泰州市水利发展十二五规划报告.doc

泰州市水利发展“十二五”规划报告

（征求意见稿第二稿)
目 录
前 言 2
1 形势与规定 4
1.1 “十一五”成就与评价 4
1.2 存在问题 10
1.3 面临形势与需求 13
2 发展总体思绪 16
2.1 指导思想 16
2.2 规划原则 16
2.3 总体思绪 17
3 水利发展目的 22
3.1 总体目的 22
3.2 分项目的 22
4 规划的重要任务 25
4.1完善防洪除涝减灾体系，提高抗灾保安能力 25
4.2加快调水工程建设，提高水资源保障水平 28
4.3强化水资源管理保护，推动节水型社会建设 29
4.4适应城市化发展规定，建设更加美好的城市水利 32
4.5　加强农村水利发展，服务社会主义新农村建设 32
4.6 加强水利公共服务和社会管理 33
5 保障措施 38
5.1 加强领导，强化政府宏观调控的主导作用 38
5.2 做好规划，保障水利建设健康有序地进行 38
5.3  明确责任、贯彻投资，保障水利工程建设、管理需要 38
5.4 深化改革，完善水利发展机制 40
5.5 完善制度，强化执法 40
5.6 依靠科技进步，推动水利现代化进程 41
5.7加强队伍自身建设，提高服务水平 41
6 附 件 43

前 言

“十一五”以来，在市委、市政府的对的领导和省水利厅大力支持下，泰州水利发展实现了重大跨越。水利投入达35.2 亿元，水利建设步伐加快，围绕“安全水利、民生水利、生态水利、资源水利”，实行了流域、区域防洪除涝工程，面上防洪排涝能力进一步增强；全面实行县乡河道疏浚和村庄河塘整治，农村水环境明显改善；全面开展农村饮水安全工程建设，解决了农村106万人不安全饮水问题；大力开展城市防洪排涝、河道整治和水生态环境改善等城市水利工程，城市水利面貌焕然一新；依法治水取得新进展；水利工程管理体制改革、水资源管理体制改革稳步推动。卤汀河拓浚、泰东河整治及引江河二期等三项重大水利项目也于“十一五”期末、陆续初启动建设。
随着经济社会发展和人民生活水平提高，对防洪排涝、供水、水生态环境改善的需求日益增强，这就规定水利须提供更强有力的支撑和保障。流域和区域的防洪排涝基础设施仍然薄弱，水资源短缺和水污染仍然严重，水土流失、城乡水环境问题尚未从主线上得到扭转，水利发展的体制性、机制性障碍尚有待进一步克服。
“十二五”期间，要以科学发展观为指导，紧紧围绕建设更高水平小康社会的发展大局，以水资源和水利工程的可连续运用，保障经济和社会可连续发展为目的，加强水利基础设施建设，继续突出安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四大重点任务，强化政府对水资源的社会管理和公共服务，为泰州经济社会又好又快发展提供更加安全可靠的水利基础保障和服务。
本规划是《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的组成部分，是我市“十二五”期间水利建设和管理的指导性文献。
1          形势与规定

1.1 “十一五”成就与评价
“十一五”期间，泰州水利进一步贯彻科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕经济社会发展的需求，加大水利工程建设和管理力度，以防洪除涝安全、供水安全、水环境和水生态安全为重要任务，在巩固流域、区域防洪标准的同时，全面实行中心城区及所辖市（区）的城市水利工程，启动建设中小河流等区域治理，全面开展农村饮水安全、县乡村河道疏浚整治、大型灌区改造等民生水利建设，水资源管理、保护和水环境治理明显加强，节水型社会建设迈出重要步伐，依法行政能力进一步提高，水利改革稳步推动。 “十一五”期间全市水利总投资达35.2亿元，是“十五”期间的2倍，实现新的跨越，“十一五”规划拟定的重要目的和任务基本实现，重点领域进展明显。
