第5章--政府管理经济的政策资料培训讲学.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第5章-政府管理经济的政策资料,本章重点,宏观经济政策是政府为了达到一定的经济目的而在经济事务中有意识的干预，因此任何一项宏观经济政策的制定都是根据一定的经济目标而进行的。本章介绍了财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策的基本知识，主要阐述了每项政策的特点、功能及其在实践中的政策选择。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,关键词,财政政策,货币政策,产业政策,收入分配政策,相机抉择,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,财政政策,是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。,由税收政策、财政支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个政策体系。是国家最重要的经济政策之一。,现代意义的财政政策产生于20世纪30年代,5.1,什么是财政政策,财政政策的构成要素,政策主体,政策目标,政策工具,各级政府,(,主要是中央政府,),经济的适度增长,物价水平基本稳定,提供更多的就业和再就业机会,收入的合理分配,社会生活质量逐步提高,税收,公共支出,政府投资,国债,财政政策的目标,从历史发展的进程看，,财政政策目标经历了由单一到多元的发展过程。,1940年代中期，英美等国把凯恩斯主义奉为制定财政政策的指导思想，财政政策的目标是,实现充分就业,。,50年代末和60年代，西方国家把,经济增长,看成了主要目标，形成了以高增长为目标的财政政策，其结果却酿成了70年代的高通货膨胀和失业并存的“滞胀”现象。,滞胀出现后，各西方国家纷纷改弦更张，,以多元目标代替单一目标。,财政政策工具,（一）税收,作为财政政策的工具，税收的调节作用主要通过宏观税率确定、税负分配(包括税种选择与税负转嫁)、税收优惠和税收惩罚体现出来。,（二）公共支出,公共支出主要指政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常性支出)，包括购买性支出和转移性支出。购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动。转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出。在支出总额中，购买性支出所占的比重大，财政活动对生产和就业的直接影响就大，通过财政所配置的资源规模相应也就大；反之，转移支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。,（三）政府投资,政府投资是指财政用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的固定资产。政府投资的项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施以及新兴的高科技主导产业。这种投资是经济增长的推动力。,（四）公债,公债即国债，作为财政政策工具，公债的调节作用主要体现在三种效应上：一是排挤效应，即由于公债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用；二是货币效应，即公债发行引起货币供求变动，一方面可能使部分“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面则可能把存在于民间的闲置货币转到政府部门或由于中央银行购买公债增加货币的投放；三是收入效应，即公债买卖所引起的收入再分配效应，公债依靠未来年度的税收来偿还，即公债持有人到期可以得到本金加利息。,(,一,),根据调节经济周期的作用来划分,1.,自动稳定的财政政策,2.,相机抉择的财政政策,(,二,),根据调节国民经济总量的不同功能划分,1.,扩张性财政政策,2.,紧缩性财政政策,3.,中性财政政策,税收的自动稳定效果,政府支出的自动稳定效果,汲水政策,补偿政策,五、财政政策的类型,自动稳定的财政政策,：,指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。,相机抉择的财政政策,：,指某些需要借助外力才能对经济产生调节作用的财政政策。,政府转移支付的自动变化。财政转移支付（包括失业救济金和各种福利支出）有助于稳定可支配收入，进而稳定消费需求。