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到底还能热多久？
李伟

的这股热潮，热得让很多人看不懂，“到底还能热多久”的疑问始终不绝于耳。《新型城镇化发展报告》（蓝皮书）一书总报告对走过的多年历程作了五个阶段的划分，就是试图从跌宕起伏的三起两落中发现发展的规律性。谢桓荣在大头针问答平台上提问：“这波热潮的发展能持续多久？”这代表了很多人的想法，立刻引起了大家积极的回应，继续对的趋势进行深入思考。

发展历程的回顾与思考

让我们重温一下蓝皮书总报告对五个发展阶段的总结回顾：
第一阶段（世纪年代－年）：对的探索，在引进外资基础设施项目时引进了模式。这是在中国的萌芽阶段。这时候，唯一的模式就是，当时国际上也是如此。
第二阶段（－年）：模式示范推广。广西来宾电厂厂和成都自来水六厂厂这两个成功的项目引发了在中国的第一股热潮。
然而好景不长，年，亚洲金融风暴爆发了，国家采用积极财政政策，进入第一次低潮。
第三阶段（－年）：正式提出。年前后，经过几年的积极财政政策刺激，政府投资已不能满足持续投资需求。“三个意见、一个办法”形成了鼓励社会资本进入公用事业领域的政策组合。概念在这一阶段北京地铁号线项目建设中被正式提出。
第四阶段（年）：在徘徊中积蓄发展动力。年，美国次贷危机迅速蔓延成全球性金融危机，中央政府再次实行积极的财政政策和货币政策，再次受到抑制而进入低潮。
这个阶段，经历了整整年的低潮期。
第五阶段（年至今）：普及推广阶段。国务院发布号文，即《国务院关于加强地方政府性债务管理的办法》（国发[]号），主题是解决和规范地方政府债务。在这样的背景下，被作为一个有效的解决方案被提出和推广。从此，这股热潮持续至今，方兴未艾。
谢桓荣读完蓝皮书的这段回顾，提出了自己对趋势的思考和疑问：
第一，地方政府熬过了还债的困难期后，是否还会这么热衷？
第二，目前已经有部分项目落地，再过段时间可能会曝出各种问题（比如双方操作不规范、政府违约、政府重新谈判、社会资本的实际收益率低于预期等），会对的发展有不良影响。
第三，目前经济持续低迷，政府是否会再次出积极的财政政策，从而导致进入低潮？
第四，政府在出台各种政策不断规范的运作，规范的市场，当然还有好多因素，还会有什么影响？

这股热潮至少发生了不可逆的进步

彭松说，其实早在年，国家还没有大力推广之前，我们在《政企合作——新型城镇化模式的本质》这本书里就分析了的发展走势：中国城镇化发展的前两个十年分别是“政府主导的十年”和“企业主导的十年”；下一个十年，中国将进入一个新时代，也就是“政企合作的十年”。所以说，目前国家推行是大势所趋，是大政方针，不会因为某些问题的出现就发生改变。
但是，我们也没有想到，这轮的热潮来的这么猛烈，发展的这么快，有点像在搞“运动”。俗话说“萝卜快了不洗泥”，必然会带来很多问题。毕竟是新生事物，有问题要正确面对，不能因噎废食。解决问题的过程就是提升政府执政能力和执政理念的过程，也是对运动进行修正的过程。
彭松认为，其实只是一种手段，中央的目标是通过来真正树立地方政府的科学发展观，真正将十八大提出的“发挥市场在资源配置中的决定作用”落到实处。至少现在可以看到，政府已经坐在谈判桌的一边平等地进行谈判了，很多社会资本也已经介入当初很难进入的领域了，这都是好现象。
未来是美好的，道路是曲折的。不管会不会再有波折，彭松看到的进步很难再退回去，这是一定的。