一、努力推动以流域、区域及城市防洪为重点的水利工程建设，进一步巩固和提高防洪保安能力。
长江防洪标准进一步巩固。调整重建、维修加固六助港闸、跃进闸等节制闸11座，通江涵洞44座，维修堤顶公路24公里，对长江农场、丹华港、过船港、杨湾港等易坍段进行治理，长江防洪“长流规”标准得到进一步巩固。
区域治理建设取得明显成效。实行周山河整治、兴化市城区洼地排挡、盐靖河南段下六圩港整治、溱湖水系整治、靖泰界河西段整治等区域治理、洼地治理项目，启动实行夏仕港、白涂河等中小河流治理，有力地提高了里下河及通南区域的防洪排涝能力。
城市防洪能力显著提高。泰州中心城区完毕了西北片、中北片封闭工程，启动并基本完毕了东北片防洪主体工程，基本建成了城区里下河部分的防洪排涝体系，基本完毕了中心城区重要河道的清淤疏浚、驳岸、绿化及活水工程，实行以改善城区水质、水环境为目的的城市水生态环境建设工程，整治河道、兴建生态调水泵站、设立封闭控制工程。累计完毕投资7.2亿元。所辖各市区也大力推动以城市防洪为主的城市水利工程，累计完毕投资5.5亿元，初步建成了城市防洪排涝体系。
二、突出农村水利建设，水利服务民生能力大大加强。
全面疏浚整治县乡村三级河道。疏浚整治县级河道80条641公里，土方2555万方；乡级河道1402条（段）3635公里，土方5809万方；实行1546个村庄的15005条河塘疏浚，土方9425万方。农村河道疏浚“十一五”规划建设任务全面完毕。
加快实行农村饮水安全工程。解决了农村不安全饮水人口106万人。
继续加大圩区综合治理力度。累计完毕圩堤加修土方1415万立方米、工长943公里，新建圩口闸609座，改造圩口闸387座，新建排涝站463座，改造排涝站294座，新增排涝动力44194千瓦，新增排涝流量1215立方米/秒。
稳步推动大型灌区和节水工程建设。实行城黄灌区、沿运灌区改造3个节水灌溉项目，促进农业增产与农民增收，新建小沟以上配套建筑物9352座、防渗渠1057.5公里。
实行小型农田水利重点县建设，全面提高农田灌溉能力，全市共新建灌溉站544座，改造灌溉站1162座，增长灌溉动力11934千瓦。
通过农村水利建设，农村饮水、供水、水环境、水安全和农业生产条件都有了显著的改善。
三、切实加强水资源管理，水资源保障能力进一步增强。
严格水资源管理制度。认真执行取水许可制度，规范水资源论证、取水许可和入河排污口审批；实行计划用水、用水定额管理，初步形成由总量控制、定额管理、取水许可、水资源有偿使用、建设项目水资源论证、水功能区划管理、入河排污口监管等制度组成的水资源管理体系。
全面建设节水型社会。以泰州新增为国家级节水试点为契机，突出节水型工业、节水型农业、节水型社区、节水型城市四大载体建设，全市共创建节水型公司25家，完毕技改节水示范项目32家，完毕农业节水增效示范区17个，社区1家，高校3个，节水型社会建设体系已初步形成。
强化饮用水源地保护。修订完善饮用水源地突发性水污染事件应急预案，加强水源地的监测和巡查，加快三水厂等备用水源建设，建成城区备用水源泵站，提高水利部门应对突发性水污染事件的能力。
加强水功能区水质目的管理。加强河道水质监测，控制纳污总量，对入河排污口设立进行整治。加强地下水管理，做到无超采区。同时做好主城区水体纳污总量控制研究，编制完善入河排污口、节约用水、城市饮用水源地保护等专项规划，开展水资源实时监控与管理系统的建设。
四、不断增强防汛抗旱决策指挥和应对能力，防汛防旱取得全面胜利。
