扶贫开发工作汇报(09.8.31).doc

xx县扶贫开发工作汇报

中共xx县委 xx县人民政府
（2009年8月31日）

主要汇报四个方面的问题：
一、基本县情和扶贫开发工作进展情况
xx县位于甘肃省东部，六盘山西麓，属黄土高原丘陵沟壑区，总面积1553平方公里，境内海拔1405—2857.5米，年均降雨量547毫米左右，年均气温8.6℃。全县共有xx个乡镇、xx个行政村、xx个社，总人口xx万人，其中农业人口x万人。总耕地面积xx万亩，农业人均占有耕地2.2亩，梯田面积xx万亩。人多地少，干旱多灾，资源匮乏，远离交通干线，是甘肃省xx个干旱贫困县和43个国家扶贫开发工作重点县之一。
近年来，我县扶贫开发工作在国家和省市各方面的大力支持下，坚持开发式扶贫方针，以整村推进、产业扶贫、科技扶贫、劳动力培训输转为重点，以提高扶贫开发效益和增加贫困户收入为目标，强化措施，狠抓落实，扶贫开发工作取得了显著成效。2008年全县农民人均纯收入达到2027元，较2000年增长84.3%，贫困人口由2000年的15.88万人减少到10.13万人，贫困面由39.7%下降到24.4%。我们主要做了四个方面的工作：
1、加强基础设施建设，农村基本条件明显改善。贫困山区群众饮水难、行路难等实际问题，始终困扰着农村经济社会的全面发展。近年来，我们把水利、道路、移民等工程建设，作为改善农村基本条件的重点来抓。水利工程建设抢抓国家人饮解困项目投资的机遇，建成了店峡南调等八大人饮工程，自来水普及率达71%，累计解决了xx万人的饮水困难，累计建成提灌工程xx处、集雨水窖8万眼，新增节灌面积xx.5万亩。道路建设采取以工代赈项目补贴和群众投工投劳相结合的办法，先后建成马卧等通乡油路xx条xxx公里、村村通等级路xx条xx公里。移民搬迁工程在韩店等x乡镇xx个村建成移民住宅xx户，搬迁贫困人口xx人，从根本上解决了林缘区贫困群众的贫困问题。治理水土流失面积xx平方公里，封禁治理134.5平方公里，新建淤地坝30座、骨干坝12座。
2、优化种养业结构，产业化经营初具规模。我县围绕洋芋、果品、草畜三大主导产业开发，按照区域化布局、规模化生产、一体化经营的思路，不断优化种养业结构，发挥边缘地区优势，以提高农产品质量和效益为目标，一村一品的特色农业和产业化格局逐步形成，有力推动了贫困乡村的农业生产向广度和深度发展。一方面扩大了产业基地。年建xx号等商品薯基地20万亩，生产商品薯xx万吨；果树经济林面积达到xx万亩，年均新增果品无公害标准化生产基地2万亩，果品产量达到7.5万吨；畜（禽）饲养量达205.4万头（只），存栏78.1万头（只），出栏127.3万头（只）。另一方面推进了市场化运作。以利益为纽带，大力发展公司加农户的经营模式和各种形式的农村经济合作组织，加大了龙头企业的建设力度，不断延伸了产业链条，促进了贫困户小生产与千变万化大市场的有效对接。扶持发展了金锁生猪养殖有限公司、宏达精淀粉厂、恒祥草畜产业开发有限公司等一批市级龙头企业，组建果品、洋芋、养牛等专业协会xx个，发展农村经纪人xx多名。
3、强化科技扶贫，农民综合素质不断提高。我县坚持以种养业实用技术推广、农业科技培训和劳务技能培训为重点，不断加大培训力度，使贫困乡村干部群众的科技意识、市场意识、发展意识明显增强，为贫困户脱贫致富提供了智力支持。围绕果品、洋芋、草畜三大主导产业开发，把提升农产品品质，培育“xx金果”、“ xx红牛”等品牌作为科技示范推广的重点，先后引进推广了玉米全膜双垄沟播、测土配方施肥、秸杆青贮氨化、户用沼气综合利用、肉牛冻配改良、果品无公害生产等农牧业实用技术，累计开展种养业技术培训5.6万人（次）、贫困家庭普通劳务工和“两后生”劳务技能培训8677人，科技明白人达到6000多户。
4、落实社会帮建措施，大扶贫格局初步形成。广泛动员全社会力量共同开展帮扶帮建工作，每年组织省、市、县xx多个单位参与帮村扶贫工作，动员帮扶单位出钱出物，落实帮扶帮建措施。2000年以来，省市县帮扶单位累计投放帮扶资金xx万元，帮助村社新修道路xx公里，建成桥涵x座，治理河堤xx米，建成村小学xx所，建成村部xx处，捐赠衣物xx多件、课桌凳及体育器材xx多套、电脑xx多台，救助失学儿童xx名，帮助输出劳动力xx名。
在扶贫开发工作上，我们主要采取了以下措施：