是中国经济增长的催化剂

中电科安的吴晶首先从哲学高度进行了总体判断：历史发展是连续的不间断系列事件的叠加，发展也是如此。因为从进入中国至今其实一直在发展和前进，只是在某些时候呈现的现象不同或者出现的问题不同而已，持续发展的过程是没有间断的。
这样看，债务问题只是中国经济发展过程中的某个特定阶段的暂时性问题，解决债务问题不可能成为的长期持续动力。吴晶认为，“地方政府熬过了还债的困难期后，是否还会这么热衷”，这个观点的基础是“的推行是因为国家和地方政府债务危机过高，违约风险过大，还款困难”等论调。政府推行的关键并不是解决政府债务问题，而是为了继续发展市场经济，使中国经济跃过“中等收入陷阱”，在解决基础设施水平和配套功能性不强、产业结构不均衡、发展思路不合理与规划计划不科学等诸多问题的过程中依旧保持相当水平的增长速度。当然，城镇化进程中的政府债务问题，也是其中要解决的问题之一，但远非能左右总体趋势的主要问题。所以可以判断，即便过了“还债困难期”之后，政府也还是会继续推行模式。
吴晶进一步大胆预测，认为在－之间的年时间里一直会保持全国性快速落地的势头，并且项目落地率将呈现“上抛物线”轨迹：年后经过年的快速落地后逐渐曲线下降至年，然后呈现出比较平和与相对稳定的状态继续发展。但不完全排除区域发展重点、农村及二三线城市发展规划等新的因素刺激下，发展在短期内迎来又一波高潮的可能性。但不管怎么说，在今后一个较长的时期内，必然成为中国经济发展一剂重要的催化剂，不太可能是昙花一现。
吴晶对的稳定长期发展总体上是乐观的，但也提出了自己的担忧。他说，政策法制化进程正在加速推进，这为科学规范行为提供了良好的政策和制度保障，但并不能算很有力的保障，因为的前期识别与准备文件过于匆匆或被部分管理部门干扰，造成了文件执行性的困难与原有土地、移民征拆、社会发展与环境保护等的相互制约因素依旧存在，故行为还不会在短时间内成为一蹴而就的“普及化”运动，因此，要真正做到健康长久与持续性推进，还有许多挑战。

将成为国家合作分工体系形成的前奏

城市中国研究院院长助理单红松认为，的价值远不在一时一事或解决若干问题，而是我国形成真正具有中国特色的国家合作分工体系的一个前奏。他说，我国一直在走介于苏联和西方之间的一条中国特色发展道路，现在看已经有了一些眉目，那就是一个国家参与并主导建立一个空前大规模的国家合作与分工体系。
在西方，由于市场经济一直是主导，所以分工体系基本上是以个人和企业为基础的市场自发行为。按照分工理论，有多少劳动人口，就可以有多少个分工。
在东方，国家主导的分工体系很大程度上突破了市场自发机制的盲目性和周期性，空前提高了经济效率，但是由于管理和计划技术的极端不成熟，导致了政府统一意志贯穿全社会分工这样一个设想，要么只能在极少数重要经济部门较好地实现，要么只能在较低的生产力和生活水平下保持。比如苏联，可以把军工、航天、重工业做到极致，却无力做好日常生活消费品。并且，计划经济体制一样会有巨大波动，只是常常表现为非周期性的。
中国在“一五”期间便认识到了苏联模式的局限性，此后更加重视中央和地方两个方面的积极性，这个合作分工体系便开始沿着二元结构发展起来。二元结构固然带来了很多问题，但从中国传统哲学来看，“一生二”是个必然的过程。“二”的持续纠缠早晚是无限可能的爆发。
市场经济便打开了这个“二生无限”的魔盒。国有企业、集体企业、私营企业、个人及各种非正式创新团队成为这个时代四个最重要的财富创造主体。国企深耕传统资源，身担举全国之力的重大集成创新使命；私企放眼市场机会，以无孔不入的钻研精神和投机精神网罗一切机会；集体企业探索自治小社会，把分配不断变成继续发展的动力；个人创新团队则穷极想象力，以零资产零包袱尽情发挥着常常出人意料的原始创新力量。如此之多形态的市场主体，如此之多的“乱象”，西方经济学几乎无法解释。但是，密集的试错过程正孕育着一个民族进步的方向和力量。今天之乱，如春秋战国之乱，当时看是礼崩乐坏，无可救药，事后看则是个辉煌的时代，是取之不尽的文化、精神和方法论的宝藏。
今天的中国，已经是世界工厂，拥有全世界最完整的分工体系。也许还没有到亿人人人一份不同的工作的程度，但分工至此，已属极致。即使全世界亿人一人一份不同的工作，也总归是有限的。文字、棋盘、音符、原色都是有限的，而诗词、棋局、音乐和图画却是无限的，奥妙在组合。四大主体、亿人走向合作，是个必然。合作会创造无限可。，合作时代所能创造的财富的数量和可能性，是分工视角下的工业社会不可想象的。因此说，下一个时代，可能不是信息社会，也不是人工智能社会，更不会是什么工业社会，而应该主要是一个合作的社会。
在那样一个社会形态中，可能只是社会进步的一块垫脚石，虽然被人们遗忘或忽略，但却会永远坚硬地存在着。

