则（试行）》的通知的要求，按照全省高标准农田建设示范项目的统一部署，拟定在公主岭市朝阳坡镇的朝阳坡村、大房身村、孔家村实施该项目。
1.2.2工程规模与建设内容
1、建设规模：
2万亩高标准农田建设示范工程。
2、建设内容：
通过两年的建设，项目区已初具规模，基础设施得到了极大的改善，由于水利、农业、交通等部门的配合，规划中2011年项目的部分建设内容已由其它部门投资建成，因此本次可研与规划内容有所变化，具体建设内容如下：
⑴水利措施
疏浚排水支沟43km。
新打灌溉机井20眼，配套井房20座，井深为60m。为春季坐水种提供水源的抗旱井10眼，配套喷灌设备的水源井10眼。
配套全移动式喷灌设备10套。
新建过路桥涵7座。其中直径φ0.8m涵管桥6座，1.0×1.0m的方涵一座。
⑵ 农业措施
改良土壤平整土地油料补助1项，增施有机肥50万公斤。
新建水泥路18.95km，新建砂石路3.2km。
配合农机局补充配套农业动力机械设备68台，配套农机具35台。配套农机库房3000m2。
⑶ 林业措施
营造防护林带200亩，村屯道路绿化等，栽三年生杨树、柳树各1.0万株。
⑷ 科技措施
技术培训：在项目区的三个村进行农业技术培训3000人次。
购置仪器设备7台。
示范推广：在朝阳坡村进行“太空机”等离子体种子处理技术、紧凑型玉米高产栽培技术、补水灌溉技术、测土配方施肥技术示范推广0.6万亩。在大房身村进行宽窄行休闲交替栽培技术示范0.12万亩，进行机械化秸秆还田、免耕覆盖栽培技术0.03万亩。
建设工期：
拟定建设时间为2011年5月1日~2011年11月15日。
1.3 投资估算与资金筹措
1.3.1投资估算
投资估算依据吉林省农业综合开发土地治理项目建设费用构成及标准（试行），《关于调整农业综合开发高标准农田建设示范工程项目2010年可行性研究报告的通知》，《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》、水利部2002年116号文件，水利部《水利建筑工程概算定额》，水利部《水利水电工程施工机械台时费定额》有关规定等。
根据以上依据，本项目总投资估算值为2580万元。其构成如下（详见投资估算表）：
1、水利设施258万元。
2、农业措施2017万元。
3、林业措施38万元。
4、技术培训与推广34万元。
5、其他工作及措施53万元。
总计2580万元。
1.3.2资金筹措
项目总投资2580万元，其中中央财政资金1720万元，地方财政配套资金688万元，群众自筹172万元。
1.4 效益
项目达产后，年增产粮食163.2万公斤，新增种植业产值195.84万元，转移劳动力创收320万元。年效益为515.84万元。
项目实施后，土壤结构得到了改善，提高了地力，农作物旱情得到了缓解，农业生产有了保障，同时，粮食增产也促进了农民生活水平的提高，调动了农民发展生产的积极性，为农业机械化作业创造良好开局，其社会效益巨大。
项目实施后，疏浚排水沟道43km，新增喷灌面积2400亩，区内种植农田防护林200亩。降低了渍害发生概率，缓解了水流冲刷作用，减小了水土流失，减少了污染，对调节当地小气候起到一定积极作用。
1.5 组织领导和管理
本次可研的建设内容仍为《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设农业科技示范区技术集成园项目》中的一部分，朝阳坡现代农业科技示范区的管理采取政府主导、群众主体、社会化协作、市场化运行、省县共建的组织管理方式。为保障项目建设的有效实施，成立公主岭市项目建设领导小组，下设技术协作指导组、项目综合管理办公室、工程施工办公室、工程监理办公室、财务管理办室。
1、项目建设领导小组，组长由公主岭政府领导担任，副组长由农业局、朝阳坡镇、财政局、农机局、水利局等相关单位的一把手担任，成员为朝阳坡镇政府、农业总站、种子管理站、药检站、植保站、朝阳坡农业站等单位。项目建设领导小组负责项目建设所需资金、物资、人员等方面的领导、管理、协调、调度等工作，是项目重要问题决策机构，为项目建设顺利初稿提供组织保证。
2、技术协作指导组：聘请吉林农业大学、吉林省农科院、吉林省环保总站、吉林省农业技术推广总站、吉林省土肥站为技术协作单位。其中超高产栽培技术模式示范基地建设技术协作由省农业技术推广总站、省土肥站负责；精准农业技术示范基地建设技术协作由吉林农业大学负责；东北“一熟制”区保护性耕作技术模式示范基地建设技术协作由省农科院负责；循环农业技术模式示范基地建设技术协作由省农业环保总站负责。
技术协作指导组主要负责项目实施中的技术工作。负责制定项目可研、初步设计、实施方案、技术集成、技术培训与推广工作。
3、项目综合办公室：成立项目综合办公室，负责示范区规划、基础建设、仪器设备购置、安装与调试工作、对外宣传、管理服务等工作；负责项目建设实施及项目运营期间日常业务、部门间的协调工作；负责招标方案、项目管理办法的制定；负责固定资产的移交等工作。
4、项目监理办公室：由承担单位审计人员和聘请具有监理资质的监理人员组成，主要负责招标项目的监理工作和非招标项目的审计验收工作。
5、财务管理办公室：由承担单位财务人员组成，主要负责管理项目资金，经费预算、竣工结算和决算等有关项目财务工作。
领导小组成员为：
组 长：王亚军
副组长：赵立宝 刘明富
成 员：喻宝祥 田守杰 张健 陈以力
王国忠 王福祥
联络员：苗永建

