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耕地后备资源调查评价工作实施方案

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2020年4月19日
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耕地后备资源调查评价工作方案

为全面掌握XX区的耕地后备资源现状，确保耕地后备资源调查评价工作顺利开展，根据《福建省耕地后备资源调查工作方案》规定,结合实际情况,制定本服务方案。
一、目的和意义
全面查清耕地后备资源数量、质量及分布情况，分析耕地后备资源利用潜力，提出耕地后备资源开发利用管理建议和措施，对合理组织开发利用耕地后备资源，确保耕地红线不突破，实现耕地占补平衡等量等质，保障粮食安全和生态安全,促进全县经济社会平稳发展，具有重要的现实意义。
二、目标和任务
（一）目标
利用第二次土地调查和年度土地变更调查成果，查清全区耕地后备资源的数量、类型、权属和分布状况，并作出科学评价；分析土地整治的可行性、开发利用的经济效益及其对生态环境产生的影响，提出相应的措施和政策建议，以进一步支持全区经济社会可持续发展和满足国土资源管理的需要。
（二）主要任务
1.开展耕地后备资源调查评价
采用内、外业相结合的调查方法，依据第二次土地调查与年度土地变更调查成果，按照统一的技术标准，利用土壤普查、农业普查、林业普查、农用地分等定级等相关成果资料，参考相关规划，评价耕地后备资源的宜耕性，掌握耕地后备资源的数量、类型、权属和分布状况。
2.建立县级耕地后备资源调查评价数据库
按照耕地后备资源调查评价技术规范和数据库建设标准，根据耕地后备资源调查评价结果，以县为统计单位，以图斑为单元，进行数据汇总，建立县级耕地后备资源调查评价数据库。
3.提出耕地后备资源开发利用政策建议
根据各类耕地后备资源所在区域的气候、地质、地形、土壤、水资源条件、交通区位、经济社会发展水平等，提出合理开发耕地后备资源的意见和建议。
三、调查评价范围、对象
在全县辖区范围内开展耕地后备资源调查评价工作。
耕地后备资源调查评价对象包括可开垦土地、可复垦采矿用地、可整理利用建设用地和可整理农用地（调查评价对象见附件一）。
四、工作原则
（一）依法依规原则
开展耕地后备资源调查评价工作应遵守现行法律、法规、行政规章和政策的规定，充分利用现有的各类规划成果。
（二）实事求是原则
开展耕地后备资源调查评价工作做到实地、图件和调查数据三者一致，在调查评价成果范围内的耕地后备资源，方可纳入土地整治工作。
（三）技术创新原则
开展耕地后备资源调查评价工作充分运用最新影像成果、空间信息分析等新技术，增加科技含量，提高成果质量。
（四）重点评价原则
开展耕地后备资源调查评价工作以宜耕性调查评价为重点，查清能够形成土地开发、复垦的耕地后备资源状况。
五、技术路线与方法
（一）技术路线
以第二次土地调查及 土地变更调查成果为基础，结合参考相关成果，采用“内外业相结合”的调查方式，评价耕地后备资源的宜耕性，建立全县耕地后备资源调查评价数据库，分析耕地后备资源开发的经济、技术与生态成本和效益，提出耕地后备资源开发利用的政策建议。
（二）技术方法
利用 变更调查数据库，结合0.5米分辨率彩色数码航空影像进行内业解译，提取调查评价对象，确定调查评价图斑；实地对每一个图斑进行外业调查、核实。结合土壤普查、农业普查等成果，运用GIS手段形成具有各种评价指标属性的评价单元，采用最小限制因子法，评价每个图斑的宜耕性（宜耕性评价指标见附件二），即评价单元中出现任何评价指标不符合耕种条件的，均评价为不宜耕，其余的则为耕地后备资源。建立耕地后备资源调查评价数据库。
六、工作步骤
（一）准备工作
编写调查评价实施方案，收集相关资料，准备所需的技术设备，选定作业单位。
1.资料收集：图件资料（含地形图、土壤图、水资源分布图、热量分布图、上轮耕地后备资源调查评价图、土地利用总体规划图、开发整理规划图）；数据资料（含第二次土地调查各类土地分类面积数据、年度土地变更调查与遥感监测各类土地分类面积数据、上轮耕地后备资源调查评价数据、农用地分等定级、林业普查、农业普查、水利普查等相关资料）；数据库资料（含第二次土地调查农村土地调查数据库及管理系统、 土地变更调查与遥感监测数据库）；文字资料（含第二次土地调查技术报告、第二次土地调查成果分析报告、 土地变更调查与遥感监测报告、上轮耕地后备资源调查评价报告、第二次土壤调查成果）；其它资料（含相关的人口、自然、经济、社会、环保等统计资料）。