一是加强组织领导，靠实工作责任。为确保全县扶贫开发工作的顺利实施，年初县上召开了扶贫开发工作会议，专题安排部署了全县的扶贫开发工作，把扶贫开发工作作为农村工作的重中之重，县委、县政府主要领导和分管领导亲自督查项目进展情况，协调解决项目建设中存在的问题。扶贫、财政等部门和有关乡镇充分发挥各自的职能，落实扶贫措施，真正形成了政府协调、项目配套、部门联动、县乡村齐抓共建的良好局面。尤其在整村推进项目实施中，县扶贫办领导包乡，一般干部驻村蹲点，督促项目落实；金融部门信贷人员进村入户，为贫困户发放贴息贷款；项目实施单位技术人员深入田间地头，为项目实施提供技术服务。
二是整合项目资源，扩大建设成效。去年，我们按照项目资金性质不变、投资方向不变、管理部门不变、管理程序不变和管理办法不变的“五不变”原则，在“片区开发”和整村推进等项目建设上，整合了移民、人饮、道路、能源等项目资金，建设成效明显，为贫困村拓宽了村社道路、配套了水利设施、改善了村容村貌，方便了农业生产，改变了生活方式，贫困乡村的落后面貌得到了基本改变。
三是开展宣传培训，提高建设质量。我们把农业实用技术培训作为提高项目建设质量的核心来抓，结合扶贫开发项目的实施，由扶贫办组织农技、畜牧、能源等单位开展了“农业实用技术宣传月”活动，散发《农业技术与信息》、《经济作物栽培技术》、《科学养畜》、《沼气安全使用手册》等实用技术资料，张贴畜禽防疫挂图，在全县贫困乡镇进行了巡回宣传。同时，组织项目乡村干部参加省市举办的各类培训班，学习掌握扶贫项目建设技术和后续管理知识，进一步提高了乡村干部组织实施项目的能力，为确保扶贫开发项目质量打下了坚实的基础。
四是严格工作程序，规范项目管理。按照“工作到村，扶贫到户”的要求，加强对扶贫项目的全程管理。项目实施前由县扶贫办与实施单位签订责任书，再由县财政局预拨项目启动资金；项目实施过程中，县扶贫办会同财政局严格督促项目的落实，加强资金监管根据建设进度和质量审核报帐；项目完成后，由项目实施单位提出验收申请，县扶贫办组织财政、审计、监察和项目实施单位业务人员进行验收，对验收合格的项目，由县财政局拨付质量保证金。尤其在整村推进村“五改三建”项目的验收上，县扶贫办和财政局抽组专门力量，对巷道边沟硬化、围墙大门改造等项目进行了实地丈量，根据丈量测算的数据核算资金量，然后报账，充分体现了“以奖代补”的激励机制，提高了项目资金的使用效益。
我县扶贫开发工作虽然取得了一定成效，但与新时期扶贫开发工作的总体要求相比，仍然存在一些困难和问题：一是解决温饱和脱贫的难度加大。目前我县剩余的贫困人口主要分布在高寒阴湿山区和中北部干旱山区，由于这些乡村自然条件严酷，自然村社分散，通村通社道路不畅，农业基础条件脆弱，增收门路少，解决剩余贫困人口的难度非常大。二是巩固温饱成果的任务非常艰巨。由于农民人均纯收入总体水平低，初步解决了温饱的贫困人口只能维持简单的再生产，极易饱而复饥，温而复寒。因灾、因病、因学、因婚而返贫的现象频繁发生，贫困标准提高后，贫困人口数量会更加增多，稳定解决温饱任务艰巨。三是农业产业化程度低，农民增收缓慢。生产农产品的基地规模小，总量不足，缺少龙头企业，产业链条短，农民从农产品加工中获取的附加值少，尤其是贫困乡村群众市场观念和竞争意识不强，拓展和占有市场的能力不足，增收缓慢。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以研究解决。
二、今后我县扶贫开发工作的总体思路和工作重点
今后我县扶贫开发工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观统领扶贫开发工作，以有效减少贫困人口和增加农民收入为目标，以实施整村推进、劳动力培训转移和产业开发为重点，整合项目资金，加强部门协作，不断改善贫困村的生产生活条件，促进贫困乡村全面发展。总体目标是：农民人均纯收入到2012年达到34xx元，实现农民人均纯收入在现有基础上翻番的目标。重点抓好以下几个方面的工作：
一是加快整村推进扶贫开发步伐，努力构建和谐文明新村。在整村推进项目建设上，按照“以点串线、集中连片、整区域整片推进”的思路，在贫困村选好种养业增收项目的同时，把整村推进与新农村建设有机结合起来，整合移民搬迁、通村道路、农村能源、安全饮水、坝系建设、村镇绿化等项目，把通村通社道路、户容户貌改造、巷道边沟硬化作为基础设施建设的重点,切实改善贫困村的生产生活条件，有效增加贫困农户的经济收入。通过整村整片整流域推进，促进贫困村经济社会全面、协调、持续发展，努力建设富裕、文明、和谐的新农村。