第二章 项目区概况
2.1 自然概况
2.1.1 地理位置及范围
朝阳坡镇位于公主岭市北部，西部与梨树县隔河相望，东与黑林子镇相连，南接南崴子镇和环岭乡，北临大榆树镇。地理位置为：东经124°16′～124°23′，北纬43°54′～43°57′。项目区地势起伏较大，海拔高程在192.5～223.8m之间；项目区幅员面积20.34km2，其中耕地面积1657公顷，大部分为旱田。
2.1.2 水文气象　　
朝阳坡镇属于中温带半湿润大陆性季风气候，四季分明。其特点是：温度、雨量、光照等季节性变化显著。一般规律是：春季干燥多风、升温较快；夏季湿热高温，降水集中；秋季温和凉爽、霜来的早；冬季漫长寒冷、干燥少雪。
一月份气温最低，月平均气温为-15ºC，七月份气温最高，月平均气温为23.4ºC，多年平均气温5.6ºC，极端最高气温为36.4ºC，极端最低气温为-34.5ºC。
多年＞100ºC的活动平均积温为3034.6ºC，最高达3390ºC，最低值2520ºC，平均天数为160天，初霜一般在9月份，终霜在来年5月初，封冻在11月中旬开始，解冻在3月末至4月初，冻土平均1.40m左右，最深达1.55m。
年平均降水量575mm，降雨多集中在6~9月份，占全年降水量的67.3%。年平均水面蒸发1540mm(φ20蒸发皿)是多年平均降水量的2.68倍。年平均日照时数为2743小时，最长2926.3小时，最短2326小时。
无霜期144至156天，最长185天，最短只有128天。初霜期一般在9月25~27日，终霜期在次年的4月30日至5月4日。
2.1.3 地形、地貌及土壤
朝阳坡镇位于东辽河一、二阶地后缘，与台地陡坎相连，地势起伏不平，平均海拔208.15m，最大高差31.3m。土质以含砾黄土状亚粘土及亚砂土为主，约占58%，其余为砂壤土。
2.1.4 工程地质及水文地质
2.1.4.1 工程地质
朝阳坡镇位于公主岭市北部平原区，由中更新统含砾黄土状亚粘土、亚砂土、红色粘土、粉砂、砂、砂砾石组成，为上细下粗的二元结构，厚度5m~25m。项目区以坡耕地为主，上层土岩性为褐黄色含砾黄土状亚粘土，湿时可塑性强，干后较硬；下层为粉质黏土组成，呈块状或蒜瓣状，同时含少量砾石和微量铁、锰质结核，局部夹薄层的粉细砂透镜体。农道桥址处表层为粉质粘土，含砂；下部分别为粉土层、淤泥夹层、细砂层、中砂层、泥岩含砾。最大冻深1.55m，地震设计烈度为Ⅶ度。
2.1.4.2 水文地质
朝阳坡镇项目区属于平原区水文地质单元，地下水赋存在第四系下更新统冰水沉积的砂砾石层中。含水层厚度较小，一般为1～3m。由于含水砂砾层黏土含量较高，而黄土状亚黏土的孔隙裂隙均不发育，渗透性能差，径流条件好，补给条件差，水量贫乏。水位埋深10～30m，该区单井涌水量10～20m3/d。矿化度（0.15～0.3）1g/l，水化学类型为重碳酸钙型淡水。
2.1.5 水资源
朝阳坡镇水资源分为地表水（降雨径流、河川径流）及地下水，因该区水利拦蓄设施薄弱，地表水利用程度极低；地下水主要赋存在台地孔隙裂隙中，总体因含水层埋藏较深、富水性较差，局部含水层较厚，水量相对富足。
1、地表水
项目区地表水资源贫乏，只有清水沟流经项目区，多年平均降水深575mm，多年平均降水量1541×104m3，多年平均径流深75mm，多年平均径流量165.8×104m3。项目区无大型水利工程，部分塘坝已淤平干涸，因此，地表水无法利用。
2、地下水
项目区地下水分布在台地孔隙裂隙中，主要靠大气降水补给。
大房身村地势较高，地形起伏较大，降水多以地表径流的形式汇入沟谷中流失，仅有少部分降水沿黄土状土的空隙裂隙下渗形成潜水，由于含水层砂砾石中粘土含量较高，而黄土状亚粘土的孔隙裂隙均不发育，渗透性能差，径流条件好，补给条件差，水量贫乏；朝阳村、孔家村，地势较低，地下水补给充分，水量相对较好。
根据《吉林省公主岭市地下水资源评价及区域规划报告》（吉林省地质工程勘察院1997年12月），项目区地下水允许开采量99.08×104m3/a。
3、水质
根据公主岭市农田地质勘察报告提供的资料显示，该区孔隙裂隙水化学类型为HCO3-Ca-Mg型，水矿化度在（0.15～0.3）g/l，PH值为6.5～8.0属中性水。适合人饮和农田灌溉用水。
2.1.6 耕地种类、数量及开发潜力
2008年年底统计，项目区幅员面积24.16km2，耕地面积1657公顷，耕地面积占幅员面积81.5%。扩大耕地潜力不大，因此对旱作区进行高标准农田建设示范。
2.1.7 自然灾害
影响项目区农业发展的主要自然灾害是：旱、沙尘暴、霜冻、冰雹，其中以旱灾为重。
干旱是本项目区的主要自然灾害。本区降水年际与季节变率较大是造成旱灾的主要因素。降水变率大，保证率低，因而干旱的发生率较高。渍害对粮食产量也有一定影响。