规模化市场主体的形成将促进市场稳定发展

史小辉认为，中国经济发展态势正处在由传统经济向“新常态”经济转变的过程中。传统经济发展迟滞，新经济模式层出不穷，不断洗牌。高层已经明确不再主推经济刺激，未来是新经济在旧经济“尸体”上慢慢发芽生根的过程。如近期的一个热点——网约车合法化，就是在吞噬传统出租车行业市场的基础上发展起来的。
可以看到，类似平台化的企业、公共领域综合服务企业将不断替代或整合政府传统的社会和经济管理职能不断推动政府放权。在这个过程中，立法进程会加速，政府会尽快以法律的形式明确基本底线；另一方面，由于经济发展和科技创新管理创新一日千里，行业边界越来越模糊，立法的速度可能跟不上经济变革的速度。所以从这个角度来说，作为一种治理理念和方法论的作用反而会更加重要。
过去在实践中做不好或者执行政策走形，除政策本身的问题外，很大原因是市场缺乏规模足够大、抵御风险能力足够强的公共服务企业，目前的投资人更多的是工程施工企业或设备制造企业，对于政府十分看重的公共责任分担，没有哪一家企业理解足够深刻且具备承担能力。网约车试点政策中提到 “平台先行赔付”，即要求平台企业有承担风险的能力，刚刚杀入公共交通领域的互联网企业虽然相对缺乏传统出租汽车企业的运营经验，但由于资本和金融的强大支持、大数据优势、管理优势及新的风险控制模式，就完全可以做到先行赔付。而过去任何一家传统出租车公司也都不敢作这样的承诺。再以水务为例，过去只运营区域水厂的本地企业，很难以承担～个水厂同时亏损的压力，而当前全国布局的水务企业，盈利养亏损，分担区域风险完全没问题。
史小辉总结，当前热潮加速行业兼并、大企业的形成，未来公共领域会形成足够强大的巨头，会越来越深入，这个态势一旦形成便会良性运转，是不依赖于政府的某些扶持政策的。

作者点评：的热度会分层演化

的趋势要分两个大的层面去看，一是作为方法或工具的，二是作为方法论的。在这两个不同的大层面上，趋势可能是不同的。
关于作为方法或工具的的前景，又可分三个方面来看：
一是概念热，将会因立法形成定论及进入常态，概念的百家争鸣和百花齐放逐渐平息。
二是狭义项目热。狭义的也许正在成为过去，最多持续到年“两会”前后。因为狭义的项目最多也就占政府与社会资本合作类项目的～左右，基本上不会有更高的比例，这轮热潮会以上限很快达到而告一段落。
三是广义的立法热，才刚刚开始，起码会持续到年政府换届前。
关于作为方法论的，随着国家府治理能力现代化的开始，作为方法论将随着国家治理能力的提升，逐步进入到各个领域，这将是一个向纵深发展的过程。俗话说“三十年河东，三十年河西”。中国前三十几年的改革是分工为主要特征的的时代，未来的二十几年将进入合作主导的时代。因此，作为方法论的如果发展得好的话，至少有二十几年的好光景。
（作者系中国系统工程学会常务理事、北京荣邦瑞明投资管理有限公司董事长）