娄烦县退耕还林自评材料.doc

娄烦县第一轮退耕还林及巩固退耕还林成果建设项目自评材料 

一、 基本情况
娄烦县地处吕梁山区，是太原市西北部的远郊县，全县总土地面积193.4万亩，总人口12万人，农业人口9万人，林业用地面积134万亩 。全省最大的水库、省城人民的水源地—汾河水库位于境内。
2002年实施退耕还林工程以来，累计完成工程建设任务35.78万亩。其中退耕地造林11.7万亩，荒山造林21.58万亩，封山育林2.45万亩。经国家林业局退耕地阶段检查验收,全县退耕地造林保存合格面积11.7万亩，面积保存率为100%,合格率为100%。成林面积达75000亩，成林率为64%。荒山造林保存合格面积7.3万亩，面积保存率为34%。封山育林保存面积2.45万亩，面积保存率为100%。
为巩固和发展退耕还林成果，从根本上解决退耕农户当前和长远的生计问题，2008年至2014年上级下达我县巩固退耕还林成果薪炭林建设任务12580亩，干果经济林建设基地32600亩，补植补造项目98700亩，生态移民1077人。
目前，我县2008年至2014年度巩固退耕还林成果林业建设已全部完成，其中薪炭林建设完成12580亩，占任务的100%；干果经济林基地建设完成32600亩，占任务的100%；补植补造完成98700亩，占任务的100%；生态移民完成1077人，占任务的100%。
二、基本成效
退耕还林工程的实施，有效地控制了水土流失，改善了生态环境，涵养了水源，使昔日的一座座荒山变成了绿色经济长廊，一个个水土流失的贫瘠山村变得山清水秀。山绿了、水清了、民富了，真正实现了“政府得绿，社会得益，林农得利”的目标。 
1、生态效益
通过退耕还林的实施，调动了农民群众植树造林的积极性，加快了生态建设步伐，水土流失程度不断减轻，生态恶化现象得到有效控制，涵养了水源，改善了汾河水库的水质。如今的娄烦天蓝、山绿、水清，空气质量明显提高，成为人们最宜居的地方。
2、经济效益
退耕还林是一项让群众得实惠的民心工程，退耕还林工程实施后，荒山不仅披上了绿装，而且成为绿色银行。退耕农户既能领到补助资金，同时还可以发展林下经济，增加收入。据统计，2002年至2013年，娄烦县已得到国家各项退耕还林补助20869万元（含补助粮食折款），涉及的11530退耕农户5万多人直接受益。退耕后剩余劳力输出每户每年可收入10000多元。国家补助政策期满后，退耕农户的经济林基本挂果，林下经济作物见了效益，农民可通过林产品销售获得收入，从根本上解决生计问题。 
3、社会效益
随着退耕还林的实施，多元化资金投入造林绿化，林产品、旅游业等第二、第三产业兴起，种植业、养殖业、农副产品加工业、劳务输出等扩大了农民就业门路，增加了收入。农村剩余劳动力到城镇打工、就业，从事第二、第三产业，有力地推进了工业化和城镇化建设。 农民生态意识明显增强，加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识，畜牧业生产方式从自然放牧向封山禁牧、圈舍饲养转变。
三、经验和做法
经过多年退耕还林工程的实施，我县摸索出了许多退耕还林实施的经验和做法。主要有：
1、领导带头，合力攻坚
退耕还林是一项系统工程，时间紧、任务重、质量要求高，为此全县上下高规格配备领导机构，作为一把手工程，实行一把手负责制，成立了以县委书记任组长、县长为第一副组长，分管副县长为副组长的退耕还林领导组，各乡（镇）成立以党委书记任组长的领导组，各村成立了相应的工作小组，制定了工作章程，推选了负责人和护林员，落实了管护责任和待遇，建立了民主管理、长期有效的新机制，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级的格局。 
2、广泛宣传发动，让政策深入人心
为加强退耕还林宣传，充分发动群众，利用广播、电视、报刊、标语和设置标志碑牌等多种方式,广泛深入宣传退耕还林的重大意义和政策措施，为退耕还林工程的顺利实施创造了良好的舆论氛围。为贯彻实施好《退耕还林条例》，县林业局在广播电视台设置专栏，宣传我县退耕还林取得的成效和好的做法和经验。通过强有力的宣传，退耕还林政策家户喻晓，退耕农户吃上了“定心丸”，自觉支持和维护退耕还林工程建设。
  3、合理选择树种、优化造林模式。