2.2 社会经济状况
2.2.1 人口及劳力
2010年底，项目区辖3个行政村、24个自然屯，总人口5666人，农业劳动力2607个。满足项目建设用工需要。
2.2.2 土地利用现状
项目区幅员面积20.34km2，其中耕地1657公顷，占总土地面积的81.5%；林地48.8公顷，城镇建设用地235.68公顷，其它为村屯、道路等占地。
2.2.3 农业生产水平
2010年，项目区实现粮食总产1.85×104吨，总收入4386万元，人均纯收入4850元。
2.2.4 地方财政与农民收入
2010年，朝阳坡镇全镇地方财政收入79万元，农业纯收入9640万元。
2.2.5 农业科技服务体系状况
朝阳坡镇有农村经济管理站、财政所、农村信用社、农机推广站、水管站、东辽河堤防管理站、畜牧站、农电所、粮库等十几个站、办、所组成了农业科技服务体系，具有农业技术人员55人，高级经济师2人，为全镇农村经济发展奠定了良好基础。

2.3 基础设施
2.3.1 水利骨干工程现状
项目区现有部分塘坝，始建于上世纪70年代，现淤积严重不能使用。区内灌排格局初具规模，局部尚需进一步完善。
2.3.2 田间工程现状
项目区地势起伏较大，耕地连片，土质中等，耕作层较厚。田间道路成网，耕作方便，区内多为坡耕地，局部地势低洼，排水不畅。田间水利、农业基础设施相对薄弱，水利工程需进一步完善配套。
2.3.3 农业机械及农机服务设施
朝阳坡镇拥有大小农业机械1800台，配套能机具2060台，总动力26000千瓦，农机维修中心4处。
2010年，项目区拥有农业机械120台，小型农业机械16台，小型农机104台，配套农具80台件，农机总动力6100千瓦。但对于三年建设的项目区5万亩土地来说，农业机械是远远不够的。
2.3.4 交通与电力
朝阳坡镇现有公路95km，其中乡镇级公路20km，村路75km，晴雨通车里程95km。
项目区内屯屯通电，各个村均有220伏、380伏电源。