认真编制并严格执行各类灾害应急预案。编制形成了防汛防旱各项应急预案，并不断修订更新完善，使之更具科学性，增强预案的可行性。目前，已编制完毕《泰州市防汛防旱应急预案》、《泰州市防御台风预案》、《泰州市抗旱预案》、《泰州市城市防洪预案》、《长江堤防溃口性抢险预案》、《泰州市江心洲抗洪抢险及应急转移预案》和《泰州市长江永安洲永正水源地突发性污染应急调度预案》等七个预案。
加强水文、信息等基础工作。建设完善信息共享、传输迅捷的水情、雨情、工情、灾情信息平台，初步实现省市县防指视频会商。
积极储备防汛物资，不断加强防汛队伍专业化建设。全市各地根据防汛责任状规定，足额储备编织袋、木材、土工布、块石等防汛物资，并配备应急发电照明灯、板坝式子堤、反滤围井、便携式打桩机等装备，做到品种齐备，调运方便。不断加强防汛队伍专业化建设，组织防汛队伍演练。与此同时，为提高水利部门自身应急反映能力，提高水利职工防汛抢险指挥、调度、实战能力，成立了青年防汛抢险突击队，并按预案组织防汛抢险训练。
加强水利工程调度和防汛调度，切实加强防汛防旱综合指挥和应急指挥能力，不断提高防汛防旱水平，并成功抵御了2023年、2023年里下河地区洪水、2023年通南地区严重干旱和2023年建国以来泰州第三大强降雨，减轻了水旱灾害对经济社会以及生态环境导致的损失和影响。
五、水利管理改革稳步推动，水利行业发展取得显著成效。
在水利管理、水利改革和其他各项水利事业也都得到了长足的发展。依法编制了一批水利规划，行政许可制度不断规范，水利社会管理和公共服务得到加强，水利工程能力非自然衰减趋势得到控制。在体制改革、水资源管理、河湖管理、依法行政、灾害应急反映机制方面能力都有了明显的改善和提高，同时有力地打击了长江非法采砂、违章侵占等一批典型违法行为，大力实行民生水利项目，提高了水利部门的能力和形象。筹备成立了泰州市水文化研究会、泰州市水利学会，水利的科技水平和人才队伍素质也逐步提高。
水利依法行政能力明显增强。深化行政审批制度改革，执法力度进一步加大，派出执法巡查人员近2.16万人次，查处各类水事违法行为530起，其中备案查处231件；出动防汛清障执法人员1.28万人次，拆除违章建筑7569平方米、违章圈圩50多处，水事秩序明显好转。
继续强化水利工程管理。全市水管体制改革任务全面完毕，水管单位精简至16个，其中纯公益性事业单位9个，准公益性事业单位7个。工程管理达标考核稳步推动，省级以上达标单位已有3个，其中省二级单位2个，省三级单位1个。通过改革，进一步理顺了管理体制，建立了水利工程管理的良性运营机制，激发了水管单位内部活力，管养分离工作初见成效，提高了全市水利工程管理水平。
逐步完善水利建设管理。积极推行项目规划许可制度，实行基建项目竞争立项制度，严格项目法人制、招标投标制、建设监理制、协议管理制、质量与安全监督制、竣工验收制，制定了招投标管理办法，质量监督分级管理、施工图审查办法等，进一步规范水利建设招投标市场秩序。水利工程质量与安全分级监督管理体系开始起步，所辖泰兴等市已建成县级水利质量安全监督站。
农村河道管理显著加强。出台了《关于加强全市农村河道长效管理的意见》，明确各级农村河道建设和管理的责任主体、管理范围及权属，贯彻管护经费。各市（区）财政都安排了专项管理资金用于农村河道管护，农村河道均实行定人、定河道、定标准、定期间、定报酬的管理模式，基本实现河面无漂浮物，河坎无垃圾，河岸无违章搭建，河内无阻水障碍物的管理目的，凸现了“整治一条河道，增长一片林地，复垦一片土地，美化一方环境”的综合效益。
人才队伍结构不断优化。到2023年终，全市水利职工共有2301人，其中高级职称21人，占1%，中级职称240人，占10%，初级职称403人，占18%，“十一五”期间共新增各类职称的技术人员151人，人才结构日趋合理。
