2023年自考行政管理学第一章各个学家.docx

在西方，最早提出行政概念的是2023年前的古希腊伟大的哲学家 亚里士多德《政治学》 城邦的职能划分为议事、行政、审判三种职能
英国洛克《政府论》将政府权力分为立法权、行政权、外交权
法国 孟 德斯鸠《论法的精神》 三权分立 立法权、行政权、司法权
1865年 德国学者史坦因 曾使用过“行政学”一次 但不是行政管理学而是行政法学
1887年 美国学者伍德罗-威尔逊 发表《行政研究》 开创了行政管理学学术研究的先例 因此成为行政管理学的创始人 古典学派
《行政研究》提行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究
192023 美国学者古德诺 《政治与行政》
192023德国马克斯-韦伯 《社会与经济组织理论》 提出“官僚组织理论”古典学派
三种权威：魅力权威、传统权威、理性权威 被称为“组织理论之父”
192023法国泰罗 《科学管理原理》提出科学管理理论 被称为“科学管理之父”古典学派
192023法国工程师法约尔《工业管理与一般管理》提出管理过程理论， “行政管理之父”
△认为管理有五大基本功能：计划、组织、指挥、协调、控制 古典学派
△提出有关管理的14原则：分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、积极精神、集体精神
△提高组织效率
1926年美国学者 怀特撰写第一本大学教材 《行政学导论》把行政归纳组织原理、人事行政、财务行政、行政法规 第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系 古典学派
1927年美国学着魏落比撰写另一本大学教材《公共行政原理》
20世纪40年代美国学着西蒙《行政行为：行政组织中决策程序研究》 开创了行政决策理论研究的先河 决策理论学派
决策是整个行政管理过程的中心
林德布罗姆的渐进决策理论 决策理论学派
埃佐尼的综视（混合扫描）决策理论 决策理论学派
20世纪40年代奥地利生物学家贝塔朗创建了一般系统论，强调从系统的观点来分析客观事物 系统理论学派
里格斯的行政生态理论 重要探讨了行政环境与行政管理的互相影响和互相作用
卡斯特等人的权变理论 管理是因人、因时、因地、因条件变化的，不存在都所有管理都合用的管理模式
行政管理学的三个阶段
19世纪末20世纪初以古典学派为代表的行政管理学
重要代表人物：美国伍德罗-威尔逊、古德诺、怀特、法约尔 韦伯、泰罗 等
成就及意义:
1. 古典学派的行政管理学不仅仅开创了行政管理学的先河,并且基本上建成了比较完整的行政管理理论体系,对当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用;
2. 古典学派将研究重点放在组织管理问题上,提出来比较完整的理论体系,他们认为,合理的组织机构是有效管理的关键,组织图是监督和控制整个程序的基本工具,提出了组织分工和专业化的基本思想,这些思想对行政管理学的发展产生了重要作用;
3. 明确提出了行政管理的几个基本原则:命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度、系记录划原则，对指导行政管理实践有重要意义
20世纪40年代至70年代的行政管理学以行为学派、决策学派、系统学派等理论
代表人物 美国西蒙、林德布罗姆、埃佐尼、（决策学派）奥地利生物学家贝塔朗菲、里格斯、卡特斯(系统学派)
行政管理学的发展特点：
1. 行政管理学理论呈现学派众多、理论繁华的局面
2. 行政管理学的理论基础发生变化，由重要以政治理论为基础走向以多学科理论为基础
3. 行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论纷纷建立自己相对完整的行政管理学理论，在学术界影响越来越大，对行政管理实践发挥重要的影响作用
20世纪80年代的行政管理学以新公共管理理论、政治治理理论、后现代公共行政理论
三种行政管理理论的共同特性：
1. 崇高市场力量、市场作用和市场机制
2. 都提倡行政管理由满足官僚政治需要转向满足顾客需求
3. 提倡社会的共同自治，主张小政府、大社会
4. 规定从重投入、重规章转向重产出、重结果
新公共管理理论
起源于80年代初西方的公共行政改革运动 由英国首相玛格丽特-撒切尔发起的
观点：1. 反对低效和浪费，实行私有化
2. 以市场取代官僚组织，将公司管理方法引入政府管理
3在行政管理中引入竞争机制
4. 在公共服务中坚持顾客导向
政治治理理论
政府治理理论（是以治理理论基础上发展起来的）——所谓“治理”就是“最少限度的国家”、“按照私营公司模式进行管理”，是一种“有效的管理”、“良好的管理”，是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。（具有多种性和复杂性）
后现代公共行政理论
思想：强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，认为后现代公共行政就是具体问题具体分析，就是替公民办实事，其理论核心概念是“公共能量场”，“场”是指具体的场合，是一种办公的场合。“场”是作用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务