第三章 项目建设的必要性和可行性
3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素
项目区地势起伏，地理位置处于公主岭市北部，公～怀公路西侧，受北方涡旋气流影响，当地气候季节性明显，降雨多集中在夏季，春季干旱多风，大田作物十年九旱，春旱严重时，出苗率仅占六成，极大地挫伤了农民种粮的积极性；区内排水沟道存在程度不同的淤积，局部低洼地带由于排水不畅，汛期发生渍害的情况时常发生；田间机耕路缺失，不便于农机作业；另外，当地农民种植品种单一，技术落后，观念陈旧，机械化作业程度低也在相当程度上制约当地经济发展。
3.2 项目建设的必要性
3.2.1是缓解当地旱情的需要
朝阳坡镇位于东辽河一、二级阶地后缘，水资源相对贫乏，旱灾是影响农业生产的主要因素，特别是项目区坡耕地玉米作物，播种后，由于地势高、风力大，土壤水分流失快，种子因缺水而难于发芽出土。为了提高玉米出苗率，当地农民采用坐水种的方式缓解旱情，但是，区内灌溉水源井少，只能满足部分地块的春播用水，为了提高粮食产量，因此本次规划，以建设高标准农田为契机，根据当地地下水资源承载能力，选择适宜地块，打井抽取地下水，采用满足农作物坐水种需水量，并在部分地块采用喷灌方式，对农作物灌溉，是缓解当地旱情的新举措。
3.2.2是促进农业机械化生产的需要
按照以市场经济为导向，以配套水利工程、改善农业基础设施为突破口，充分利用现有的基础设施，发挥区位优势，推广优质玉米品种栽培技术，加大资金投入，完善机耕路，配套新型农机，扩大农村机械化作业程度，促进农业规模化生产，是推动我市实现农业机械化的需要。
3.2.3是改善当地交通的重要手段
项目区内骨干交通发达，但田间机耕路尚需完善，特别是与排水沟道交叉的机耕路，由于路面是自然地表土形成的，雨天泥泞，难以行走，汛期发生洪水时，道路阻断，需要人工重新填筑道路，农业机械方能通过，因此，区内机耕路需要进一步完善，为区内实现农业机械化奠定基础。　
3.2.4是保障我市粮食自给的重要途径
我市是吉林省粮食主产区，而玉米是我市的支柱产业，在项目区内进行高标准农田建设示范，提高农作物抵御自然灾害的能力，同时配套大型农机具及必要的检测、检验设备，实现科学种田，提高玉米单位面积产量，增加农民收入，充分调动农民的积极性，是保障我市玉米丰产的重要途径。
3.2.5是社会主义新农村建设的具体实践
充分利用国家投资向粮食主产区倾斜政策，加快社会主义新农村建设，普及知识，开阔视野，提高当地农民生活质量，实现“安居乐业”，是贯彻“以人为本”的具体体现。
