业主方工程项目招投标计划.doc

工程招投标计划
建设工程招投标可分为勘察招投标、设计招投标、监理招投标、施工招投标、工程设备、建筑材料招投标
一、 建设工程招标的法律依据：
1、中华人民共和国招标投标法
2、中华人民共和国招标投标法实施条例
二、施工招标应具备的条件
1、业主招标应具备的条件
⑴是法人或依法成立的其他组织
⑵有与招标工程相适应的经济、技术管理人员
⑶有组织编制招标文件的能力
⑷有审查投标单位资质的能力
⑸有组织开标、评标、定标的能力
不具备上述5项条件的业主，必须委托具有相应资质的招标代理机构代理招标，招标代理机构应具备下列条件：
⑴是依法设立的中介组织
⑵与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系
⑶有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件
⑷有健全的组织机构和内部管理的规章制度
⑸具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量
⑹具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库
2、 建设工程项目招标应该具备的条件
⑴招标人已经依法成立
⑵初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准
⑶招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准
⑷有相应资金或资金来源已经落实
⑸由招标所需的设计图纸及技术资料
三、 招标方式
工程施工招标分为：公开招标和邀请招标
四、 施工招标规定
1、 招标范围
⑴工程项目招标范围
属于招标范围的工程项目有：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府资金的项目。
⑵工程项目招标规模标准
达到规定规模标准的项目必须招标，项目规模标准为施工单项合同估算价为200万元人民币以上的建设工程项目或者施工单项合同估算价低于200万元人民币的，但项目总投资在3000万元人民币以上的工程项目
2、 公开招标范围
国家重点建设项目、各省市地方重点项目、使用国有资产投资的建设项目应该公开招标
3、 邀请招标的规定
邀请招标的范围
⑴项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在的投标人可供选择的
⑵受自然地域环境限制的
⑶涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的
⑷拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的
⑸法律、法规规定不宜公开招标的
五、 施工招标的一般程序
1、设立招标组织或者委托招标代理人
↓
2、选择招标方式及合同类型
↓
3、提出招标申请并进行招标登记
↓
4、编制招标文件和标的

5、发布招标公告或招标邀请书

6、接受施工企业投标申请

7、审查投标企业资格

8、发售招标文件及相关资料

9、组织踏勘现场及答疑

10、接受投标书

11、召开开标会议

12、评标小组组织评标、确定中标单位

13、发出中标、或不中标通知书

14、签订承发包合同

六、 施工招标的相关文件
建设工程项目的发包数量、合同类型和招标方式一经确定以后即应编制为招标服务的有关文件。这些有关文件包括：招标公告和投标邀请书、资格预审文件、招标文件、协议书和评标方法等
1、 招标公告和投标邀请书
通常招标公告和投标邀请书，应当载明以下内容：
⑴招标人的名称、地址及联系人姓名、电话
⑵工程情况简介、包括项目名称、性质、数量、投资规模、工程实施地址、结构类型、装修标准、质量要求、时间要求等
⑶承包方式、材料、设备供应方式
⑷对投标人的资质和业绩情况的要求及应提供的有关证明文件
⑸招标日程安排，包括发放，获取招标文件的办法、时间、地点、投标地点及时间，现场踏勘时间，投标预备会时间、投标截止时间、开标时间、开标地点等
⑹对招标文件收取的费用（押金数额）
⑺其他需要说明的问题
2、 资格预审文件
⑴资格预审文件通常由资格预审须知和需投标人填写的资格预审表两部分构成
资格预审须知主要包括以下内容
⑴总则：比招标公告更详细的说明，建设工程项目及其各合同的资金来源；工程概述；工程量清单的主要项目和数量；申请人有资格执行的最小合同承包规模；对申请人的基本要求
