全区农贸市场调查研究报告.doc

全区农贸市场调研报告

农贸市场是都市公益性的公共服务设施，其建设是都市良性发展的重要一环，更是以便、满足人民群众平常生活需求的一项民生工程。近年来，随着都市化进程步伐的加快和人口的扩张，城区农贸市场的总体规模不断扩大，市场容量不断增长，经营品种不断增多，在保障“菜篮子”供应方面发挥了重要作用。为进一步发挥农贸市场在都市化发展和人民平常生活中的重要作用，建设一种布局合理、功能齐全、管理科学、消费安全的农贸市场网络，近期，我们对全区农贸市场进行了调查研究，结合长沙、杭州等地经验，对农贸市场此后的发展有了一定的思考。现将有关状况报告如下：
一、基本状况
目前全区既有农贸市场12个，所有集中在建成区内，市场总营业面积3万平方米。市场内共有门市550个、摊位1150个，交易额约8亿元，解决就业人数4000多人。拟新建农贸市场5个，市场总营业面积约2.5万平方米。
近年来，市、区两级政府大力推动农贸市场升级改造工程，大部分农贸市场基本设施有所改善。，共投入资金1500万元对全区9处农贸市场进行了升级改造，改造面积近3万平方米，软硬件设施都达到了星级原则，通过农贸市场升级改造，我区农贸市场逐渐步入正轨，马路市场基本退出历史舞台。
二、有关政策
1.建设部发布的《都市居住区规划设计规范 GB 50180-93》规定：居住区公共服务设施，应涉及商业服务、社区服务、市政公用等八类设施。居住区配套公建的配建水平，必须与居住人口规模相相应，并应与住宅同步规划、同步建设和同步投入使用。
2.根据《社区商业设施设立与功能规定》，对都市社区商业网点的配套建设、规划布局、功能完善提出了指引性意见。规定大型社区人均商业用地面积不不不小于0.9平方米，中型社区人均商业用地面积不不不小于0.7平方米。
三、存在问题
（一）规划布局滞后，影响都市发展。目前，城区新建住宅社区的规划根据为制定的《都市居住区规划设计规范》，其中公共服务设施部分规定，新建住宅社区必须配建涉及教育、文化、商业及社区服务等八类公共服务设施，但有关农贸市场规划、新建、扩建、改造、关闭等方面的内容却没有具体具体的规定，导致农贸市场规划、建设无序，影响了都市整体形象。具体体现为：一是随着建成区面积的不断扩大，农贸市场没有较好实现对接。某些必要的生活设施如农贸市场却没有及时配套，没有同步规划、同步设计、同步建设，社区居民和学校食堂采购农产品很不以便。二是原有的市场建设或改造升级滞后，跟不上都市发展的步伐，无法适应和满足市民对购物环境的规定。服务人口众多，但基本设施较差，容量明显偏小，老百姓买菜非常拥挤，众多摊贩不得已，开始占道经营，形成了新的马路市场。三是某些市场由于没有改造升级或布局不合理，加上部分农民以街为市的老式农产品交易方式还没有变化，摊贩不肯进市场，导致市场内摊位运用率低，没有发挥应有的作用，部分菜农也不肯进入市场经营。
 （二）管理体制不畅，影响消费环境。目前对农贸市场的管理是多方面多层次的。商务部门主管市场的规划布局和产业政策，这种管理往往太宏观而使管理职责虚置。工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，主管经营资格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两，但开展常常性巡逻不够，积极对市场经营活动监督少。部分农贸市场主办单位还停留在老式的管理模式上，受利益驱使“重收费、轻管理”，对各经营业户的商品质量、服务态度、经营状况等关注不够，监督不到位，致使市场的经营环境和经营秩序比较乱。具体表目前：一是部分市场仍然存在脏乱差现象。许多市场没有配足卫生保洁及市场管理人员，市场内不断产生的腐烂菜叶，污水垃圾不能及时打扫干净，导致市场泥泞路滑，臭气熏人。某些业户乱摆乱设摊点，乱停乱放车辆，骑车经营、冒口经营等现象严重。二是部分市场存在食品安全和消防安全隐患。目前居民对市场反映最强烈的是假冒伪劣商品问题。调查显示60％的被调查者觉得假冒伪劣商品是目前市场中最大的问题，占被调查者的第一位。有些市场消防设施缺少，某些经营业户店内无消防栓、灭火器、安全警示标志及必要的安全管理制度，电线乱拉乱扯现象严重。