二是加大产业、科技扶贫力度，推进农业产业化进程。围绕洋芋、果品、草畜三大主导产业开发，在不断扩大基地规模的基础上，把提升农产品品质、打造“平凉金果”、“平凉红牛”精品、增加农民收入作为科技示范推广的主要目标。以整村推进产业增收项目为支撑，加快草畜产业开发，逐步把中北部和东部关山贫困山区建成肉牛产业带；以种养业基地和科技扶贫项目为支撑，建立洋芋种薯繁育、果品无公害生产、全膜玉米示范种植等基地，增强基地示范带动功能，扩大基地规模，增加农产品总量，培育有机农产品基地；以产业化贷款贴息项目为支撑，增加贴息贷款额度，大力扶持龙头企业，带动产业发展。
三是搞好劳务技能培训输转工作，有效增加农民劳务收入。一方面围绕特色产业开发，组织农技、畜牧、果品等方面的科技人员搞好农牧业实用技术的宣传培训工作，不断提高贫困户的科技素质，为产业基地建设提供技术保障；另一方面围绕壮大劳务产业，依托扶贫培训基地，搞好建筑、机电、电子等技术工种的培训，增加培训补助，扩大培训数量，提高培训质量，加强贫困劳动力和“两后生”技能培训工作，实现苦力型向技能型的转变，增加劳务收入。
四是加强后续管理工作，巩固扶贫开发成果。后续管理是巩固和发展扶贫开发整村推进建设成果，充分发挥项目效益的重要环节。按照“宜于管理、有偿使用、资源共享、可持续发展”的原则，严格落实《xx县扶贫开发整村推进项目后续管理办法》，实行责任制管理，把资产管理、种养业技术和劳务技能培训、病（疫）虫害防治、科学种植养殖、效益评估等工作措施，县乡村逐级落实到人。项目实施结束后，连续管理三年，使项目村在三年内达到整村稳定解决温饱、群众生产生活条件明显改善、村级经济初步实现可持续发展并向全面建设小康迈进的目标。
三、请求解决的问题
1、请求扶持xx县整村推进连片开发项目。xx县整村推进连片开发项目涉及关山高寒阴湿、中北部、西南河谷区三个贫困片带xx个乡镇。片带内全面实施村容村貌整治、产业开发以及科技扶贫。其中关山区以发展牛产业为主，中北部以发展牛、果产业为主，西南部以发展果产业为主。基础设施项目：硬化通社道路0.1万公里，实施“五改三建”2万户，发放太阳能热水器2万台。产业增收项目：发展养牛2万户，新植苹果园10万亩，建成商品薯基地20万亩。科技扶贫项目：科技培训1万人（次）。项目总投资2.56亿元，其中国家投资2亿元，银行贷款0.5亿元，自筹0.06亿元。
2、请求扶持xx县百万亩梯田综合开发利用项目。实施百万亩梯田综合开发，推广全膜双垄沟播玉米xx万亩、膜侧小麦xx万亩；建成绿色苹果生产基地xx万亩，并在xx、xx等14个苹果适宜乡镇全面推广果实套袋、配方施肥、节水灌溉、病虫害综合防控等标准化生产技术，在阳川乡建成库体容积5万立方米，贮藏能力1万吨的气调果库1座，配套选果车间和厂房xx平方米；x建成年苹果采后商品化处理能力xx万吨的生产线；在水洛镇工业集中区引进果汁生产设备，建成年处理xx万吨果汁生产厂，配套厂房等基础设施xx平方米、建成占地xx亩的纸箱厂，进行果品各类精包装纸箱生产；建成马铃薯良种繁殖田xx万亩，配套建成组培快繁技术实验室、原种生产、原原种生产和良种生产设施等。项目总投资xx亿元，其中申请国家投资x亿元，银行贷款xx亿元，自筹x亿元。
3、请求扶持xx县竹林寺水库水资源利用工程项目。利用灌溉间隙为县城的x人生产、生活用水供水。工程预算总投资x元，其中竹林寺灌区投资2948万元，生态灌溉投资1x万元。
以上三个项目总投资x亿元，其中国家投资xx.5亿元，银行贷款x元，自筹x元，恳请国务院扶贫办列项解决。
四、 政策建议
1、建议提高扶贫标准，将我县人均纯收入3000元以下的xx个乡镇293个村全部纳入扶贫的范围，实现整县全覆盖扶贫。
2、建议加大扶贫资金投入力度，整村推进项目由目前每村xxxx资金主要用于贫困村土坯房、节能炕改造，入户道路、排水渠硬化，路灯安装、村庄亮化，老年公寓、村幼儿园建设等基础设施和公益项目建设上。
3、建议加大扶贫贷款贴息资金投入力度，简化贫困户贷款手续，贷款期限至少在5-10年。扶持发展农业产业化龙头企业，带动贫困户脱贫致富。
4、建议产业扶贫项目主要以片带开发、养殖小区建设为主。在扶贫项目到户政策不变的前提下，科学规划，组建种养业股份有限责任公司，把到户项目作为贫困户的股份，采取入股的方式，使贫困户成为股东，市场化运作，参与分红，实现稳定解决温饱。
以上报告，不妥之处，请批评指正。
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