⑵申请人应提供的资料和有关证明；一般包括申请人的资质和组织机构；过去的详细履历（包括联营体各方成员）可用于本工程的主要施工设备详细情况；计划在施工现场内外参与和执行本工程的主要人员的资历和经验；主要工作内容及拟议分包的情况说明；过去两年经审计的财务报表；申请人近两年介入诉讼的情况
⑶资格预审要求的强制性条件；指招标单位作为有资格的投标人应达到的基本标准，如：投标人的资质等级要求；根据招标工程特点所要求投标人最近几年已完成的同类工程的施工经验；允许分包的条件等
⑷对联合体提交资格预审的要求；包括联合体组成的条件；不允许通过资格预审后再改变联合体的组成；联合体各成员分别承担哪部分工作内容的说明等
⑸其他规定：包括递交资格预审文件的分数；递交的地址；接受资格预审文件的截止日期；拒绝投标人资格的权利以及其他有关填报资格预审文件的规定
⑹资格预审申请表是招标单位根据对投标申请人要求的条件而编制的由投标人填写的表格；以便进行评审。通常包括申请人公司的地址和名称；公司成立的时间；公司主要业务概况；公司组织机构；财务状况表；公司人员情况表；施工设备情况说明表；执行合同的分包计划；工程业绩和经验调查表；申请人或联合体合伙人目前涉及的诉讼情况调查表；以及与资格预审有关的其他资料等
3、招标文件
招标文件是建设工程施工招投标工作的核心，其作用在于阐明所要承建的工程项目的性质、范围和要求，指导投标人了解招投标程序，告知评标、定标的标准以及订立合同的条件等。
七、 招标文件的主要内容
招标文件是投标人报价的依据，必须使文件中各项目内容明确而不含糊，最大限度的减少误解和可能产生的争议。招标文件通常由投标须知、合同条件、技术规范、投标文件、和图纸几方面的文件组成。
1、 投标须知
投标须知是指导投标人正确的进行投标报价的文件，如应遵循的各项规定，编制标书和投标时所应注意和考虑的问题，避免投标人对招标文件内容的疏忽和错误的理解，投标须知所列条款应清晰，内容明确。一般应包括以下几方面的内容。
⑴项目简述
简述介绍项目的目的是保证投标人对项目整体有个轮廓性的了解，现场的地形、地质、水文等条件有所了解，以使投标人正确掌握招标工程的特点，提出合理的方案、措施和报价。
⑵承包方式
说明承包方式是属于总价合同承包，还是单价合同或其他方式承包。
⑶现场勘察和标前会议相关事宜
组织投标人到工程现场勘察和召开标前会议解答疑难问题的时间、地点及有关事项。
⑷填写投标书的有关注意事项
填写投标书的有关注意事项通常包括以下几个方面
A投标文件的组成。一般应包括投标书及其附录、投标授权书、投标保证金、填有报价的工程量清单、辅助资料表、证明合格资格的资料、其他要求提供的所有资料。
B投标文件的填写要求：如书写和改正错误的要求、多种货币报价时应填报的专门表格及汇率核算的规定、报价单内统计错误的处理方法等。
C投标书使用的语言。确定投标书使用的语言。
D应报送的主要材料。除了按规定格式填报单价的工程量清单外，还应包括主要材料用量，施工方案和选用的主要施工机械、保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施，计划开工、竣工日期和进度计划安排，对合同主要条件的确认等。
E对替代方案的规定。如果业主允许投标人按照招标文件的基本要求，对工程的布置、设计或技术要求等方面进行局部的、以致全局性的改动，提供优化设计，利于施工及降低造价目的的替代方案时，应要求在投标人按照招标文件要求正确填写投标书后再提出替代方案。
F对投标文件的解释：投标人如发现工程说明书、图纸、合同条件或其他任何文件中有任何不符或遗漏，或意图或含糊不清时，应在投标以前及时以书面形式提醒招标单位予以解释、澄清、或更正。对投标人的要求，招标单位将以补遗的形式给与书面答复。
G投标保证金：说明投标保证书的金额和有效期（通常采用银行开具的保函）
H投标文件的递送：①投标文件的送达地点和截止日期。截止日之后送达的标书，均为无效投标。
②投标文件的密封和印记。投标文件的正本和每一份副本都应分别包装，并加盖印记。
③投标文件的签署：投标文件应有投标单位正式授权代表人的签字，并应有投标授权书。每一文件及错误修改部分均应有其签字。
④投标文件的修改或撤销：投标人自发售招标文件之日到投标截止日期以前的任何时间递送投标书均有效，而且在投标截止日以前，可通过书面形式向招标单位提出修改或撤销已提交的投标文件。
I投标有效期：投标有效期指从投标截止日期到选定中标人并签订施工合同为止的这段时间，这个期限应在投标须知内予以明确，按照我国的有关法律规定，自开标到定标的期限，小型工程不超过10天，大中型工程不超过30天，特殊情况可适当延长。按照国际招投标惯例，一般为90-120天。