2.编写调查评价实施方案。
（二）形成调查评价单元
采用GIS技术或人工透图方法，将提取的调查评价对象与评价指标专题图进行叠加，形成具有各种评价指标属性的评价单元。
1.提取调查评价对象
以县为调查单位，在第二次土地调查和年度土地变更调查成果基础上，结合高分辨率影像提取调查评价对象（见附表一）。
2.获取评价指标
提取坡度信息、土壤信息、岩石类型信息、排水条件信息、生态用地信息，形成各种评价指标专题图。再经过数字化，利用GIS技术叠加获取评价单元的相关评价指标(耕地后备资源宜耕性评价指标见附件二)。
（三）外业调查
利用形成的调查评价单元与遥感影像叠加，制作调查底图。开展外业调查并使用GPS定位采样，实地核实调查对象的地类、面积、坡度、土层厚度、植被情况等，详细记录外业核实情况说明等，填写外业调查手簿（见附件六）。并拍照记录调查图斑的全貌和采样点的剖面景观，外业调查完成后，及时进行内业初步整理，填写采样点之记（见附件七）。
采样原则：根据地块大小采取网格法、“S”法或棋盘法布点原则取样，采样单元按每100亩采样1个，不足100亩计1个，记录采样点坐标。
（四）调查评价
1.评价区域划分
各类耕地后备资源科学合理的宜耕性评价指标体系，参照《农用地分等规程》，全国耕地后备资源划分为12个一级区和41个二级区，新建县分布在长江中下游区沿江平原区（见附件三）。
2.自然宜耕性评价
根据各区限制因素，进行自然宜耕性评价。耕地后备资源的自然宜耕性评价采取“限制性因子”评价法，即评价单元中有任何评价指标出现不符合耕种条件的，均划分为不宜耕地类；其余的则为自然宜耕的耕地后备资源。各类可复垦采矿用地的自然条件不宜耕评价指标、各类耕地后备资源的自然条件不宜耕评价指标（见附件四、附件五）。
3.生态安全性评价
耕地后备资源生态安全性评价是在宜耕性评价的基础上，考虑对周边或区域生态系统生物多样性产生的影响。
（五）数据库建设
外业调查评价成果经市级复查，并经过省级抽查合格后，以县为调查单位，参照土地利用数据库建设标准和耕地后备资源调查评价数据库标准，建立耕地后备资源调查评价数据库。
（六）编制报告
编制耕地后备资源调查评价工作报告、技术报告及其耕地后备资源分析报告。
（七）成果检查
县级耕地后备资源调查评价数据库成果及文字报告成果应进行县级自检，市级复查，省级核查、验收。
七、组织和保障
（一）进度安排
1.准备阶段（ 3月～4月）。成立工作领导机构、制定实施方案、落实调查经费、选定作业单位、收集资料等工作。
2.实施阶段（ 4月～5月）。内业提取图斑，外业调查核实取样，完成县级耕地后备资源资源评价，建立数据库等工作。
3.验收阶段（ 5月～6月）。完成评审验收工作，包括编制工作、技术、分析报告等成果县级自检、市级初检、省级验收。
（二）保障措施
1.加强领导，统筹安排
耕地后备资源调查是国家部署的一项重大的资源调查。我县成立由县政府分管领导为组长，县国土、财政、林业、农业、水务、环保等相关部门负责人组成的新建县耕地后备资源调查工作领导小组（下称领导小组），负责本辖区调查工作，领导小组成员名单如下：
导小组下设办公室，办公室设在县国土局，办公室主任由孙功文同志兼任，副主任由张华同志兼任，负责组织日常事务工作。今后，除领导小组组长、副组长人员变动外，领导小组其它人员如需调整，由所涉人员部门按分工原则自行接替，报领导小组办公室备案，不再另行发文。
2.经费保障
我县耕地后备资源调查评价县级技术服务经费由县财政全额予以保障，确保全县耕地后备资源调查评价工作顺利开展。
八、主要成果
（一）县级耕地后备资源调查评价调查底图、记录手簿；
（二）县级标准分幅耕地后备资源图；
（三）县级耕地后备资源分布图；
（四）县级耕地后备资源面积汇总统计表、耕地后备资源分类型统计表；
（五）县级耕地后备资源调查评价数据库；
（六）县级耕地后备资源调查评价工作报告、技术报告、分析报告。
附件：1.耕地后备资源调查评价对象
2.耕地后备资源宜耕性评价指标（可开垦土地）
3.新建县标准耕作制度分区表
4.各类可复垦采矿用地的自然不宜耕评价指标
5.各类耕地后备资源的自然条件不宜耕评价指标
6.耕地后备资源调查评价记录手簿
7.采样点之记
附件1
耕地后备资源调查评价对象
耕地后备资源调查评价对象包括可开垦土地、可复垦采矿用地、可整理利用建设用地和可整理农用地。
