应急管理基本流程.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,应急管理的基本流程,主讲：张宏革,第一讲,一部人类文明发展史，可以说是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。,历史不会忘记,2003,年的那个春天,第一讲,自然灾害事件,公共卫生事件,事故灾难事件,社会安全事件,突发事件分类,恐怖袭击事件,经济安全事件,涉外突发事件,群体性事件,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件,水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害,森林草原火灾,传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,其他严重影响公众健康和生命安全的事件,-,第一讲,“,一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”。,胡锦涛总书记指出,“,把,安全发展,作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的,总体战略，,这是我们对,科学发展观认识的深化,”,.,温家宝总理强调：,“,加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面,”,。,突发事件的定义,“,突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,”,（,中华人民共和国突发事件应对法,（,2007,年）,应急管理的定义,政府及其他公共机构在突发事件应对过程中，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会安全发展的有关活动。,中国应急管理体系的基本框架,一案三制,一案（预案）,三制,体制,机制,法制,国家突发公共事件总体应急预案,中华人民共和国突发事件应对法,预防准备,监测,预警,处置救援,恢复,重建,事前,事发,事中,事后,1,.,预防准备：花小钱预防,vs.,花大钱治疗,风险评估,预案编练,宣传教育,资源储备,（,1,）风险评估,人祸社会稳定风险评估,四川省安县桑枣中学,（,2,）预案演练,叶志平,“,我们平时是练兵打仗，战时是打仗练兵。按照一百年不打仗的标准搞建设，按照明天就打仗的要求做准备。”,2008,年,11,月,13,日，美国南加州,有史以来,大规模的,7.8,级。地震演习,酒店“起火”广州消防演练高层建筑综合应急救 援,救出伤人,利用高喷车进行模拟演练,君子安而不忘危，存而不忘,亡，治而不忘乱。,易,有道之士，以近知远，以今知古，以所见知所不见,。,吕氏春秋,（,3,）意识培养,（,4,）资源储备,急救箱（包）,2.,监测预警：早发现、早研判、早预警,民意,民忧,民怨,民怒,群体性,事件,聪者听于无声 明者见于无形,监测体系：,专业监测社会监测,预警体系：,多元手段统一平台,建设目标：,每日有快报、每周有部署、每季有分析、每年有评估,3.,信息报告：及时、规范、准确,报告类型,上报：纵向,横向：通报,节点：审核,主要问题,不及时（迟报）,不准确,（谎瞒报）,不全面（漏报）,11.15,上海火灾,“,三报告,”,初报（,“,快,”,）,续报（,“,准,”,）,结报（,“,全,”,）,“,三敏感,”,敏感时间,敏感地点,敏感事件,即到即报、及时核实、加强研判、随时续报,4.,决策指挥：准确、灵敏、高效,基本原则,快速反应、科学决策,统一指挥、综合协调,属地为主、条块结合,灵活机动、经济高效,（,1,）快速反应、科学决策,（,2,）统一指挥、综合协调,“,上下左右内外,”,结合,对上：有报告,对下：有行动,对外：有新闻,对内：有信息,（,3,）属地为主，条块结合,古人说得很有道理；“失火而取水于海，海水虽多，火必不灭，远水不救近火也,”,.,（,4,）灵活机动、经济高效,2006/06/06,福建建瓯高考延期,五,条,说,道,态度：,“,愿说,”,时机：,“,快说,”,内容：,“,真说,”,渠道：,“,善说,”,方法：,“,巧说,”,5.,危机沟通：在聚光灯和放大镜下工作,山西问题疫苗事件发布会仅持续,10,余分钟遭抗议,记者堵住了主持会议的山西省委宣传部副部长杨波,山西问题疫苗发布会官员怒斥记者：请礼貌点,山西省卫生厅副厅长刘星,2010,年,03,月,23,日,09:15,传统媒体时代,黄金,24,小时,新媒体时代,黄金,4,小时,微博时代,黄金,40,分钟,第一阶段,第二阶段,第三阶段,基本原则：快讲事实、慎讲原因,信息发布的黄金时间,6.,社会动员：全社会有序参与的格局,2004,年,10,月,17,日北京,国际马拉松比赛现场,双人心肺复苏法,七亿元甲流疫苗欠款调查,7.,恢复重建：软硬设施的发展提高,世界卫生组织（,WHO,）调查,创伤后应激,障碍,(PTSD),比例（）,轻度心理失调,20,40,中度至重度心理失调,30,50,严重心理疾病,20,年份,男,女,整体,南投,台湾,南投,台湾,南投,台湾,1998,18.6,12.8,6.1,6.9,12.6,9.9,1999,19.0,13.7,14.2,6.8,16.7,10.3,2000,23.7,14.4,13.1,7.6,18.7,11.1,2001,33.6,16.6,11.2,8.0,22.9,12.4,8.,调查评估：变少数人经历为大多数人财富,被危机所解决,顺利度过危机,利用危机提高,6,个月改革原理,客观公正,科学全面,公开透明,目标合理,9.,应急保障：有力支撑和坚强后盾,中国救灾,物资储备系统,合理布局,资源共享,制度规范,动态更新,“,居安思危，思而有备，有备无患,”,。有效应对突发公共事件，是检验我们执政能力的试金石，也是建设社会主义和谐社会的重要方面。面对各种危机和挑战，我们将会经受考验，也必将大有作为。,结束语,谢谢大家！,敬请批评指正,