J开标和评标：开标和评标主要告知投标人开标的方式、时间和地点、开标程序，评标的原则等事项，如：怎样进行价格评审，价格以外其他条件的评审原则等。
K业主接受或拒绝任何投标书的权利：业主将把合同授予其投标书在实质上响应招标文件要求和评标时被评定为最低投标价的投标人，而不一定是最低投标价者。而且在授标前的任何时候，有权接受或拒绝任何投标，宣布投标程序无效或拒绝所有投标
L授予合同：说明授予合同标准，授予合同的通知方法，以及签订合同时提交履约担保的有关规定。
2、 合同条件：招标文件包括合同条件及合同格式，目的是告知投标人中标后将与业主签订施工合同的有关权利和义务等规定，以便投标人在编标报价时予以充分考虑，招标文件中所包括的合同条件是双方鉴定承包合同的基础，允许双方在签订合同时通过协商对其中某些条款适当作出修改。
3、 技术规范：施工技术规范大多根据工程项目不同采用国家或部委、地方编制的规范、规程的内容，作为指导承包商正确施工，确保工程质量的重要文件，也是工程验收的依据。
4、 投标文件：投标文件一般包括招标单位规定的投标书标准化格式，工程量清单和要求报送的补充资料表。工程量清单是投标人的报价文件，包括报价须知、分项工程报价单、和汇总表等。补充资料表一般包括需由投标人填报的主要工程量或工作内容的单价分析表，合同付款计划表、主要施工设备表、主要人员表、分包情况表、施工方案和进度计划、劳动力和材料计划表、临时设施布置及用地需求表等评标是所需资料.
八、 施工招标文件编制的一般程序及应注意事项
1、 一般程序
⑴熟悉工程情况、招标图纸及说明：熟悉招标工程情况，认真学习设计图纸及有关技术资料，踏勘工程现场，了解工程项目的特性是编制招标文件的基础。
⑵编制工程量清单：工程量清单是投标报价的重要依据，工程量清单编制的质量好坏直接影响投标单位的报价，尤其当工程承包合同采用固定的总价合同时，无论是各分部分项项目的开列，还是具体工程量计算的准确程度，都对投标报价乃至工程合同价的最终确定有直接影响。
⑶确定开、竣工日期和总工期：根据项目的需求，依据工期定额，科学地计算工程建设总工期，并以现场施工条件的实际情况，确定开工、竣工日期。工程复杂的项目，必要时还可以同时确定关键节点的完工时间要求。
⑷确定工程的技术要求和质量标准：对工程的技术要求，可以依据规范要求，也可以图纸及文字加以明确说明。质量标准包含两层含义：第一是质量等级，第二是质量验收标准。有国家强制性标准的，必须严格执行。
⑸确定发标、投标、开标、评标、决标的日期及注意事项
发标、投标、开标、评标、决标日期的确定既要合理，又要符合有关规定。相互之间的时间间隔根据项目具体情况，评标、决标方式而定。工程较为复杂或采用固定总价合同形式等需要用较长时间准备投标书的，发标与投标之间的时间间隔销长，反之，则可销短，但不得低于（招标投标法）规定的20天。
⑹文字编制：招标文件的编制内容要完整，用词严密，规范，正确表述招标人的意愿。
⑺填报招标文件备案表：按照规定，招标文件在发送之前需报招标投标管理机构备案，这也是招标文件编制过程中不可忽视的环节。
2、 编制招标文件应注意的问题：⑴应遵守国家的法律和法规 ⑵注意公正、合理地处理业主和承包商的利益。⑶招标文件应该正确，详尽地反映招标项目的客观情况。⑷招标文件中各部分内容力求统一，避免出现各文件之间的矛盾。
九、 关于招标标底、与最高投标现价：招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。
十、 建设工程项目施工招投标过程管理
建设工程项目施工招投标过程管理包括从发布招标公告或邀请招标发出投标邀请函之日起，到规定的投标截止日期这一阶段的工作内容，主要有发布招标公告、进行投标申请人的资格审查，发售招标文件、组织投标人到现场考察，召开标前会议解答投标人质疑和接受标书等工作。
1、 资格审查：资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定除外。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件。
⑴具有独立订立合同的权利
⑵具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力、资金、设备和其他物质设施状况，管理能力。
⑶没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态。
⑷在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题
