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西方行政制度( 简答题)
1、 行政制度具有哪些特征? 答: ( 1) 权力规范性。(2) 严格法制性。( 3) 环境制约性。( 4) 效力强制性。( 5) 形式多样性。
2、 行政制度的功能有哪些? 答: ( 1) 维护国家政治统治。( 2) 规范行政权力运作。( 3) 促进经济发展。( 4) 实现公共管理职能。
3、 简述政治与行政的区别? 答: 作为行政学的创始人, 威尔逊最大的贡献就是在于提出了政治一行政二分法, 并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。行政管理的领域是一种实务性的领域, 行政管理作为政治生活的一个组成部分, 类似企业办公室所采用的工作方法, 但又大大高出于纯碎技术细节的那种单调内容之上, 其事实根据就在于经过它的较高原则, 它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步具有的永恒真理是直接相关联的。
4、 马克斯·韦伯将权力分为哪几种类型? 答: 马克斯·韦伯将权力分为三种类型: 第一种是理性的, 法定的权力。第二种是传统的权力。第三种是超凡魅力的权力。
5、 总统制中央行政制度具有哪些特征? 答: 总统制中央行政制度的主要特征: ( 一) 总统集国家元首和政府首脑于一身。( 二) 总统独立于议会之外。( 三) 政府与议会完全分离。( 四) 政府成员与总统是部署关系。( 五) 政府不对议会负连带责任。
6、 简述半总统制中央行政制度与总统制中央行政制度的区别。 答: 总统由选民直接选举产生, 总统有很大的行政权, 成为实际的政府首脑, 总统任命政府总理, 一般都任命议会多数党的领袖或政党联盟最大党的领袖为政府首脑, 再根据总理的提名任命政府成员, 组成政府。但如果议会中的多数与总统同属一个党派, 则总统的挑选余地较大。
7、 什么是国家结构形式? 它有哪些类型。 答: 国家结构形式则是国家结构在特定国家的具体表现形式, 主要指国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。国家结构形式一般分为联邦制和单一制两种类型: ( 1) 联邦制是指由若干享有相对主权的完整的政治实体( 共和国、 邦、 州、 省等) 组成的统一国家。( 2) 单一制是指由若干分层级的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。
8、 简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。 答: 1、 各州政府的组织与联邦政府一样,以立法、 行政和司法三个部门的相互: ”分立”和”制衡”为原则建立。2、 州的行政首脑是州长,由全州普选产生。州长是最有影响力和最有权力的州政府官员3、 州长的权力一般在州宪法中列举, 同总统权力类似,一般包括立法建议权、 立法否决权、 任免权、 赦免权等。4、 州立法机关( 除内布拉斯加州外) 都实行两院制,两院亦分别称,参议院和众议院。5、 州议会组织结构与国会的组织结构大致相似,也实行委员会制,州立法程序也同国会大致相同。6、 州立法制度中还包括公民直接立法权和罢免权, 这是联邦一级所没有的。7、 各州的地方政府在相互关系上不是一级领导一级的垂直领导关系。任何地方政府都不能互相管辖,它们都与州政府发生关系, 甚至能够跳过州政府直接同联邦发生关系。8、 美国城市地区设立的政府称为市政府,市政府共有三种类型: 市长制、 市政委员会制、 市政会议——经理制。9、 县是州政府的代理处,一般是州的再划分区,包括两个或两个以上的镇及数个乡村。县政府受英国的影响, 实行”立法和行政”合一的体制,立法、 行政、 司法三种职能由一个机构行使。10、 县政府的主要职能是征税、 借款、 拨款、 任命官员、 建筑和维护公和桥梁、 实施福利计划等。11、 镇、 乡政府的政务一般委托一个民选的委员会或乡村议处理, 委员会有一个主席或会长, 负责行政首长的职务。市镇会议往往被引为美国直接民主制的最纯粹形式。
9、 简述集权型政府行政过程的优缺点。 答: 集权制的优点是公共政策的制定更具全局性, 更能统筹兼顾; 缺点是政策适应性差, 不能因地制宜, 往往搞”一刀切”, 并容易导致上级政策机关的独断专行, 压抑下层的积极性, 容易趋于墨守成规、 不敢创新。过度的集权有如下弊端: 首先, 在集权型政府间体制下, 下级政府缺乏应有的自主性和创新精神。其次, 在集权型政府间体制下, 政府从整体上而言既是强大的又是弱小的。第三, 在集权型政府间体制下, 政府间的关系往往沦为”庇护——附庸”关系。第四, 在集权型政府间体制下, 下级政府相对于它的上级政府讲是不完全的政府。第五, 在集权型政府间体制下, 上下级政府机构的设置趋于”同构”, 这不单有利于上下级政府之间的”沟通”, 更主要地是为了便于上级政府支配、 驾驭下级政府。