项目区旱田以坡耕地为主，由于天然降雨在时空上分配不均，水利基础设施薄弱，旱灾时有发生，严重地制约了当地的农业生产。因此，为加快当地农村经济的发展，以带动和辐射周边农村经济共同发展，必须充分利用现有区位优势，发挥潜在的自然优势，通过资金投入和科技投入，促进当地发展节水型高效农业，增加农产品的市场占有份额，使区域农业经济具有较强的市场竞争力，是当今时代发展高新农业的有效途径和必然选择。
3.3 项目建设的可行性
项目区选址于朝阳坡镇政府东北的朝阳坡村、孔家村、大房身3个村，交通便捷，地势开阔，自然条件优越，当地政府及广大干部群众对此认识程度高，态度积极，这都为项目建设提供了有利条件。
3.3.1水源有保障
根据《吉林省公主岭市地下水资源评价及区域规划报告》，项目区内地下水允许开采量为99.08×104m3，完全满足农民生活及2万亩旱田玉米灌溉用水。水质符合农作物的灌溉要求。
3.3.2节水灌溉是农业发展趋势
公主岭市水资源相对贫乏，仅有的地表蓄水量全部用于周边坡耕地春播坐水种用水，地表水资源开发利用程度达到饱和，为了满足农作物生育期用水量，必须考虑开发利用地下水资源，为了使有限的地下水资源量发挥最大效益，充分、合理开发利用地下水资源，是确保粮食增产，农民增加收入的重要途径。
3.3.3有利于水资源可持续利用
进行区域水资源合理分配，对区内地表水资源的可持续利用、改善生态环境，调节当地小气候，实现农业产业化都至关重要，并且效果显著，技术可行，可操作性强。
3.3.4有开创农业机械化生产基础
项目区耕地集中连片，土地相对平坦，有一定的农机作业基础，技术力量雄厚，交通便利、通讯设施完善、材料、设备电力供应方便，特别是核心区朝阳坡村，在建设社会主义新农村进程中，已走在我省市各村的前列，基础设施比较完善，经济力量雄厚，在项目区中，朝阳坡村是名副其实的领头羊，由其牵头成立农村经济合作组织，开展农业机械化联合作业，在当地是众望所归，有利于万亩高标准农田建设示范项目的实施。
3.3.5农民群众态度积极
当地政府及广大干部群众对项目建设非常认可，对于道路、绿化等建设方面有一定的成功经验，并按有关程序，召开项目区村民代表大会，对成立经济合作组织进行表决，结果一致通过，为项目建设奠定了稳固的群众基础。
3.3.6当地党政领导高度重视　
朝阳坡镇对农业开发项目十分重视，已成立小组办公室，镇党委会已把农发项目列入日程，积极协调各方面工作，为项目实施创造有利条件。
总之，项目区选择在朝阳坡镇的朝阳坡等3个村，主要考虑一是当地的资源优势，二是充分发挥朝阳坡省级先进村作用，使其带动周边村屯共同致富，为我市粮食生产步入新台阶发挥领头羊的作用，同时更推动我市农村城镇化建设。