工程的实施中，从施工作业设计开始，充分征求农民意愿，合理选择既能发挥生态效益，又能产生经济效益的树种，让退耕农户成为退耕还林地的主人，变过去“要我造林”为“我要造林”，增强了造林积极性和责任心，确保了造林质量和成效，为退耕农户后期增收打下了良好的基础。在退耕还林实施过程中，积极探索生态脆弱地区的树种选择和造林技术模式，走一条生态建设和后续产业培植相结合的可持续发展之路。一是汾河水库库区周边，主要采取油松、刺槐、山杏、杨树针阔混交等典型造林模式；二是对剧烈面蚀、沟蚀以致崩塌，地表为薄层半风化覆盖，植被稀少的中山地带，主要采取油松、柠条、紫穗槐乔灌混交等典型造林模式；三是对海拔在1500米以下，土层相对深厚，土壤肥沃、水热条件较好的区域，主要采取核桃与仁用杏经济林种植等典型造林模式；四是对海拔在1700米以上，雨量较多，采取落叶松乔木种植等造林模式。
4、深化改革，创新造林经营机制。
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《中共山西省委、省人民政府关于加速林业发展的决定》精神，加快非公有制林业的发展，大力扶持林业龙头企业，采取“龙头企业+基地+农户”的办法，带动当地经济发展和农民增收，为退耕还林工程实现“稳得住、不反弹”目标打下坚实的基础。
5、落实“林权”，加快确权发证工作。
退耕还林工程能否稳得住、不反弹，核心是“产权的落实”。为切实维护退耕农户和合法权益，让退耕户及早加快我县地核发林权证的工作，巩固退耕还林成果。我县组织专门的工作班子，落实工作责任制。认真总结分析林权证发放工作中存在的困难和问题，找出发证缓慢和存在问题的原因，采取措施，加以解决。同时要求各乡镇要加大工作力度，做到当年退耕还林，当年确权发证，切实把谁造、谁管、谁所有、谁受益的政策真正落到实处，确保退耕还林“林权定人心”。
6、加强督查，确保政策兑现到户。在退耕还林工程实施中，县委、县政府将督查工作当做抓好退耕还林工程的一项重要内容，经常深入基层调研、督促和指导退耕还林工程。自2002年我省退耕还林全面启动以来，每年造林季节县政府都派出督查组到各地进行检查、指导。每年由县林业局、发改委、财政局、粮食局等部门领导带队组成督查组，对全县8个乡镇退耕还林工作进行了全面督查。乡镇林业站在造林任务完成后，及时开展自查，县林业局及时进行抽查、复查工作。对自查合格地块及时出具验收证明，让退耕农户及时领取退耕还林各项政策补助，取信于民。
9、严格禁牧，确实抓好护林防火
护林防火是保护森林资源的重要举措，是林业工作的重中之重。自实施退耕还林工程项目后，我县十分注重退耕还林的生态和经济效益。为使护林防火工作家喻户晓，确保退耕后造林一片成活一片，并得到社会各界及人民群众的大力支持，我们采取电视、报刊、会议、宣传册、宣传牌等多种形式，对森林管护、生态效益补偿及护林防火的有关政策、措施及意义进行了全方位的宣传，印发张贴了《娄烦县人民政府关于对重点林区实行封山禁火禁牧的通告》、《娄烦县人民政府关于严禁在林地内违规套种作业的通告》等宣传资料，在全县形成了领导宣传与群众宣传相结合，固定标语宣传与流动车辆宣传相结合，平时宣传与节日宣传相结合，会议宣传与专题教育片宣传相结合，人人都爱林护林的良好氛围。同时护林防火实行网格化管理，县四大班子包乡镇，县直机关单位、乡干部包村，村干部、护林员包山头、包地快、包呆傻人员等七类人员。有效地保护了退耕还林成果。
四、存在的问题和建议：
一是造林投资较低，一定程度上制约了整个工程的健康发展。就现在的造林成本，要实行标准化作业，我们通过测算，规范种植一亩核桃需投资600元左右，仅350元一亩的造林单价难以达到预期目的，县级配套资金不到位，建议增加造林投入，提高造林投资标准，以达到巩固和发展退耕还林成果的目的。
二是自然灾害频发，国家对灾后重建投入不足，补植补造量大。近年来，我县连年遭受1秋冬春三季干旱，造成全县巩固退耕还林成果项目造林项目保存率下降。严重影响的造林，给当地农户带来了重大损失。为提高造林成效，保证农户种植经济林果的积极性不受影响，建议国家加大灾后重建资金投入和补植补造经费投入，从而提高退耕还林造林成果。
三是巩固成果工程配套经费缺乏，工作经费不足。如配套基础设施建设、巩固退耕还林成果工程项目的管护和项目年度检查验收等，缺乏一定的基础设施费用、管护经费和工作经费，工程管理千差万别，管护难度大，效果差，一旦遇到近两年的干旱，抗旱保苗束手无策。为提高造林质量，建议配备一定的基础设施配套经费，如抗旱沟渠、抗旱塘、造林地管护、病虫害防治、补植补造和年度检查验收工作等费用，才能提高造林质量，巩固造林成果。
四是建议继续加大巩固成果项目规模，以满足退耕农户的需求。

二〇一五年五月七日

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