在经济繁荣阶段，失业率下降，失业人数减少，失业救济金和其他福利的支出会随之自动下降，从而抑制可支配收入和消费需求增长；反之，在经济萧条阶段，失业率上升，失业人数增加，失业救济金和其他福利的支出会随之自动上升，从而抵消可支配收入和消费需求下降。,（1）松性财政政策，也叫膨胀性或赤字性或扩张性财政政策。,其类型和效应：,1）采用减少税收、降低税率、扩大减免税范围等措施，可以收到增加微观经济主体的收入、刺激微观经济主体的投资需求和扩大社会供给的效应。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,2）采用扩大财政支出和增加财政赤字的措施，能够收到扩大社会总需求，从而刺激投资和扩大就业的效应。,3）通过公开市场操作、买入国债和投放货币，能够收到扩大流通中的货币量和扩大社会总需求、刺激生产的效应。,4）通过财政补贴是财政支出扩大和财政赤字增多，可以收到扩大社会总需求和刺激供给增加的效应。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,（2）紧性财政政策，也叫紧缩性或盈余性财政政策。这是指减少或抑制社会总需求的财政政策。,1）增加税收、提高税率和缩小减免税范围，其效应是减少微观经济主体的收入，抑制投资的需求，从而减少供给。,2）压缩财政支出、减少财政赤字，其效应是缩小社会总需求，抑制经济过热。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,3）减少财政补贴，使财政支出得到控制、减少财政赤字，其效应使减少社会总需求，抑制经济过热增长。,（3）中性财政政策。一般认为，中性财政政策使对社会需求保持中立的财政政策，中性财政政策对社会总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩性的后果。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,六、财政政策的运作,（1）当社会总需求不足时，单纯使用松动性财政政策，通过扩大支出，增加赤字，以扩大社会总需求；也可以采取扩大税收减免范围、增加财政补贴等，刺激微观经济主题的投资需求。,（2）当社会供给不足时，单纯使用紧缩性财政政策，通过增加公开市场上出售国债的数量和减少财政补贴，压缩社会总需求。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,（3）当社会总供给大于社会总需求时，可以搭配运用“松”、“紧”政策，一方面通过增加赤字、扩大支出等政策来刺激总需求；另一方面采取扩大税收、调高税率等措施来抑制微观经济主体的供给。,（4）当社会总供给小于社会总需求时，也可以搭配使用“紧”、“松”财政政策，一方面通过压缩支出，减少赤字等政策缩小社会总需求；另一方面采取扩大税收减免、减少税收等措施来刺激微观主体增加供给,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,5.2.1 货币政策概述,1.货币政策的含义,货币政策有狭义和广义之分。狭义货币政策时指中央银行根据一定时期的经济和金融形势，对货币、信贷总量与结构进行控制与调节的一般行为过程。,广义货币政策，不仅包括中央银行对货币、信贷控制与调节的行为准则，还包括中央银行对货币、信贷控制与调节的一般行为过程等。,5.2,货币政策,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,2.货币政策的目标,货币政策的目标时指通过货币政策的制定和实施缩期望达到的最终目的。,货币政策的目标一般都有四个，即稳定币值（或稳定物价）、充分就业、经济增长和国家收支平衡。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,3.货币政策的中介指标,所谓,货币政策的中介指标,，就是中央银行为实现货币政策目标而选定的可操作、可计量、可监控的金融变量。,在国外，中介指标包括利率、货币供应量、超额准备金、汇率和基础货币。,在我国，中介指标有：货币供应量、同业拆借利率和银行备付金率。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,4.货币政策的作用,（1）通过调控货币供应总量保持社会总供给与总需求的平衡。,（2）通过调控利率和货币总量控制通货膨胀，保持物价总水平的稳定。,（3）调节国民收入中消费与储蓄的比重。,（4）引导储蓄向投资的转化并实现资源的合理配置。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,5.2.2 货币政策的手段,货币政策工具,又称货币政策手段，是指中央银行为调控中介指标以实现货币政策目标所要用的政策手段。