⑸法律、行政法规规定的其他资格条件
⑴资格审查程序：通过资格预审考察投标人的资历，这将作为决标时的重要参考条件，各投标申请人递送资格预审文件后，经过综合评审编出汇总表，划分成完全符合要求，基本符合要求，不符合要求三类。然后从高分向低分按预计数目初步确定邀请投标人的短名单。按照短名单及时发出通过资格预审合格通知，并要求他们在规定时间内回函予以确认是否参加投标，如经确认有个别不愿参加者 ，可向候补投标人补发通知征询其意向，
采用邀请招标方式时，招标人对投标人进行投标资格审查，是通过对投标人按照投标邀请书的要求提交或出示的有关文件和资料进行验证。确认所掌握的有关投标人的情况是否可靠，有无变化。通过资格审查的投标人名单，一般要报经招投标管理机构进行投标资格复查。
采取资格预审的，招标人应当在国家指定的报刊和信息网络上发布资格预审公告，应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件，标准和方法。
⑵ 资格审查的评审内容：①公开招标资格审查的内容 a组织与机构 ，资质等级证书，独立订立合同的权利。B三年来的工程情况 c目前正在履行合同的情况 d 履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、财务、设备和其他物质状况，管理能力，经验，信誉和相应的工作人员，劳力等情况。E受奖罚的情况和其他有关资料 。是否处于被责令停业，财产被接管或查封、扣押、冻结、破产状态，在近三年有没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。投标人应向招标人提交能证明上述情况的法定证明文件和相关资料。
⑶邀请招标资格审查内容：a投标人组织与机构 、营业执照、资质等级证书b 三年完成工程情况c 目前正在履行合同的情况d资源方面的情况 d包括财务、管理、技术、劳力、设备等情况。e 受奖罚的情况和其他有关资料 。
招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查 。
⑷资格审查的评审方法：按资格预审文件或招标文件中提出的评审标准，采取评分的方法对投标人的资格进行综合评审。
首先，淘汰报送资料记不完整的公司。因为资料不全，难以在机会均等的条件下进行评分。
其次，根据招标项目的特点，将资格审查所要考虑的各种因素进行分类，并应确定各项内容在评定中所占的比例，及确定加权数。每一大项下还可进一步划分诺干个小项，按各项评定标准对各资格预审申请人分别给予打分，进而得出综合评分。
第三，淘汰总分低于预定及格线的投标申请人
最后，对及格线以上的投标人进行分项审查。为了将施工任务交予可靠承包商完成，不仅要看其综合能力评分，还要审查其各分项是否满足最低要求。评审结果要报请上级主管部门批准，然后将是否批准投标人的申请决定通知所有资格预审的申请者。
⑸资格审查合格条件：①商务合格条件 a申请人必须属于规定的合格投标人范围 b申请人必须是法律上、财务上独立的，且按法律运作的企业或联合体，并且不得与为项目提供相关咨询服务的公司有隶属关系。C申请人申请投标的内容应在其经营范围内。D申请人应有相应的财务能力和良好资信信誉。E不能一标多投。
②技术合格条件a申请人应具备完成类似规模工程的相应经验。b申请人应具备完成本工程的现场管理能力，包括为实现本工程的组织机构和管理体系及分包人能力。c申请人应具备完成本工程所必须的机械设备能力和质量保证体系。D申请人参与本合同的关键人员应具备相应的经历和能力。
③投标联合体资格条件：a联合体必须有一份联合体各方计划承担的份额和责任的说明，规定所有合伙人在合同中承担的连带和各自责任，并指定其中一个合伙人作为牵头人。B联合体中的任一方应具备执行其分内责任的足够资格和能力。C一旦以联合体的名义通过资格审查，联合体诺有任何组成或分工的变化，均须在截标前事先得到业主和招标代理的书面同意后，方可参与投标。D已合格分包人承担任务而通过资格审查的申请人，其分包变动应事先征得业主和招标方的书面同意。
⑹资格预审合格通知书：资格预审合格通知书是通知预审合格的投标人领取（或购买）招标文件的凭证，通知书包括领取（或购买）招标文件的地点、方式及时限，需提供投标保证金的，应在通知书中一起载明。
2、组织现场踏勘考察：按照招标文件中规定的时间，招标单位负责组织各投标人到施工现场进行考察。招标单位在组织现场考察中，除了对现场情况的简要介绍以外，不对投标人提出的有关问题作进一步的说明，以免干扰投标人作出决策，这些问题一般都留待到标前会议上去解答,现场踏勘的内容包括以下几个方面。