（三）投入机制不顺，影响市场发展。由于农贸市场属于准公益性事业，投资大、收益低、回收期长，管理难度大，对投资者吸引力不大，积极性不高。尽管规划部门规定新建住宅社区必须配建一定比例的商业服务中心，但开发商却宁愿将商业中心建成一种个商业网点房对外发售，以获取利润最大化，而不乐意投资经营农贸市场。区内大部分农贸市场建于上世纪九十年代，重要由村居集体投资经营，部分市场承包给个人经营。一方面，经营管理者没有后续投入的资金来源，市场的具体经营管理者重要靠收取网点、摊位租金，以及少量的卫生费、管理费，用以发放人员工资和小型的维护，主线没有资金进行市场维修改造。另一方面，财政的公益性投入相对局限性。在市场经济的发展过程中，对农贸市场的定位存在一定的偏差，财政对农贸市场特别是社会投资市场，公益性投入相对比较少，农贸市场带有的公益性质没有得到较好的体现。
四、外地经验
近几年来，长沙、株洲、苏州、杭州的重要农贸市场都进行了提质改造，达到农贸市场“商场化”，获得了较好的效果。一是环境秩序比较好，农贸市场布局合理、门面整洁、通道宽阔、通风顺畅、采光良好，看不到马路市场。二是基本设施比较好，各个地方的建设原则都比较高，市场内部管理到位，都设有管理办公室，有专职的管理人员、完善的管理制度。三是群众反映比较好，新市场让老百姓“从要穿靴子买菜变为可穿布鞋买菜，从不想进市场变为想去逛市场”，市民都感到比较满意。究其成功做法和先进经验，总的来讲就是“两个作为”，即把农贸市场建设作为都市具有公益性质的设施来看待，把农贸市场改造作为党委政府的实事来办理。具体体现为：一是把农贸市场建设改造作为具有公益性质的民生工程和实事项目，纳入各级党委政府的重要议事日程，列为都市具有公益性质的设施投资范畴。二是科学制定了农贸市场提质改造实行方案，并以政府文献下发告知，明确工作目的、工作职责、以及工作规定。三是把规划编制作为农贸市场改造工程的第一环节，由规划、商务、建设部门共同制定农贸市场建设改造的专项规划，并规定农贸市场与都市开发和改造同步规划、同步建设。四是多方筹集资金，由政府对农贸市场建设改造予以一定的资金补贴，如长沙、株洲、苏州、杭州对验收合格的市场，市财政分别予以300元—800元/平方米的补贴，区级财政按同样原则予以配套。五是加大政策支持、简化手续、减免规费，如长沙、株洲在报建、办证等办理多种手续方面开辟绿色通道，长沙对农贸市场建设改造免收市本级的一切费用，株洲市免收农贸市场改建所波及的报建费，新建、扩建的按政策依程序办理。
五、建议措施
借鉴外地先进经验，结合我区实际，城区农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、以便群众、便于管理、提高品位”的总体设想，通过改造一批固定市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，在城区初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、构造协调、功能齐全、安全有序的农贸市场体系。
（一）提高思想结识，提高市场建设水平。要坚持把农贸市场建设作为民生工程和具有公益性质的项目来抓，充足结识到农贸市场建设的重要意义。一是关系居民生活。农贸市场是公共消费服务平台、居民的“菜篮子”，与老百姓的生活密切有关，直接关系到人民群众的平常生活和消费安全，它不仅仅是一种经济场合，更是一种社会热点、难点，其政治意义远远高于经济意义。二是关系都市形象。农贸市场是都市的具有公益性质的基本设施，体现了都市宜居、都市品位和都市形象，实行农贸市场改造是加强都市管理、建设宜居环境、创立文明都市的需要。三是关系三农问题。抓好农贸市场建设是解决三农问题的有效途径，对增长农民收入、扩大农村消费具有重要意义。目前，农贸市场作为一种微利行业，投资大，收益低，回收期长，市场机制在这里面的作用不会很大，迫切需要政府这双“有形的手”大力扶持。
（二）科学规划布局，健全市场发展网络。农贸市场发展与原则化改造要立足目前，着眼长远，适度超前。一方面根据经济发展水平，居民消费习惯、商业老式、交通条件和周边市场等因素，综合考虑，注重大中小结合，合理规划和布局农贸市场。另一方面，农贸市场的设计要注重科学性和前瞻性，要借鉴外地成功经验，将它作为提高都市品位、创立文明都市的形象工程来建设，保证新建或改造后的农贸市场在经历若干年不落后。
目前，应结合实际，明确责任，贯彻专门力量，抓紧制定《区农贸市场专项规划》。农贸市场设立要科学合理，以居住区、居住社区为基本单元，以1-3万人口设立，按每千人150～180㎡建筑面积配备。农贸市场服务半径一般以800～1000米为宜。城区农贸市场建设应以既有市场为基本，分中心市场和社区市场两个等次调节布局。中心农贸市场的布局要充足考虑人口密度、服务对象和范畴，既要考虑它对社区市场的带动作用，又要考虑直接服务的人口。而社区农贸市场的布局要把节省用地和便民快捷有机结合起来，一定规模的社区都要规划建设农贸市场，如前七夼、岱山、迟家等社区，通过统筹规划、合理布局，把市场建设与社区、社区建设有机结合起来。同步，要将农贸市场专项规划纳入都市总体规划，纳入区域详规，纳入房地产开发公建项目，与都市开发改造同步规划、同步建设。
（三）加强监督管理，保障市场规划权威。一是加大监管审批力度。城区新建农贸市场及新建社区和旧城区改造按《专项规划》需设立农贸市场的，建设单位应到区商务局办理《农贸市场配建意见书》。由商务部门明确提出需配建农贸市场的规模及重要功能。规划部门、城建部门根据商务部门《农贸市场配建意见书》办理《规划许可证》和《施工许可证》。项目竣工后，区商务局组织有关部门对农贸市场进行专项验收后，建设部门办理建设工程验收。二是明确责任义务。享有政府补贴的新建和改造农贸市场，建设单位应与商务部门签订《农贸市场用途不予变化合同》，保证已建农贸市场不得变化使用性质。市场举办者运用政府投入农贸市场建设与改造资金总额，按一定比例提取市场维护改造资金，专项用于后期市场设施维护改造，接受所在社区监督检查，并在《农贸市场用途不予变化合同》中予以明确。
（四）创新投入机制，优化市场发展环境。一是要加大政策、资金扶持力度。结合长沙、株洲的经验，制定我区鼓励政策，由区财政每年安排一定资金，对确需升级改造的市场，在改造期限内率先按原则搞好改造的市场进行奖励和补贴，或合适减免市场主办单位的部分税费，使主办单位投入资金进行升级改造，规范管理，改善环境。二是要鼓励各类投资主体参与市场的投资与建设。对符合规划的新建农贸市场，视作社会公益事业项目，对农贸市场在报建、办证等各项手续办理方面开辟绿色通道。对没有业主投资和重点地段的待建农贸市场项目，由区、街、居三级投资，村居承建和经营。其建设所用土地，采用租赁等有偿使用方式供应，形成的国有资产交由商务部门管理。三是要因地制宜设立小型农贸市场。对不具有建设独立农贸市场的区域，根据实际需要，运用住宅、办公等建筑的裙楼底层设立小型农贸市场或菜市场，其占用的建筑面积不计入项目容积率指标，并返还其菜市场部分的有关行政收费。容积率及返还行政收费作价，交由商务部门管理（具体措施由区规划、财政部门制定）。
 （五）建立长效机制，营造安全消费环境。一是要加强政策宣传。政府要加大对农贸市场经营者的政策宣传，引导经营者特别是自产销者转变观念意识，促使她们服从管理。商务、工商、食药监管等部门要各司其职，积极构建安全有序的经营环境。二是要加强食品监管。要严把市场准入关，有关部门要加强管理，规定市场经营者必须提供合法的进货凭证。在试点的基本上，对市场内经营的商品全面履行索证索票制度。加大检测力度，进市场的农副产品先检测再交易，让广大居民安全放心消费。三是要抓好消防安全。有关职能部门、市场主办单位、经营业户要高度注重消防安全，认真吸取外地市场火灾的沉痛教训，切实增强消防意识，认真贯彻消防措施，彻底消防多种隐患，做到警钟常鸣、防患于未然。四是要加强环境整治。一方面，要坚决取缔城区马路市场。针对目前仍然存在的马路市场，要组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门构成综合执法队，提成若干执法小组，划定责任区域，采用常常性巡逻与突击检查相结合，思想工作与强制措施相结合的措施进行整治。另一方面，要配备必要的市场保洁人员和卫生设施，及时清除市场内的垃圾、污水，保证市场整洁卫生。五是要强化市场自我管理意识。在充足发挥职能部门监督管理作用的同步，出台有关的责任追究措施，建议制定《农贸市场管理暂行措施》、《农贸市场考核奖惩措施》及《考核细则》，明确政府各职能部门、市场主办方、市场内业户的权利、责任和义务，使农贸市场经营户承当起场内秩序共同管理的责任，自觉维护市场内良好的经营环境和经营秩序，从而增进农贸市场的有序经营。