可开垦土地主要是自然形成的尚未开垦的未利用地，也包含因生产建设或自然灾害损毁等造成的需要复垦才能耕种的土地。可开垦土地包括土地利用现状数据库中的其它林地（033，《森林法》不允许调整开发的公益林、生态林、防护林、经济林等除外）、其它草地（043）、坑塘水面（114）、内陆滩涂（116）、盐碱地（124）、沼泽地（125）、沙地（126）和裸地（127）7个二级地类（见下表）。
可开垦土地分类表
代码
名称
含 义
033
其它林地
包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地
043
其它草地
指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。
114
坑塘水面
指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。
116
内陆滩涂
指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。
124
盐碱地
指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。
125
沼泽地
指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。
126
沙地
指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地。
127
裸地
指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。
可复垦园地是废弃园地，主要是土地利用现状数据库中的果园（021）、茶园（022）、其它园地（023）。
可复垦采矿用地是废弃的采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地，主要是土地利用现状数据库中采矿用地（204）。
可整理利用建设用地主要是土地利用总体规划中确定要进行整理的村庄用地，低效利用的零散村庄和城镇用地。
可整理农用地主要是耕地中的零星地物、田坎、田间道路等土地。
附件2
耕地后备资源宜耕性评价指标（可开垦土地）
1.土壤污染
土壤污染分为三级：
无污染；
轻度污染：在某些情况下，只要采取一定的工程措施能够复垦。
重度污染：土壤遭受了重度污染，一般不能复垦。
当地块面积较小，并有覆土来源时，土壤污染可不作为限制性因素。
2.灌溉条件
灌溉条件分为：
有保障：即地下水丰富能够打井发展灌溉，或附近有常年河流或有湖泊或有水库等地面水资源，且能够分水到耕地后备资源所在区域发展灌溉的；
无保障：既无地下水可采，又无地面水资源能够引用发展灌溉的。
3.排水条件
排水条件是指积水情况和排除积水的条件，分为两级：
无条件：地势低洼，会常年积水，且无排水出路，无法修建排水体系；
有条件：可能有季节性积水或泛滥，但有排水出路，修建排水体系可解决积水和洪涝灾害问题。
4.土层厚度
土层厚度是指从土壤表面到任何影响根系下扎的根系限制层（如基岩、铁盘等）之间的土壤层和松散的母质层的总厚度，分为三级：
＜30cm， 30～60cm和＞60cm。
当地块面积较小，并有覆土来源，可客土造地时，土层厚度可不作为限制性因素。
5.地形坡度
地形坡度以25°为界，共分5个等级：＜2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°，凡坡度等于大于25°的，均不宜作为耕地后备资源。
6.土壤质地
把土壤质地分为三类：
砾质土：即按体积计，直径大于3～1mm的砾石等粗碎屑含量大于10％；包括前苏联卡庆斯基制的强石质土；1978年全国土壤普查办公室制定的多砾质土。
砂土：从土表到100cm深度基本由砂土组成，包括前苏联卡庆斯基制的紧砂土和松砂土；1978年全国土壤普查办公室制定的中国土壤质地试行分类中的砂土。
其它质地的土壤，包括前苏联卡庆斯基制的砂壤、轻壤和中壤、重壤和粘土；1978年全国土壤普查办公室制定的中国土壤质地试行分类中的壤土和粘土。
7.土壤pH值
分为两类：
pH≥9.0或pH<4.0；和pH低于9.0但高于4.0。
8.土源条件
评价标准分为有土源和无土源两类。
9.岩石类型
岩石类型分两类
难风化岩石，包括石灰岩、白云岩、大理岩、硅质灰岩等碳酸盐类和石英岩、石英砂岩、硅质砾岩等石英类。
其它岩石，除上述难风化岩石之外的其它岩石类型。
附件3