A现场是否达到招标文件规定的条件b现场的地理位置和地形、地貌。
C现场的地质、土质、地下水位、水文等情况。D现场气温、湿度、风力、年雨雪量等气候条件。E现场交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境情况。F工程在现场的位置与布置。G临时用地，临时设施搭建等。H现场所在地的市场状况和生活水平。I建筑材料及设备取得的条件与价格。
3、 标前会议
标前会议是指招标单位在招标文件规定的日期（投标截止日期前）为解答投标人研究招标文件和现场考察中所提出的有关质疑问题进行解答的会议，又称交底会，大一般安排在招标文件发出后的7-28天内举行，参加会议的人员包括招标人或招标代理机构、投标人、招标投标管理机构的人员等，会议由招标人主持。
⑴标前会议内容a介绍招标文件和现场情况，对招标文件进行交底和解释。
B解答投标人以书面或口头形式对招标文件和在现场勘探中所提出的各种问题，或疑问。
⑵标前会议程序
A投标人和其他与会人员签到，以示出席b主持人宣布标前会议开始c介绍出席会议人员d介绍解答人，宣布记录人员e解答投标人的各种问题和对招标文件进行交底f通知有关事项
G整理解答内容，形成会议记录，并由招标人，投标人签字确认后宣布散会。会后，招标人将会议记录报招投标管理机构核准，并将经核准后的会议记录送达所有获得招标文件的投标人。
⑶答疑形式
投标人对招标文件或者在现场勘探中如果有疑问或不清楚的问题，可以而且应当用书面的形式要求招标人予以解答，招标人收到投标人提出的疑问或不清楚的问题后，应当给予解释和答复。招标人的答疑可以根据情况采用以下方式进行。
A通过标前会议进行解答，同时借此对图样进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人，对会上投标人即席提出的问题，主答人有把握时可予以扼要答复，其他人不宜轻率插话，对把握性不大的问题，则可以宣布临时休会，由招标单位研究后在复会答复。与招标和现场考察无关的问题，一律拒绝解答。
B以书面形式解答：并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人，书面形式包括解答书、信件、电报、电传、传真、电子数据交换和电子函件等可以有形的表现所载内容的形式，
以书面形式解答招标文件中或现场勘探中的疑问，在将解答内容送达所有获得招标文件的投标人之前，应先经招标投标管理机构审查认定。书面形式解答应在投标截止日期之前一段时间发出，以便让投标人有时间作出反应。
十一建筑工程项目施工决标管理
从开标到业主与中标人签订施工合同这一时期，属于决标成交阶段。该阶段的工作，包括开标、评标、决标和签约几项内容，其中评标和决标工作都是业主主持下秘密进行。
⑴开标
开标的方式分为有投标人参加的公开开标和没有投标人参加的非公开开标两种。开标方式应在招标文件内说明。公开开标符合平等竞争的原则，使每位投标人都知道自己的报价处于那一位置，其他人的报价有何优势条件。而非公开开标这种方式只有在特殊情况下，经过招标管理部门批准后才能采用。
①开标程序
在招标文件规定的日期、时间和地点，由招标单位主持所有投标人参加举行开标仪式。并邀请工程项目有关主管部门、当地计划部门、经办银行代表和公正机关等出席。
主持人要当众打开标箱，由公证人员或投标人推选的代表检查并确认标书的密封和书写符合招标文件规定后，由读标人逐一开封，宣读开标一览表中的有关要求，并由记录人在预先准备好的表册上逐一登记，表册内容一般包括投标单位、总标价、总工期、主要材料用量附加条件、补充声明、优惠条件等内容，同时按报价金额排出标价顺序。登记表册由读标人、记录人、和公证人签字后作为开标的正式记录，由招标单位保存。在宣读各投标书时，对投标致函中的有关内容，如临时降价声明、替代方案、优惠条件、其他“可议”条件等均应予以宣读，因为这些内容都直接关系到招标单位和投标单位的切身利益，报价的顺序并不意味着最低报价这一定中标。
②公布标底
招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件。也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
③废标处理
开标时如果发现有下列情况之一者，均应宣布投标书作废。
A无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。
B未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊，无法辨认的。