第四章 水资源评价及供需平衡分析
4.1 项目区水资源概况
4.1.1地下水资源
根据公主岭市地下水资源调查报告，项目区内地下水资源相对贫乏，属第Ⅲ水文地质区，朝阳坡镇所辖面积129km2,全镇地下水允许开采量为512.64×104m3/a，开采模数为（0.99～7.18）×104m3/a·km2。项目区3个村辖区地下水允许开采量99.08×104m3/a，其中浅层地下水74.9×104m3/a，深层地下水24.18×104m3/a。
4.1.2地表水资源
项目区内多年平均降水深575mm，多年平均降水量1541×104m3，多年平均径流深75mm，区内有一条清水沟河贯穿项目区，已近干枯无地表水可利用。
4.2 供需平衡分区
依据《吉林省公主岭市地下水资源评价及区域规划报告》—吉林省地质工程勘察院（1997.12），朝阳坡镇地下水属于第Ⅲ水文区。
4.3 项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况
项目区居民生活用水和牲畜用水，其水源为民用自备井，取用地下水。本次现状水资源平衡分析如下：
4.3.1 现有水利工程可供水量
项目区内原有部分机井，可用于区内农民生活用水及作物坐水种用水。
4.3.2现状农作物需水量
根据有关资料，结合当地实际，采用刨埯灌溉播种的方式，每埯浇水（1～2）kg，经推算为8 m3/亩，项目区旱田以坡耕地为主，占旱田总面积的70%，即项目区2×104亩旱作物中有1.4×104亩属坡耕地，坡耕地玉米坐水种需水量为：
8×1.4=11.2×104m3。
4.3.3畜牧业及生活需水量
区内有人口5666人、2600头大牲畜、6800头猪羊。按行业用水定额的规定，人日需水量为60l/d，大牲畜需水量为50l/d，小牲畜需水量为20l/d，则人畜饮水年需水量合计为22.12万m3。
综述，现状地下水可供水量为99.08万m3，大于现状需水量33.32万m3，故项目区现状水资源可以达到平衡。现状地表水平衡。

4.4 项目区设计水平年（P=75%）可供水量、需水量预测及供需平衡分析
项目区地下水允许开采量为99.08×104m3/a。
4.4.1项目区农作物规划用水量
根据项目区有效灌溉面积、农作物组成、作物灌溉水量等三方面情况，确定农业灌溉用水量。灌溉面积达到2万亩，其中坐水种面积达到1.76万亩，喷灌面积达到0.24万亩，播种时坐水种灌溉定额确定为8 m3／亩，喷灌定额确定为120 m3／亩。
测算结果，坐水种需水量为14.08万m3，喷灌需水量为28.8万m3，设计水平年灌溉用水总量为42.88万m3。

4.4.2畜牧业及生活需水量
区内有人口5666人、2600头大牲畜、6800头猪羊。按行业用水定额的规定，人日需水量为60l/d，大牲畜需水量为50l/d，小牲畜需水量为20l/d。

项目
单位
数量
增长率
计算年限
用水定额(升/日)
年用水量(万立米)
人口
人
5666
0.012
15
60
14.84
大牲畜
头
2600
0.002
15
50
4.89
小牲畜
头
6800
0.002
15
20
5.12
合计

24.84

则人畜饮水年需水量合计为24.84万m3。
综述，设计水平年地下水可供水量为99.08万m3，大于设计水平年需水量67.72万m3，故项目区设计水平年水资源可以达到平衡。