10、 民主型政府行政过程的特点是什么? 答: 民主型政府行政过程的最重要的特点之一, 就在于它是各种相互冲突的利益、 意见和观点相互影响、 相互作用的互动过程, 是利益、 意见和观点相互调整和自我校正的过程。作为相互冲突利益的制度化的竞争过程, 民主过程的结果是不确定的, 是不能够事先了解的, 没有人能够事先预知竞争的结果。.民主决策的社会过程和政府过程一起, 构成现代政府决策的完整过程。现代国家发展过程中充满着危险和挑战。
11、 试述分权型政府行政过程的优缺点。 答: 分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策, 政策针对性强; 缺点是同级决策机关的政策难以协调, 易产生冲突。过度的分权主要弊端在于: 第一, 地方过度分权容易导致地方割据, 不利于国家的统一和社会的安定, 是导致国家衰亡的重要原因之一。第二, 地方过度分权容易造成尾大不掉, 使中央政令不通, 导致管理混乱。第三, 在市场经济发展过程中, 地方过度分权不但会导致严重的地方保护主义, 阻碍和破坏国内统一市场的形成, 增加生产和交易的成本, 而且还会使外国资本乘虚而入, 压制和打击民族工业的成长和进步。
12、 简述美国公务员制度的特点。 答: 一、 强调职位分类。二、 公务员法规严密规范。三、 比较重视专才。四、 具有政治化倾向。五、 录用比较公平。
13、 简述德国社会市场经济体制的要点。 答: 德国社会市场经济体制是在新自由主义理论基础上, 吸收了社会民主党的经济民主思想、 基督教互助原则经济思想和传统的社会保障思想建立起来的。德国社会市场经济体制的要点是: 1.强调政府的主要经济职责是建立和维护市场竞争秩序。( 1) 限制垄断; ( 2) 扶植和保护中小企业; ( 3) 分散财富和所有权, 鼓励雇员参与资本形成。2.政府调节的重点在于弥补市场不足。3.高度独立的中央银行制度。4.责权明晰的政企关系。
14、 简述政府理念企业化的具体表现。 答: 西方国家在行政改革中逐渐引入企业管理的理念主要有: 绩效理念与”以顾客为中心”的理念。( 一) 绩效理念。——英国。1979年, 撒切尔夫人一上台, 就任命雷纳爵士担任她的效率顾问, 并成立了效率小组, 以对政府各部门运作状况作全面、 深入的调查。初步树立起政府绩效和成本意识。——美国。在美国, 大规模的政府绩效评估始于20世纪70年代初期, 1973年, 尼克松政府颁布了”联邦政府生产率测定方案”力图使公共部门绩效评估系统化、 规范化和经常化。——澳大利亚。20世纪70年代末80年代初, 澳大利亚政府经过开展以绩效审计、 绩效预算和政府绩效测评为主的政府绩效评估, 对政府进行了成功的改革。——日本。20世纪90年代末日本中央政府以”行政评估体系”一词取代”政策评估体系”, 并在全国范围内推广, 而且将原来的政府内部的行政监察机构改名为行政评估机构, 具体负责组织实施行政评估。( 二) ”以顾客为中心”的理念。——英国。1991年7月, 撒尔首相的继任者梅杰以政府白皮书的形式提出”公民宪章”, 目的在于促使政府各行业、 各部门提高效率, 改进服务, 重塑政府在公众中的形象。如法国1992年要求公共服务部门颁布”公共服务宪章”。同年, 比利时发动了”公共服务宪章运动”。——美国。1993年颁布的《政府绩效与结果法案》要求联邦部门普遍实施顾客满意度调查。
15、 简述公共服务社会化的意义。 答: 公共服务社会化的意义主要包括以下几方面: ( 1) 有利于政府机构精简。( 2) 有利于减轻政府财政压力, 优化财政资源配置。( 3) 有利于构建激励与约束机制。( 4) 有利于推进社会民主化进程。
16、 简述行政权力分散化的具体表现。答: ( 一) 中央与地方之间的分权改革。1.法国分权改革( 1) 重新调整地方行政区划分( 2) 改革地方行政权力结构( 3) 扩大地方自治权限( 4) 改革地方公职制度( 5) 扩大地方民主.2.日本地方分权改革。日本政府制定了地方分权推进计划, 决定实行以下改革措施: ( 1) 在明确地方政府不能是中央政府附属机构的前提下, 全面废除机关委任事项, 重新划分自治事项( 2) 在总理府设立”国家地方纠纷处理委员会”, 公平, 独立地审查、 处理中央政府和地方政府间出现的矛盾纠纷( 3) 对中央政府的地方派出机构进行合理化改革, 事务量减少的要缩编( 4) 清理和缩小中央政府对地方的财政补贴, 强化地方财政的自立性, 废除中央政府限制地方发行公债的许可制度; 等等.( 二) 行政组织内部层级之间的分权改革。总的来说, 行政组织内部层级之间的分权改革主要体现在以下三个方面: 1.财政分权2.决策与执行分权3.下放人事权力。
17．现代英国国王拥有的权力受到严格限制, 主要体现在哪些方面? 　答: ( 1) 英王依然是世袭的国家家元首, 但下任国王并非由国王任意指定, 而是由不成文宪法予以严格的规定。( 2) 英王是立法机关的组成部分, 英王与上院、 下院组成议会, 拥有立法权, 法律须英王批准才能生效。( 3) 英王为武装部队部司令, 如今也完全是个荣誉性的称号。( 4) 英王在宗教上仍是英国教会的首领。( 5) 选任首相, 在理论上属于国王自由裁决, 但在实际上都是基于政党的安排, 即首相是由议会多数党领袖出任, 国王仅仅履行任命手续而已。( 6) 加封贵族, 并使之成为上院议员, 必须根据首相的建议。