C投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。
D投标人名称或组织结构与资格预审是不一致的
E未按招标文件要求提交投标保证金的
F联合体投标未附联合体各方共同投标协议的
有上述情形，如果涉及到投标文件实质性内容的，应当留待评标时由评标组织评审，确认投标文件是否有效。实践中，对在开标时就被确认无效的投标文件，也有不起封或不宣读的作法，如投标文件在启封前被确认为无效的，不予启封；在启封后唱标前被确认为无效的，不予宣读。在开标时确认投标文件是否无效，一般应由参加开标会议的招标人或其代表进行，确认的结果投标当事人无异议的，经招投标管理机构认可后宣布。如果投标当事人有异议的，则应留待评标时由评标组织评审确认。
所有被宣布为废标的标书，招标单位应原封退回，不预评审。
⑵评标
评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标人的标书进行评选比较，已选出最低评标价的中标人。评标工作可分为评标准备、初步评审、详细评审、撰写和提交评标报告四个阶段。
①评标准备
A评标委员会的形成
评标委员会一般由招标单位负责组织。为了保证评标工作的科学性和公正性，评标委员会必须具有权威性。《招投标法》明确规定：评标委员会由招标人负责组建，评标委员会成员名单一般应于开标前确定，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密，依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为5人以上的单数，其中招标人，招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，。评标委员会的专家成员，应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册，或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取或直接确定的方式，一般项目，可采取随机抽取的方式，技术特别复杂、专业性强或国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的 ，可由招标单位直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。
招标人在开标前72小时内，填妥“抽取专家申请表”在规定的专家库内抽取专家评委。招标人或代理单位在抽取专家评委后，按专家评委表中正式专家评委序号依次逐一通知落实。如正式专家评委中有因故不能出席的，可按专业及序号依次通知预备专家评委。
B评标准备
评标活动开始之前，评标委员会成员应认真研究招标文件，了解和熟悉一下内容：招标的目标；招标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准；评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。
C招标人交底
招标人或其他委托的招标代理机构应当向评标委员会提供有关招标的重要信息和数据。招标人设有标底的，标底应保密，并应在开标时公布。将标底的计算书提供评标委员会作为评标时的参考。评标时，标底仅作参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件。也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
评标委员会应根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，招标文件没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
②初步评审
初评也称“审标”是为了从所有的标书内筛选出符合最低标准要求的合格标书。淘汰那些基本不合格的标书，以免在详评阶段浪费时间和精力。
根据九部委颁布的《标准施工招标文件》，初步评审属于对投标文件的合格性审查，包括以下四个方面。
<a>投标文件的形式审查包括：
1>提交的营业执照、资质证书、安全生产许可证是否与投标单位的名称一致。
2>投标函是否经法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章；
3>投标文件的格式是否符合招标文件的要求；