可开采量
(万m3)
需水量（万m3）
多余水量
(万m3)
小计
喷灌及坐水种
人畜饮水
99.08
67.72
42.88
24.84
31.36

通过计算，项目实施后，项目所在地水资源总量经平衡尚余水量为31.36×104m3，项目区内水资源满足农作物灌溉要求。

第五章 规划设计
5.1 指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和中国特色农业现代化的总体部署，立足农业综合开发的基本任务，围绕提高农业特别是粮食综合生产能力和促进农民增收的目标，更加注重支持粮食主产区特别是粮食主产县，着力加强高标准农田建设示范，建设高标准农田，保护和改善生态环境，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力建设全国粮食核心产区；围绕推进现代农业建设，积极支持粮、棉、油、糖以及优势特色种植业农产品生产基地的基础设施建设，提高农业效益和竞争力，努力增加农民收入。
5.2 选项原则
1、尊重农民意愿。土地治理与开发要以“农民要办”为前提，充分采取民主的方法，广泛征求群众意见，倾听农民的呼声，不得强迫命令。
2、突出扶持重点。以高标准农田建设示范和建设优质安全粮食生产基地项目为重点，尤其是加强对基本农田保护区内农田的改造及围绕龙头建基地项目。
3、合理规模开发。治理开发的规模要适度合理，集中资金，提高建设标准，保证建设质量。
4、加大科技投入。主要是加强先进适用型农业科学技术的推广。
5、注重经济效益。农业综合开发要体现经济效益的原则，投入省、见效快，避免低水平重复建设，真正让老百姓得到实惠。
6、保持生态环境。综合开发要注意保护生态环境，促进人与自然和谐发展，建立和谐文明的社会环境。
7、加强规范化管理。项目建设要做到建一处、成一处，发挥效益一处，必须切实加强领导，实行规范化管理，保证工程长期发挥效益。
5.3 建设标准
5.3.1综合标准
高标准农田建设示范工程应达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效。按流域进行统筹规划，集中连片规模开发。采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综合治理。
1、基础设施标准化。实行山水林田路综合治理，农业、林业、水利、科技措施综合配套，把项目区建设成为田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的高产稳产农田。
2、生产手段机械化。改变传统的耕作模式，实现全过程机械化，解放农村劳动力，发展二三产业，推动农民收入一变多。
3.遵循自然和经济规律，因地制宜探索发展模式，尊重农民意愿，严格资金与项目管理，落实工程管护责任，健全管护机制，确保建成工程长期发挥效益。
4.设置永久性标识标牌。
5.3.2水利措施
1、根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000），工程等别为Ⅴ等，主要建筑物级别为5级，次要建筑物级别为5级。
2、主要建筑物按10年一遇洪水标准设计，20年一遇洪水标准校核。
3、灌排渠系：沟道排涝标准5年一遇，防洪标准10年一遇。
4、坐水种出苗率达到95%。
5、节水措施：通过打机电井，提供水源，春天达到坐水种，坐水种灌溉保证率85%。通过提高农民节水意识和改善灌溉方法，提高水的利用率，逐年节约水资源量。
5.3.3农业措施
1、土地平整，集中连片。以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应实现农业生产机械化和田间管理要求。
2、道路：便于机械化耕作，田间道路路面要高于地面0.3~0.5m，铺筑材料厚度在0.3m以上，道路总宽度5～6.5m，其中硬化路面4.5m，两侧路肩各为0.75m，设计年限10年。
3、改良土壤：施用农家肥、秸秆还田、深耕深松、测土配方施肥等措施，使土壤耕作层有机质含量提高0.1％。
5.3.4林业措施
道路、沟渠两侧植树造林，长度达到适宜植树造林长度的90％，造林成活率达到95％，三年后保存率不低于90％。
5.3.5科技措施
1、示范推广：推广“太空机”等离子体种子处理技术、紧凑型玉米高产栽培技术、补水灌溉技术、测土配方施肥技术、宽窄行休闲交替栽培技术、机械化秸秆还田、免耕覆盖栽培技术等，逐步带动当地科学种田的水平。
2、技术培训：对受益农户进行先进适用技术培训，包括玉米超高产栽培技术、病虫草害识别与防治技术、测土配方施肥技术、保护性耕作新技术、病虫草害识别与防治技术等，培训率达到现有劳动力人数的70％以上。
5.4 建设规模
建设高标准农田示范工程2万亩。
5.5 规划布局
5.5.1规划依据
1、吉林省农业委员会《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设农业科技示范区建设规划（2008~2012）》；
2、公主岭市国民经济和社会发展“十一”规划和2020年远景发展规划。
3、关于印发《吉林省农业综合开发高标准农田建设示范工程工作方案》的通知。
4、关于印发《吉林省国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准及实施细则（试行）》的通知。
5.5.2规划原则
1、规划先行、分步实施。结合实际制定示范区建设总体规划及年度实施计划，积极稳妥地推进高标准农田示范工程的建设。
2、政府主导、农民主体。充分发挥政府在高标准农田示范区建设中的主导作用，带动农民群众参与示范区建设，使农民成为“建设主体、收益主体、管护主体”。
3、立足主业、突出特色。把握好农业综合开发稳定粮食生产和促进农民持续增收的两个根本，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，结合高标准农田建设的实际需要，适当丰富和拓展农业综合开发建设内容。
4、因地