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环卫保洁市场化工作实施方案草稿doc

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2020年4月19日
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环卫保洁市场化工作实施方案（草稿）

一、基本情况
县城包括岙滩总保洁面积为713016平方米，根据《浙江省城市道路清扫保洁质量标准》的道路保洁等级划分规定及 开创办（ ）5号文件确定的城区道路保洁等级，以芹江为界划分芹江以东（岙滩和城东）和芹江以西两个区域，其中芹江以西区域：一级道路面积为61089m2、二级道路面积为193343m2、三级道路面积为66366m2、四级道路面积为126451m2，合计面积为447249 m2；芹江以东区域：二级道路面积为93337m2、三级道路面积为37399m2、四级道路面积为135031m2，合计面积为265767 m2。当前环卫所包括岙滩保洁面积为60多万平方米，保洁经费（包括公厕管理、垃圾压缩车、洒水车、环卫工人慰问等）为390.684万元。
城区保洁面积表（单位：M2）
区域等级
一级道路
二级道路
三级道路
四级道路
合计
芹江以西
61089
193343
66366
126451
447249
芹江以东

93337
37399
135031
265767
合计
61089
286680
103765
261482
713016
二、经费测算
（一）、经费测算依据
1、《浙江省城市环境卫生劳动定额》（建城发[ ]221号）。
2、《浙江省人民政府关于进一步改进环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办发[ ]190号）
（二）、道路清扫保洁划分依据规定
保洁等级
道路清扫保洁等级划分依据
一级
1、商业网点集中的繁华闹市路段；
2、主要旅游点和大型文化、娱乐、体育、展览等公共场所所在地路段，城市的主干道及进出口路段，步行商业街；
3、人流量大和公共交通线路多的路段；
4、主要领导机关、外事机构所在地道路。
二级
1、城市主次干道；
2、商业网点较集中的路段和公共文化娱乐场所所在地路段；
3、人流量较大和车流量较多的路段。
三级
1、商业网点较少的路段；
2、居民区和单位相间的路段；
3、城郊结合部的主要交通路段；
4、人流量、车流量一般的路段。
四级
1、人流量、车流量较少的路段；
2、城郊结合部的支路。
（三）、道路人工清扫保洁标准
项目
一级道路
二级道路
三级道路
四级道路
清扫面积（㎡/工日）
4200
4800
6200
7800