4>联合体投标人是否提交了联合体协议书，联合体的成员组成与资格预审的成员组成有无变化，联合体协议书的内容是否与招标文件要求一致。
5>报价的唯一性。不允许投标单位以优惠的方式，提出如果中标可将合同价降低多少的承诺；这种优惠属于一个投标两个报价。
<b>投标人的资格审查
对于未进行资格预审的，需要进行资格后审，资格审查的内容和方法与资格预审相同，包括：营业执照、资质证书、安全生产许可证等资格证明文件的有效性；企业财务状况，类似项目业绩，信誉，项目经理；正在施工和承接的项目情况，近年发生的诉讼及仲裁情况，联合体投标的申请人提交联合体协议书的情况等。
<c>投标文件对招标文件的响应性审查、包括
1>投标内容是否与投标人须知中的工程后标段一致，不允许只投招标范围内的部分专业工程或单位工程的施工。
2>投标工期应满足投标人须知中的要求，承诺的工期可以比招标工期短，但不得超过要求的时间。
3>工程质量的承诺和质量管理体系应满足要求
4>提交的投标保证金形式和金额是否符合投标须知的规定。
5>投标人是否完全接受招标文件中的合同条款，如果有修改建议的话，不得对双方的权利、义务有实质性的背离且是否为招标单位所接受。
6>核查以标价的工程量清单。如果有计算错误，单价金额小数点有明显错误的除外，总价金额与依据单价计算出的结果不一致时，以单价金额为准修正总价，诺是书写错误，当投标文件中的大写金额与小写金额不一致时，以大写金额为准。评标委员会对投标报价的错误予以修正后，请投标单位书面确认。作为投标报价的金额，投标单位不接受修正价格的，其投标作废标处理。
7>投标文件是否对招标文件中的技术标准和要求提出不同意见。
<d>施工组织设计和项目管理机构设置的合理性审查包括：
1>施工组织的合理性。包括：施工方案和技术措施，质量管理体系与措施，安全管理体系与措施，环境保护管理体系与措施等的合理性和有效性。
2>施工进度计划的合理性。包括：总体工程进度计划和关键部位里程碑工期的合理性，及施工措施的可靠性，机械和人力资源配备计划的有效性和均衡施工程度。
3>项目组织机构的合理性。包括：技术负责人的经验和组织管理能力，其他主要人员的配备，是否满足实施招标工程的需要及技术和管理能力。
4>拟投入施工的机械和设备。包括：施工设备的数量，型号能否满足施工的需要，试验、检测仪器设备是否能够满足招标文件的要求等。
初步评审的内容中，投标文件有一项不符合规定的评审标准时，及作废标处理。
<e>初步评审其他内容：
1>投标书的有效性。包括审查标书单位是否与资格预审短名单一致，递交的投标保函在金额和有效期内是否符合招标文件的规定。如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内。
2>投标书的完整性。投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。例如除报价单外，是否按要求提交了工作进度计划表、施工方案、合同付款计划表、主要施工设备清单等招标文件中要求的所有材料。如果缺少一项内容，则无法进行客观、公正的评价，只能按废标处理。
3>投标书与招标文件的一致性。如果招标文件指明的是“反应标”，则投标书必须严格地对招标文件的每一空白栏作出回答，不得有任何修改或附带条件。如果投标人对任何栏目的规定有说明要求时，只能在原标书完全应答的基础上，以投标致函的方式另行提出自己的建议。对原标书私自作出任何修改或用括号注明条件，都将与业主的招标要求不相一致或违背，也按废标对待。
4>报价计算的正确性
由于只是初评审标，不过细研究各项目报价金额是否合理、准确、仅审核是否有计算，统计错误。诺出现的错误在规定的允许范围内，由评标委员会予以改正，并请投标人签字确认。诺投标人拒绝改正，不仅按废标处理，而且按违约对待。当错误值超过允许范围时，按废标对待。修改报价统计错误的原则如下：
Ⅰ>如果数字表示的金额和文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准。2
Ⅱ>如果单价和数量的乘积和总价不一致，要以单价为准。诺属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准。
Ⅲ>副本与正本不一致，以正本为准。
经过初评，只有合格的标书才有资格进入下一轮的详评，对合格的标书再按报价由低到高重新排列名次，因为排除了一些废标和对报价错误进行了某些修正，此时的名次可能和开标时的名次排列不一致。一般情况下，评标委员会将对新名单中的前几名作为初步备选的潜在中标人。作为详评阶段的重点对待。

③投标文件的澄清和说明
