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企业国有资产管理调查情况报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，今年市人民政府向市人大常委会报告国有资产的内容是：国有资产管理情况综合报告和企业国有资产的专项报告。今年以来，市人大常委会副主任刘晓英带领市人大财经委、常委会预算工委到市财政局、市国资委、四个非行政区以及多个国有企业开展了国有资产管理情况、国有企业平台公司运营情况调研，听取了xxxx年度国有资产管理综合情况和《关于xxxx年度全市行政事业性国有资产管理情况专项报告的审议意见》的研究处理情况。x月下旬，召开财经委员会全体会议进行了初步审查，现将企业国有资产管理调查情况报告如下：
一、工作成效
近年来，在市委市政府坚强领导下，市国资委坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，全力推动全市国资国企改革发展和党的建设各项工作，进一步理顺企业国有资产管理体制，夯实工作基础，取得了一定成绩。
一是深化改革成效显著。深入推进“五大赋能”提升行动，xxxx年完成资产盘活收入共计xx.x亿元，形成财政收入x.xx亿元，牵头设立了xx亿元xx省绿色产业基金，全市多个新能源项目开始立项，碳基、锂电池硅炭负极等新材料已投入生产，国有企业信用建设取得成效，各县市区企业国有资产改革工作各有特色。
二是保障发展积极有力。全市国有企业积极承担社会责任，在落实市委市政府重大决策、探索企业发展模式、改善民生等方面作出较大贡献，xx学院、中心医院、胥家桥物流园等一批重大项目正加快推进，特殊人群免费乘坐公交政策、老旧小区改造项目、城市基础设施建设等惠民行动广受好评。
三是行业监管日益规范。xxxx年密集出台了xx项监管制度，编制了《xx市国企监管政策汇编》，通过银企对接，全年监管企业融资成本较上年同口径下降约xxxx万元，有效促进监管企业依规融资。加强对企业投资计划等事前预算研究审核，全年共审批项目xx个，否决项目x个，指导调整投资方案x个，暂缓项目x个。全年上缴国有资本收益xxxx万元。
二、存在问题
通过调查了解，当前我市企业国有资产管理中还存在一些问题，主要表现在：
一是资金短缺问题比较突出。经调查，部分企业表示存在资金短缺困难、融资渠道受限等问题，个别企业资产负债率较高，触发债务风险可能性较大。
二是企业运营能力有待提高。由于对产业发展的定位不清晰、投资管理不规范、公益负担重等原因，xxxx年全市国有企业利润率偏低，部分企业效益不优，亏损面较广。
三是企业自身管理不够规范。部分企业市场定位模糊,缺乏明确发展规划、发展意识淡薄，风险防控意识不足，管理体制机制存在漏洞，高端人才“引进难，留不住”的问题亟待解决。
三、意见建议
要进一步以全面深化国有企业改革为动力，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强企业核心功能、提高核心竞争力，更好发挥国有经济战略支撑作用，推动高质量发展。
一是进一步完善企业国资监管体制机制。推动建立和完善现代化企业制度建设，加快建设国资监管大数据平台，进一步转变政府职能，健全完善与企业国有资产监管职能相匹配的监管工作流程和制度体系。强化对县市区国资监管机构的指导与督促，努力形成全市国资监管一盘棋。建立国有资产监督与人大预算决算审查监督有效衔接机制，进一步提高监督实效。
二是进一步提升企业国有资产质效。重视投入产出效益分析，严格落实《xx市政府投资建设领域反铺张浪费规定》，积极探索低效闲置资产盘活增效改革的实现路径。明晰政府与企业的边界，充分发挥企业经营自主权，严控功能性项目投资建设，规范国有企业运作，增强企业盈利能力，在“x+x+X”现代化产业体系建设中贡献国企力量。
三是进一步防范化解企业债务风险。加强国有企业投资、融资管理，大力提高债务风险防控能力。健全债务约束和问责机制，积极推进国有企业债务目标化管理，制定切实可行的化债方案，加快债务化解。积极拓宽融资渠道，大力拓展资本、债券市场，增加长期融资比重，缓解短期偿债压力。科学决策，规范流程，把决策和监管有效融合，降低投资风险。加强经营性债务监管，坚守不发生系统性、区域性风险底线。
四是进一步激活国有企业内生动力。注重建立刚性约束机制，通过经济责任审计、投资审计、纪检监察、信息披露等制度手段，严格履职责任，规范从业行为。加强国有企业人才引留，重视高层次人才队伍建设，建立完善选人用人机制。完善与社会主义市场经济相适应的激励约束机制，推动国有企业薪酬分配制度改革，充分激发内在活力。