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,1、法定存款准备金率,提高,法定存款准备金率,商业银行超额准备金减少,信贷规模（存款货币）成倍收缩,货币供应减少,紧缩性货币政策通货膨胀,降低,法定存款准备金率,商业银行超额准备金增加,信贷规模（存款货币）成倍扩张,货币供应增加,扩张性货币政策经济萧条,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,2.再贴现政策,再贴现政策,，是指中央银行对商业银行用持未到期票据向中央银行融资所作的政策规定。,一般包括再贴现率的确定和申请再贴现的资格条件。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,再贴现率降低,商业银行向中央银行融资成本降低+市场利率降低,信贷规模扩张,货币供应增加,（扩张性货币政策）,再贴现率提高,商业银行向中央银行融资成本增加+市场利率提高信贷规模收缩货币供应减少,（紧缩性货币政策）,3.公开市场业务,公开市场,是指中央银行再金融市场上买卖各种有价证券，以调节货币供应量的一种行为。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,中央银行买入证券,基础货币投放,货币供应成倍扩张,中央银行买入证券,货币供给增加,+,有价证券价格上升,市场利率下降,中央银行出售证券,基础货币回笼,货币供应成倍紧缩,中央银行出售证券,货币供给减少,+,有价证券价格下降,市场利率上升,扩张性,货币政策,紧缩性,货币政策,4.其他手段,（1）道义上的劝告。所谓劝告，是指中央银行对商业银行再放款、投资等方面应采取的手段和行为给予指导或劝告，希望商业银行与中央银行再货币政策方面相互配合。,（2）中央银行直接向所要支持的产业和地区提供贷款。,（3）提供优惠的利率。,（4）直接信用管制。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,5.2.3 货币政策的运作,1.货币政策的种类,货币政策一般分为三类，即扩张性货币政策、紧缩性货币政策和均衡性货币政策。,（1）扩张性货币政策，是指货币供应量较大地超过了货币需要量的政策。,（2）紧缩性货币政策，是指货币供应量过分小于货币需要量的政策。,（3）均衡性货币政策，是指货币供应量大体上等于货币需要量的政策。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,2.货币政策的选择,（1）准确分析与了解经济运行的情况。,（2）综合运用各种货币政策手段。,（3）把握好货币政策的松紧度。,（4）建立严密的货币政策运作过程的监测系统。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,一般性的货币政策工具及其操作,经济形势,政策工具,通货膨胀,（总需求,总供给）,经济萧条,（总需求,总供给）,存款准备金政策,提高法定存款,准备金率,降低法定存款,准备金率,再贴现政策,提高再贴现率,降低再贴现率,公开市场业务,卖出证券，,回笼基础货币,买入证券，,投放基础货币,5.3,财政政策与货币政策的配合,（一）财政政策与货币政策配合的必要性,1.,两者的作用机制不同,2.,两者的作用方向不同,3.,两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同,直接,间接,结构调整,总量调整,刺激紧缩,控制通胀,1,、政策主体不同,财政政策主体是政府，货币政策的主体是中央银行和金融体系,2,、调节范围不同,财政政策体现政府职能的各个方面，其调节范围不仅仅限于经济领域，也涉及社会生活的其他领域，而货币政策调节范围基本限于经济领域。,3,、调节的侧重点不同,财政政策侧重于经济结构的调节，货币政策侧重于经济总量的调节,4,、政策工具不同,财政政策工具主要有税收、预算、公债、财政补贴等，货币政策工具主要有利率、存款准备金率、贴现率、信贷等。,5,、政策时滞不同,一般而言，财政政策内部时滞较长，外部时滞较短，货币政策内部时滞较短，外部时滞较长。,（二）财政政策与货币政策区别的主要表现,三、不同的政策组合,1.松的财政政策和松的货币政策,2.紧的财政政策与紧的货币政策,3.紧的财政政策和松的货币政策,4.松的财政政策和紧的货币政策,双松政策,松财政政策,松货币政策,扩大政府支出,降低法定准备金率,社会总需求严重,不足，存在大量,未被利用的闲置资源,扩大信贷规模,降低利率,减少税收,短期具有刺激,和增加社会,总需求效应,长期具有增加,供给效应,1979-1980,1982-1984,1986-1988,1992-1993,双松政策,双紧政策,紧财政政策,紧货币政策,增加税收,压缩政府支出,提高法定,存款准备金率,提高利率,压缩信贷规模,抑制需求膨胀,和通货膨胀,1981,1985,1989-1991,1993-1997,双紧政策,松紧政策,松的财政政策,紧的货币政策,减税,扩大政府支出,刺激社会总需求,克服经济萧条,保持经济适度增长,紧缩银根,避免出现过,高的通货膨胀,松紧政策,紧松政策,紧财政政策,松货币政策,增税,压缩政府,支出规模,抑制社会总需求,避免经济过热,放松银根,适度增加货币供给,保持经济适度增长,紧松政策,5.4.1 产业政策概述,1.,产业政策的含义,所谓,产业政策,，是指政府依照国民经济发展中资源配置结构变化的客观规律，根据本国的国情及其发展在不同阶段的需要，对资源配置结构进行调整的经济政策。