评标委员会可以书面方式要求投标单位对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清、说明或补正，但是澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明、或补正的，评标委员会可以否决其投标。
评标委员会发现投标单位的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标单位作出书面说明并提供相关证明材料。投标单位不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标单位以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
④投标偏差及处理
<a>评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。下列情况属于重大偏差：
1>没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。
2>投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。
3>投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。
4>明显不符合技术规格、技术标准的要求。
5>投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。
6>投标文件附有招标人不能接受的条件。
7>不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，除招标文件对重大偏差另有规定外，应作废标处理。
<b>细微偏差
细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标单位造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。
评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标单位在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标单位的量化，量化标准应在招标文件中规定。

⑤详细评审
经过初步评审合格的投标文件，评标委员会应根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审，比较。详细评审是评标的核心，是对标书进行实质性审查，包括技术评审和商务评审。此时的重点是评定投标人准备怎样实施招标工程，应该围绕投标书中有关施工方案、计划、各项技术保障措施、对合同条件的响应程度、报价的合理性等方面进行详细评定和比较。详评的内容涉及以下几个方面。
<a>技术评审
技术评审主要是对投标人的实施方案进行评定，包括以下内容：
1>施工总体布置
着重评审布置的合理性，如：施工作业面的开设，料场和加工场所的布置；施工交通；施工仓储及废料的处理等是否布局合理；对分阶段实施的项目；还应审查各阶段之间的衔接方式是否合适以及如何避免与其他承包商之间发生作业干扰。
2>施工进度计划。
首先要看进度计划是否满足招标要求，进而在评价其是否科学和严谨；是否切实可行。超过所要求工期的标书固然可以拒绝；但提前工期较多时，也要慎重审查其保证措施是否可行；不应盲目追求短工期；业主有阶段工期要求的工程项目；对里程碑工期的实现也要进行评价；评审时要依据施工方案中计划配备的施工设备、生产能力、材料供应、劳务安排、自然条件、工程量大小等诸方面因素，将重点放在审查作业循环和施工组织是否能满足施工高峰月的强度要求，从而看其总进度计划是否建立在可靠基础上。
3>施工方法和技术措施
主要评审各单项工程所采取的方法、程序与技术组织措施。包括所配备的施工设备性能是否合适；数量是否充分；采用的施工方法是否是否既能保证工程质量，又能加快进度并减少干扰。安全保证措施是否可靠等。
4>材料和设备
规定由承包商提供或采购的材料或设备；是否在质量和性能方面满足设计要求和招标文件中的标准；必要时可要求投标人进一步报送主要材料或设备的样本；技术说明书、或型号、规格和制造厂家名称、地址等资料。评审人员可以从这些材料中审查和判断其技术性能是否可靠和达到设计要求。
5>技术建议和替代方案
对投标书中提出的技术建议和可供选择的替代方案，评标委员会应该进行认真细致的研究，评定该方案是否会影响工程的技术性能