附件4
各类可复垦采矿用地的自然不宜耕评价指标
压占的土壤遭受轻度及其以上污染
无排水条件
压占的土壤厚度小于30cm且周围没有可用的用以覆土的土源
所处地形坡度≥6°
压占的土壤质地为砾质土
压占的土壤pH≥9.0

附件5
各类耕地后备资源的自然条件不宜耕评价指标
地类
土壤污染
状况
灌溉
条件
排水
条件
土层
厚度
坡度
土壤
质地
土壤
pH
土源
条件

备注
其它林地
重度污染

≥25°

其它草地
重度污染

＜30cm

≥25°

砾质土
≥9.0

内陆滩涂
轻度污染以上

无

砾质土
且无土源

盐碱地
轻度污染以上
无
无

≥9.0

沼泽地
轻度污染以上

无

沙地
轻度污染以上

砾质土

裸地
重度污染

＜30cm

≥25°

表层为砾质土或砾石、岩石，且无土源
≥9.0

坑塘水面
轻度污染以上

无

无

附件6
耕地后备资源调查评价记录手簿
县 乡（镇） 图幅号： 单位：亩
序号
权属单位
图斑号
地类编码
面积
评价指标
初步结论
采样点编号
土地污染状况
灌溉条件
排水条件
土层厚度
坡度
土壤质地
土壤PH值
土源条件
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

填表说明：
1.1栏填写顺序号；
2.2栏填写图斑所属权属单位名称；
3.3栏填写图斑所在图幅图斑编号；
4.4栏填写图斑地类编码；
5.5栏填写图斑面积；
6.6栏根据调查情况填写无、轻度污染或重度污染；
7.7栏根据调查情况填写有保障或无保障；
8.8栏根据调查情况填写无条件或有条件；
9.9栏根据调查情况填写＜30cm,30-60cm或≥60cm；
10.10栏根据调查情况填写＜25°或≥25°；
11.11栏根据调查情况填写砾质土、砂土或其它质地的土壤；
12.12栏根据调查情况填写＜4.0或≥9.0；
13.13栏根据调查情况填写有或无；
14.14栏根据调查情况填写适宜耕种（宜耕水田、宜耕旱地）或不适宜耕种；
15.15栏在外业调查结束后，在完成内业整理的基础上，填写在该图斑实地采样的点之记编号。

附件7
采样点之记
新建县 市 县 乡
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采样点编号

图幅号

标识码

地类编码

图斑面积（亩）

初步结论

采样点X坐标

采样点Y坐标

说明

实地照片
取样点剖面图照片
填表人： 检查人： 填表时间：