（四）、人均年经费测算标准
1、人员工资:按最低工资水平1200*110%=1320元/月；
2、工具费：30元/月；
3、劳保费及冷饮费：76元/月；
4、意外伤害保险：13元/月；
5、人员社保和劳务代理费：490.90元/月；
6、特殊岗位津贴：300元/月。
测算，合计人均年经费需26758.8元。
（五）、每平方年保洁单价标准（元/㎡·年）
序号
道路等级
保洁单价
其中社保费单价
1
一级道路
6.37元*7/3
3.27
2
二级道路
5.58元*7/3
2.86
3
三级道路
4.32元*7/6
1.11
4
四级道路
3.43元*7/6
0.88
注：每月按4天休息计算。一、二级道路系数为7/3,三、四级道路系数为7/6。
（六）、每平方清运单价（元/㎡·年）：根据 耗费测算清运单价为1.2元/㎡·年。
（七）经费测算：
方案一：按整个城区范围保洁市场化测算，共计：883.1899万元（其中社保和劳务代理费：136.4949万元）
一、二道路保洁两班制，三、四级道路保洁一班制
一级道路：61089M2×6.37元/M2×7*3=90.7986万元；
（其中社保和劳务代理费：61089M2×3.27元/M2=19.9761万元；）
二级道路：286680M2×5.58元/M2×7*3=373.2574万元；
（其中社保和劳务代理费：286680M2×2.86元/M2=81.9905万元；）
三级道路：103765M2×4.32元/M2×7*6=52.2976万元；
（其中社保和劳务代理费：103765M2×1.11元/M2=11.5179万元；）
四级道路：261482 M2×3.43元/M2×7*6=104.6364万元；
（其中社保和劳务代理费：261482M2×0.88元/M2=23.0104万元；）
垃圾清运费：713016M2×1.2元/M2=85.5619万元；
合计保洁经费：706.5519万元（社保和劳务代理费：136.4949万元）
预备金：706.5519万元×5%=35.3276万元（法定节日加班费及其它）
企业运行费用：按管理费10%、利润5%、税金5%，合计20%测算费用为：706.5519×20%=141.3100万元；
方案二：按芹江以西城区范围保洁市场化测算，共计：经费600.3139万元（其中社保和劳务代理费：94.203万元）
一、二道路保洁两班制，三、四级道路保洁一班制
一级道路：61089M2×6.37元/M2×7*3=90.7986万元；
（其中社保和劳务代理费：61089M2×3.27元/M2=19.9761万元；）
二级道路：193343M2×5.58元/M2×7*3=251.7326万元；
（其中社保和劳务代理费：193343M2×2.86元/M2=55.2961万元；）
三级道路：66366M2×4.32元/M2×7*6=33.4485万元；
（其中社保和劳务代理费：66366M2×1.11元/M2=7.3666万元；）
四级道路：126451M2×3.43元/M2×7*6=50.6015万元；
（其中社保和劳务代理费：126451M2×0.88元/M2=11.1277万元；）
垃圾清运费：447249M2×1.2元/M2=53.6699万元；
合计保洁经费:480.2511万元(社保和劳务代理费:94.203万元)
预备金：480.2511万元×5%=24.0126万元（法定节日加班费及其它）
企业运行费用：按管理费10%、利润5%、税金5%，合计20%测算费用为：480.2511×20%=96.0502万元；
注：社保和劳务代理费按中标企业实际安排的人员数报销。
三、方案比较
方案一：以整个城区范围全面实施环卫保洁市场化，基本上实行环卫“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的目标，做到“事企分开、管干分离”，同时公司与保洁员均签订用工合同，不再和县环卫所产生劳务关系，避免了后续的劳务纠纷。但财政投入较大，也存在较大风险。
方案二：以芹江以西的城区范围实施环卫保洁市场化，芹江以东（岙滩和城东）的城区范围依然由县环卫所保留负责运营。这样既能实施环卫保洁市场化目标，又能减小财政投入过大（县环卫所运营无企业运行费用），同时又能减少管理风险。
当前阶段，推荐方案二比较适宜。
四、工作职能
(一)市场化保洁公司工作职能
负责中标范围路段清扫保洁（主要道路18小时保洁制，次要道路8-12小时保洁），路面洒水降尘，路段垃圾收集并清运至中转站，路段果壳箱清掏清洗，垃圾桶清运清洗，环卫设施维护；完成上级下达的突击性任务。
（二）、实行保洁市场化环卫所职能
城区公厕保洁管理；负责城区环卫设施设备管理和维护；负责城区环境卫生检查考核；垃圾中转站的运营；城区生活垃圾收集清运至填埋场和处理等。(方案二还负责芹江以东（岙滩和城东）的城区范围的清扫保洁，同时环卫所备有部分保洁员成立应急队伍，应对城市环境卫生突发事件及保障城区大型活动。)
五、保障措施
　　（一）建立经费保障机制
城区环境管理是社会公益性事业，必须有相应的经费保障，确保正常经费的投入，实施市场化运作后由县财政按照合同约定列入预算内保证及时足额拨付，并根据经济和社会发展情况，适时增加经费。
（二）建立健全规章制度
1、严格按照省住建厅《关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见》（浙建【 】5号）文件精神规范环卫保洁市场化准入机制进行环卫保洁市场化运作。
　　2、针对环卫工作市场化运作的实际，由县环卫所负责，逐步建立健全《城区环境卫生管理制度》、《城区环卫作业标准》《城区环卫工作检查考核办法》等规章制度，并抓好贯彻落实，形成科学规范、高效运转、责权明晰的管理机制。
（三）加强监督指导
充分履行城市环卫管理的监督检查职能，定期和不定期检查相结合的方法，加强对环卫服务企业和个人履行合同方面的日常监督，并施行量化考核，制定出科学合理、可操作性的考核方案，并认真落实。每月考核合格后，全额拨付当月费用。
（四）加强市容环卫行政执法
加强市容和环境卫生执法力度，开展经常性的环卫专项执法行动，建立健全环卫执法长效机制，使“门前三包”责任制落实到实处，对有意破坏环卫设施及乱倒、乱堆放垃圾的行为依法进行处罚。

附：城区保洁面积一览表

附件1： 芹江以西城区保洁面积
道路级别
名称
面积（m2）
一级道路
解放街
44400
积魁路
1729
工人路
2640
花山路
7220
步行街
5100
小计
61089
二级道路
钟山路
16740
月城路
1222
月山路
1872
月清路
1612
保安路
1040
芹南一路
1440
芹南二路
1290
江滨路（国土局至烟草大楼）
30181
解放路口至二中桥头
5500
芹南路（烟草大楼至石景岭立交桥）
38400
芹北路（国土局至205国道）
70638
桃溪路
23408
小计
193343
三级道路
渠东、渠西
15592

三级道路
南湖路
6120
金定坞
1210
三百坞
3350
城南市场南路
7412
龙潭路
2370
江滨南路
30312
小计
66366
四级道路
林场路
5440
桃溪路老茶厂
8366
钟山二弄
1056
芝湖路
2421
老干部宿舍弄
846
荷花、芹北社区里弄
33602
芹南、城西社区里弄
74720
小计
126451

总计

447249

附件2： 芹江以东城区保洁面积
道路级别
名称
面积（m2）
二级道路
岙滩二级道路总面积
93337
三级道路
岙滩三级道路总面积
15542
城东金溪环路
5580
高速公路出口至芹北
16277
小计
37399
四级道路
城东道路（二桥至三里亭加油站）
15400

新开中路
48000

城东拱桥附近
850

江东路
16300

城东社区里弄
26900

岙滩社区里弄
27581

小计
135031

总计

265767