18．日本内阁的组成部分。　答: 的改革之前, 日本内阁由内阁辅助机构、 总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后, 内阁府直辖国家公安委员会( 下辖警察厅) , 宫内厅, 金融监督厅, 负责综合调整、 企划、 大典、 正式制度等。
19．战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。 答: 立法控制; 财政控制; 中央政府对地方政府的行政指导和监督。
20．简述日本20世纪末行政改革的内容。 答: 20世纪末日本行政改革的内容。( 1) 改革内阁制度, 试图解决日本现行内阁由”各省割据”造成的”弱势首相”问题, 并实现政治家对官僚的控制。( 2) 将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。( 3) 以”官办到民办”、 ”从国家到地方”为口号, 推进放松管制、 地方分权等。( 4) 简化行政组织, 压缩公务员的规模。( 5) 进行公务员制度改革。( 6) 妥善运用行政信息公开制度。
21．比较英法两国议会制度的特点。 答: ①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物, 分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。②断断续续的法国三级会议, 由于时常停止召开, 这个机构没能积累它的权力, 甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。③法国不成熟的政党制度和议会制度, 也与选举权开放过快有关。
22．在现代社会, 共和制国家的政治制度具有那些特征? 答: 国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生, 并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动, 公民在法律面前人人平等, 享有选举权和其它基本权利等。
23．比较单一制和联邦制。 答: 单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式, 其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制, 地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。
24．现代民主制包含哪些基本内容? 答: ①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、 普选制、 两党制( 或多党制) 、 文官制等政治制度。③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要, 政府及其各部门权力的分配, 各机关权力的范围, 政府官员的任期、 任命及选举方法, 以及选民资格的确定和选民团体的构成。④实行”多数统治, 保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党, 允许反对党或在野党存在, 但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
25．比较内阁制和总统制。 答: 内阁制起源于英国, 是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。
总统制始于美国。在1787年, 美国在制定国家宪法时, 采取立法、 司法、 行政三权分立又相互制约的原则。经过选举来确定总统, 总统既是国家元首, 又是行政首脑, 还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力, 同时又受到相当程度的制约。
26．简述法国的半总统制的特点。 答: ①半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑, 经全民投票当选的总统既是国家元首, 又掌握行政大权, 政府还设总理。②政府不对总统负责而对议会负责, 议会能够谴责政府, 当议会经过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时, 总理必须向国家元首提出政府总辞职。③总统掌握实际统治权, 成为国家机构的核心, 她不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、 签署法令、 公布法律、 发布命令和外交决策等权力外, 还享有下列特权: 任命总理和政府部长, 主持内阁会议, 能够不经总理的附署直接颁布紧急命令, 实行非常权力, 发布总统咨文, 相对否决议会经过的法案, 重要法案提交公民复决, 解散议会及统率军队等。
27．现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面? 答: 国王受到许多法律和惯例的严格限制, 仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英国国王的权利仅现在授爵位、 任命和罢免议会选举或弹劾的官员、 颁布议会经过的法律、 接待其它国家元首等这些没有实权的权利。
28．英国首相的职权及与内阁的关系? 答: 现在英国中央政府的决策权越来越集中于首相本人, 内阁作为一个集体决策的机构正面临着挑战。首相个人的集权, 既有体制上的因素, 也有其个人控制权力的技巧。１、 首相能够独自做出某些重大决策。２、 首相能够利用内阁委员会而摆脱内阁会议。３、 首相在内阁会议上能够操纵讨论。
29．英国文官的工资制度的原则。 答: 1、 比较平衡原则; 即政府文官的工资要”同文官系统外的广泛可比工作的工资率, 有一个公平比例。”
2、 适应物价原则; 就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高, 以保证文官的实际收入不会下降。3、 定期提薪原则; 就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。
30．简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨。 答: 上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使”第二院”比过去的”贵族院”更加民主、 更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。
31．简述美国国会的立法程序。 答: ( 1) 提出议案。( 2) 委员会审议。( 3) 全院辩论和表决。( 4) 两院协商。( 5) 总统签署。
32．美国市政管理的组织模式。 答: 市长议会制、 委员会制和委员会经理制。
33．美国20世纪80年代以后的政府改革。 答: 1.放松政府内部管制( 1) 废除过时的规章制度( 2) 建立有使命感的预算制度; ( 3) 改变照章办事的人事制度; ( 4) 改革采购体制, 简化行政程序。2.适度分权, 重构政府间关系( 1) 以整笔补助取代分类补助; ( 2) 税制改革; ( 3) 鼓励社区自治, 直接向社区分权; ( 4) 放下人事权力, 包括录用、 薪酬、 晋升、 考核等权力。
34．简述二战以后美国对日本进行改造的内容。 答: ( 1) 进行”非军事化”。解除日本全部军备, 保证其不再成为世界和平与安全的威胁。( 2) 进行”民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。
35．简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。 答: 根据战后日本宪法, ”国会是国家的最高权利机关, 是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权: 立法权; 对政府的监督权; 对外交的监督权; 对财政的监督权; 对司法的监督权。
36．简述日本地方议会职权的内容。 答: ( 1) 法案审议、 决定权。( 2) 地方行政监督权。( 3) 建议权。( 4) 公务调查权。( 5) 管理选举有关事宜和参与人事决定权。
37．简述日本地方议会与地方行政长官的关系。 答: 地方行政长官是直接从选民中选举产生的, 而不是从议会的多数党产生的, 地方行政长官不对地方议会负责, 而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系, 议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定, 地方行政长官的职权大于地方议会。( 1) 地方行政长官拥有议会的召集权。( 2) 地方行政长官对议会决议有要求复议权。( 3) 地方行政长官拥有对议会的解散权。( 4) 地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。
38．简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。 答: 日本20世纪末行政改革的原因。二战后, 日本制定新宪法及内阁法等相关法律, 对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而, 日本虽然在战后实行了内阁制, 在法律上国会是政策形成的中心, 在实际的政治过程中, 真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂, 日本战后改革未能有效地改造其官僚体系, 却使战前的”行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。