,产业政策包括产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策。,5.4,产业政策,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,2.产业政策的特征,（1）更深层的干预色彩。,（2）更强烈的赶超意识。,（3）更着重于调节供给。,（4）更长的调节时间。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,5.4.2 产业政策的功能及其合理化,1.产业政策的功能,（1）对企业行为的规范功能。,（2）对资源配置结构的导向功能。,（3）对国民经济运行的协调功能。,（4）对经济运行机制的组合功能。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,2.产业政策的合理化要求,（1）符合产业结构演变的趋势和规律,（2）从本国国情和经济发展水平出发,（3）有利于参与国际分工,（4）遵循市场经济的运行要求,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,5.4.3 产业政策的选择,对于先行国家，其产业政策往往指向调整竞争关系与防止垄断方面。政府是在充分尊重市场作用的前提下来参与和干预经济的。,对于后发国家，往往把产业政策当作为了实现经济发展过程的优化而进行的主动干预的手段。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,5.5.1 收入分配政策的基本概念,收入分配政策,，是国家为实现宏观经济调控总目标和总任务在收入分配领域制定的原则与方针。,1.国民收入,国民收入有广义和狭义之分。,广义的国民收入,泛指国民生产总值、国民生产净值等国民经济核算的各个总量指标。,狭义的国民收入,是物质生产部门劳动者一年创造的新价值。,5.5,收入分配政策,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,2.国民收入初次分配,国民收入初次分配,，是指国民收入在与物质生产有直接联系的各社会集团和成员之间的分配。,3.国民收入再分配,国民收入再分配,，是指国民收入在初次分配的基础上的进一步分配。主要通过国家预算和行业服务收费来实现。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,5.5.2 收入分配政策的功能,1.调节社会总供给与总需求矛盾的功能。,2.调节供给结构与需求结构矛盾的功能,3.调节经济利益矛盾的功能,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,5.5.3 收入分配政策的类型与选择,1.收入分配政策的类型,（1）超分配性收入分配政策。它是货币形态的国民收入分配量大于实物形态的国民收入生产量，即出现货币形态的国民收入超分配。,（2）平衡性收入分配政策。它是指货币形态的国民收入分配量大体上等于事务形态的国民收入生产量，以保证社会总供给与总需求的平衡。,（3）紧缩性收入分配政策。它是指货币形态的国民收入分配量小于实物形态的国民收入生产量。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,2.收入分配政策的选择,收入分配政策的选择是一个动态的过程，应该根据我国的具体情况来选择相应的收入分配政策。不仅要考虑国民收入分配对总需求的作用，而且要充分注意收入分配政策对于总供给的作用。我们不能把收入分配政策仅仅看成需求控制政策，而应当同时看成影响供给的宏观经济政策。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,思考题,1.简述财政政策的功能。,2.结合实际说明如何选择适宜的财政政策。,3.简述货币政策的功能。,4.结合实际说明如何选择适宜的货币政策。,5.简述我国产业政策的特点政策的功能。,6.结合实际说明如何选择适宜的产业政策。,7.结合实际说明如何选择适宜的收入分配政策。,政府经济学（第二版）,21,世纪公共管理系列教材,此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢,