2023年西方行政学形成性考核册部分答案.doc

16．西蒙如何区分行政决策的类型与技术？
答：西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。
西蒙认为，一个组织的所有活动可分为两类：一类是反复出现的例行活动，另一类是尽管不是反复出现且不能用对待例行公事的办法来加以解决但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动反复出现时予以应用，不必每次都做新决策，这类决策因而被称之为程序化决策；而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序化，所以这类决策被称之为非程序化决策。
针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自所使用的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术涉及由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则涉及运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及运用电子计算机模拟等电子数据解决技术。至于非程序化决策技术，西蒙认为，人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”，而判断是通过某种不拟定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的，当围绕着一个重大难题进行非程序化决策时，或者说，当进行一项将会产生极为深远影响的决定性决策时，通常需要决策者发挥发明性。但在西蒙看来，非程序化决策所依靠的这些技术的心理过程至今尚很少为人们所了解，所以有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞，但是，这类决策可以通过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培训来加以改善。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术同样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命重要表现在探索式解题技术的应用，其中涉及决策者的培训和探索式计算机程序的编制。
17．林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则是什么？
答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目的。
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
按部就班原则；
积小变为大变原则；
稳中求变原则。
18．麦格雷戈的Y理论重要涉及哪些基本内容？
答：Y理论重要涉及以下基本内容：
（1）为了经济上的目的，管理部门应当负责把生产公司的要素---资金，材料，设备，人员---组织起来。
（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采用悲观或抵制态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所导致的。
（3）人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息同样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉（自愿从事工作），也可以成为处罚的源泉（尽也许避免工作）。
（4）外来的控制和处罚的威胁并不是促进人们为实现组织目的而努力的唯一方法。人们对自己所参与制定的目的，可以实行自我指挥和自我控制。
（5）对目的的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们可以促使人们为实现组织的目的而努力。
（6）在适当的条件下，一般人不仅可以学会接受责任，并且可以学会积极承担责任。逃避责任、缺少进取、强调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。
（7）在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相称高的想象力、独创性和发明力的能力。
（8）在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了运用和发挥。
（9）动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目的的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应当不理睬它们，使人们有也许为他们自己而结识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。
（10）管理部门的重要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能可以充足发挥出来，更好地为实现组织的目的和自己具体的个人目的而努力。这个过程重要是一个发明机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。
19．沃尔多如何批评传统行政学？
答：沃尔多一方面认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应当鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。
沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过度强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。
沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”重要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思考和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。
最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念自身就充满着道德含义，由于对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
20．沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题？
答：历史与公共行政；
官僚制与民主；
公共行政与政治；
道德与公共行政；
逻辑实证主义与公共行政；
科学与公共行政；
公共行政：学科、专业、事业；
公共行政与未来。
21．什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？
答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间互相关系为研究对象的，它规定运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观测与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而对的揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运营规律。
里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创建了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政自身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周边环境的互相关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地互相影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才干把公共行政的真实情况勾划出来。
22．新公共行政学如何对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？
答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，并且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采用解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目的。
从行政实践方面看，新公共行政学认为，一方面，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。另一方面，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效运用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设主线站不住脚，并且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过度迷信效率，导致了长远性缺少效率并且已明显导致了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其因素，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分派，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而导致越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。
23．新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要奉献?
答：从理论研究来看，新公共行政学的奉献重要表现为：一方面，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领域范围。第四，完善了行政组织理论的内容。第五，深化了行政教育的内容。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分派、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。
24．德鲁克认为运用目的管理方法应注意哪些关键问题？
答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严厉认真地做好准备工作，把实行目的管理当作一项大事来抓；(2)目的要制定得比较明确，尽量用数量指标表达，并且要规定完毕任务、达成目的的时间；(3) 应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)贯彻到个人的目的必须符合实际情况，每个人的目的均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目的完毕情况的检查方式很重要，对能力较低和缺少自信心的组织成员来说特别重要；(6)应充足开发和运用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
25．在德鲁克目的管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？其重要内容为什么？
答：以德鲁克目的管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。
其重要内容：
在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“ 杰出的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达成的目的之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业公司都应采用同一的管理方法即目的管理方法。其基本规定就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目的和任务。只有规定了规定，才干拨给资源、安排先后顺序、限定日期和指定专人负责。
为了真正体现“服务机构应有杰出的工作”，德鲁克认为，政府机构也应象工商公司同样采用实际环节，涉及：(1)认真考虑和回答自己自身的任务、目的和使命是什么；(2)从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目的；(3)围绕重点工作规定达成目的的日期、权责和达成最低效益的标准；(4)制定衡量、考核政府工作的标准；(5)对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；(6)加强对“目的和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以便防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。德鲁克提出的上述环节事实上概述了涉及目的制定、分解、实行、评估等环节在内的整个政府机构目的管理的过程。
26．什么是政策分析？政策分析的必要性何在？
答：政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策。政策分析的目的在于寻求既杰出又节省地完毕任务的方法。
奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的信息、资料、证据完全具有，但由于缺少科学的决策方法和程序导致的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺少政策分析是一个重要因素；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充足或者有关事件的未来发展尚未充足展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不拟定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小限度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。
另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都经常表现出决策上的低效。在他看来，导致这种现状的因素是多方面的，一方面，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目的达成共识；另一方面，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特性，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要因素，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，并且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述因素归结到一点就是缺少政策分析，也就是说我们没有充足和恰本地运用政策分析方法去发现我们的目的，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。
27．奎德所说的政策分析的过程是如何的？
答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要涉及以下这五个基本阶段：
总体概述：即试图阐明目的，解释有关问题和限定问题范围。
广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的互相关系以及寻找新的备选方案。
多方比较：根据也许产生的效果，即每个方案也许涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。
说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。
测试检查：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了对的决策这一点是永远无法进行检查的，由于总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，特别是在形势稳定期，我们的确可以进行一些检查工作。
28．什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是如何的？
答：所谓公共选择是指非市场的集体选择，事实上就是政府选择。
公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是如何决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定，即是指：作为一个人，无论他处在什么地位，其人的本性都是同样的，都以追求个人利益，使个人的满足限度最大化为最基本动机，亦即假定人都具有经济人特点。基于这一假定，布坎南认为，通过类似的行为假设，我们也可以对集体选择的结构特性进行一些基本预测。他指出，政府不是神的造物，它并没有无所不在和对的无误的天赋，由于政府仍是一种人类组织，在这里做决定的人和其别人没有什么差别，这些人同样会犯错误。因此，建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实问题便陷入难以解决的困境，为此，我们必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡入圣的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。这样便使所有分析有了一个共同出发点：经济人---当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更乐意选择那种能为自己带来较多好处的方法。
29．法默尔对公共行政理论作了什么概念诠释？
答：法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种语言。他认为，公共行政领域更多的结识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。在法默尔看来，公共行政理论必然是对真实信息的采集物，这种采集物至少应当涉及一种理论，它还应当涉及---或许也也许不涉及---定律、假设、解释或其他命题。然而，公共行政理论又不仅仅是对这种真实信息的采集，由于这种反映某些人关于公共行政实践之思想和言说的真实信息是通过整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的语言。法默尔认为，这种对公共行政信息的整理和安排部分地是用我们的平常语言表达的，另一个重要部分就是由公共行政理论的产生方式所发明的思想型式。这些思想型式多少都会为公共行政共同体成员所共有，它们构成了这些思想者的子文化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。这种对公共行政信息的整理和安排支配着人们可以思考公共行政的方式。通过影响思想可以被增长的方式，这种整理和安排经常可以形成新知识。由于这种整理和安排支配着我们谈论公共行政的方式，所以它也限制了对旧知识的审查。这种整理和安排充当着有关公共行政思想的词汇表、句法和语法。假如我们把公共行政理论视为语言，那么公共行政理论不仅可以反映形成对公共行政的结识并指导公共行政实践的假定、直觉、方法、恐惊及愿望的颠簸起伏状况，并且还可以通过探讨“重新整理和安排”这种重要解释活动的也许性来为恢复公共行政理论的活力寻找发展机会。我们可以通过这种对公共行政信息的重新整理和安排来分别从公共行政语言的表层和深层探讨公共行政理论的发展。在他看来，现代公共行政理论很有价值并且可以产生显著成果，但作为一种解释和催化力量，它对于解决有关官僚机构弊端的迫切问题却有局限性。而我们通过采用一种反思性语言范式则可以超越这些局限性。
30．法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？
答：法默尔一方面批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，公司逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺少远见的研究方法所妨碍，由于行政是一个多方面的概念，它既合用于公共部门也合用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。一方面，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于哺育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不也许提供对的解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化规定去除给我们的结识所施加的种种假定格栅和准则，规定从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特性，法默尔向我们描述了行政管理者如何才会善于开发和使用反行政的概念