39．20世纪末日本行政改革的内容。 答: ( 1) 改革内阁制度, 试图解决日本现行内阁由”各省割据”造成的”弱势首相”问题, 并实现政治家对官僚的控制。( 2) 将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。( 3) 以”官办到民办”、 ”从国家到地方”为口号, 推进放松管制、 地方分权等。( 4) 简化行政组织, 压缩公务员的规模。( 5) 进行公务员制度改革。( 6) 妥善运用行政信息公开制度。
40．委员会制的主要特点是什么? 答: 主要特点是: ①联邦委员会由议会选举产生, 不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员, 任期4年, 能够连选连任。②采取合议制, 政府一切决定均有7人委员会合议决定。③不实行权力分立, 不设总统和总理。
41．英国文官考试录用的程序。 答: 1、 考选机关首先要发布考试公告; 2、 资格审查; 3、 考试4、 录用。
42．简述市长----内阁制。 答: 市长－内阁制在这种体制下, 地方议会的执行机关由市长和内阁组成: 市长由选民直接选举产生, 由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、 议会主席和议员组成。
43．简述美国总统的权限。 答: 1、 任命官吏权; 2、 外交上的权限; 3、 国防和军事上的权限; 4、 立法上的权限, 包括劝告权、 否决权和为人立法权。
44．美国总统的助手和辅助机构。 答: 总统的助手和辅助机构包括副总统、 内阁及白宫办公室等机构。1、 副总统; 美国的副总统, 除非总统发生以外而由她继任, 否则并无实权和重要影响。2、 内阁; 3、 总统办事机构; 包括白宫办公厅、 政策发展办公室、 国家安全委员会、 行政管理和预算局、 经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。
45．简述美国的市级管理体制的类型。 答: 市长议会制、 委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。
46．美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型? 答: 订立州际公约或协议; 建立各州政府委员会的固定组织; 召开各州行政、 议会或司法高级官员的会议; 州法律统一化。
47．美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些? 答: 统一考核制度、 行政考核制度、 工作考核制度。
48．简述美国国会的立法程序。 答: 1、 提出议案2、 委员会审议3、 全院辨论和表决4、 两院协商5、 总统答署。
49．美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些? 答: 统一考核制度、 行政考核制度、 工作考核制度。
50．简述英国文官制度的具体肉容。 答: 1、 英国常任文官竞争考试, 择优录用原则, 公开, 择优, 平等, 通才2、 对文官考核侧重能力, 素质, 潜力的评定同时也注重质量评估, 考察其工作年度内目标实现情况, 考核形式分日常考勤和定期考核3、 晋升与奖惩4、 职业培训5、 工资与福利, 同工同酬, 公平, 可比性, 协商。
51．简述日本的宪法框架。 答: 1947年实施的《日本国宪法》, 为日本确立了立法, 司法, 行政”三权分立”的资产阶级议会内阁制, 建立了议会选举, 在野党参政等权力制衡制度, 规定了战后日本政治的运行模式, 为战后日本政治的发展铺设了道路, 确定了日本战后的基本政治制度。《日本国宪法》规定, 主权在民, 天皇仅仅是国家的象征, 国会是国家最高权力机关和唯一的国家立法机关, 国会对内阁有监督权, 日本国会采取两院制, 由众议院和参议院组成, 最高法院是日本国家司法权的最高机关。
52．简述日本财政体制的特点。 答: 日本财政体制有两个明显的特点: 即有偿财政资金与无偿财政资金并存和一般会计预算与特别会计预并存, 前者扩大了财政资金的来源, 增加了政府的投资, 也加强了财政对社会资金总量的支配, 控制和管理, 二者使日本政府能够很好地解决扩大财源与提高效益之间的矛盾。使财政的特殊功能得以发挥。
53．简述欧洲联盟的组织要素。 答: 1、 是欧洲煤钢共同体2、 是欧洲经济共同体3、 欧洲原子能共同体4、 欧洲共同体, 它构成了1992年《欧洲联盟条约》提出的欧洲联盟的”第一支柱”5、 ”第二支柱”是发展共同的外交与安全政策6、 ”第三支柱”表现为司法与国内事物方面加强合作。
54．英国中央与地方之间的关系有什么特点? 答: 1、 中央与地方权力分配始终处于一种动态平衡之中2、 政党政治因素对中央与地方关系有相当大的影响3、 尽管中央与地方在权力分配问题上存在争执, 可是, 在具体工作中基本上保持一种协商的关系4、 中央对地方具有广泛的监督权。
55．德国建立了哪些新的有效公共管理? 答: 1、 建立现代个人评估体系2、 实行晋升和长薪激励3、 增强公共部门的灵活性和流动性4、 以业绩和资力为基础招聘和录用多方面的公务员5、 公共管理人员培训的课程内容与方式。