通过数年的水利建设和发展，我市基本形成具有防洪、除涝、供水、灌溉、降渍等综合功能的水利工程体系，防汛防旱指挥调度系统、防洪预案、抢险救灾等非工程措施得到加强，除害兴利能力明显提高。长江沿线的堤防和小型通江建筑物基本达成抗五十年一遇洪水的防洪标准、中型建筑物达成12023一遇的防洪标准；里下河地区圩堤基本达成“四五四”标准；中心城市防洪基本达成了百年一遇的防洪标准和二十年一遇的排涝标准；通南排涝能力基本达2023一遇、里下河区域排涝能力基本达5年一遇。水资源供应水平灌溉用水保证率在75%左右，水功能区水质达标率达42.1 %（2023年），地下水超采率为0。水利为解除一般洪水威胁，减轻洪涝灾害，保证工农业生产和居民生活水源，改善生产生活生态条件，促进经济社会连续发展，提供了有力支撑和保障。

1.2 存在问题
“十一五”期间，我市水利发展取得了一定的成就，但城乡、区域之间发展仍不平衡，区域防洪除涝能力仍需提高，水资源保障有待加强，水环境问题日益凸现，水利投入局限性等阻碍水利发展的体制机制性问题亟需研究解决。对照国民经济的快速发展和产业结构调整、城市建设和新农村建设的规定，还存在不少差距。
一、长江河势不稳和里下河外排能力较弱，仍然是我市防洪除涝的心腹之患。
我市长江防洪标准虽然已达“长流规” 标准，但由于地处弯道且土质疏松，抗冲能力差，有35.3公里极易发生崩坍和洗坍，是我市长江防洪的重要威胁。通过数年治理全市目前仍有７个易坍段：靖江章春港段、长江农场段、靖泰界河上下游段，泰兴如泰运河口上下游段、新星段，高港区北沙段，经济开发区杨湾段。沿江尚有33.4公里的白蚁危害段，仍有病险涵闸站47座，也直接影响长江防洪安全。通南沿江、沿靖圩区及局部低洼地区排涝能力偏低，不适应沿江开发和经济发展需要。
里下河腹部地区涝水外排按照省“上抽、中滞、下泄”的治理原则，依托区域排涝。目前“中滞”实行难度较大，“上抽”重要泵站已基本到位，但配套的骨干河道卤汀河、泰东河等急需整治，涝水重要依托“下泄”，目前入海四港外排能力需要进一步提高，同时急需整治入海第五港--川东港（含车路河）。内部外排通道车路河、白涂河、海沟河、兴盐界河至通榆河之间均存在卡口，这些工程虽已列入省里下河规划，但一直未能组织实行。外排不畅将导致兴化洼地一旦遇降雨，水位上涨速度飞快，防洪排涝压力巨大，严重影响经济社会发展的正常秩序。
里下河地区仍有222.14公里圩堤不达标，仍存在414个活口门，圩口闸老化失修388座，有281座固定排涝站存在病险隐患，给里下河圩区的防洪带来较大隐患。
二、区域性河道整治与县乡河道疏浚不协调，制约了水利工程综合效益的发挥。
虽然“十一五”期间进行了大规模的河道疏浚，对农田灌溉、农村水环境产生巨大效益。而引排骨干河道因征地拆迁量大，沿线影响建筑物多，工程投资大而省级补贴标准低等因素，未能同步进行整治疏浚，导致淤积严重，干河引排能力与内部河网不相协调，已严重影响工程整体综合效益的发挥。
三、城市水利矛盾仍然突出，水利建设任重道远
随着城市化进程的加快，工业向园区集中，人口向城市集中，对城市防洪排涝、水资源、水环境、水景观、水生态提出了新的更高的规定。近年来，虽然在城市水利上有很大的投入，但是与发展的规定仍然不相适应，防洪排涝还没有完全形成、城市水系格局需要进一步完善，水生态环境建设滞后，水脏、水死的问题仍然严重。城市水利建设任重道远，需要进一步加大投入、加快建设，以适应经济社会发展和人民生产生活水平的提高，为建设生态宜居城市提供支撑和保障。
四、农村水利基础设施老化严重，不能适应新农村建设的规定。
农村水利基础薄弱，里下河地区仍有800立方米/秒的排涝流量缺口，配套基本达标的高标准农田仅占农田总面积的45%，田间建筑物配套率仅60%，更新改造任务繁重。
农村饮水仍存在安全问题，全市目前仍有59.25万人、农村学校302座仍处在饮水不安全区域。
农村水利管理不到位。管理人员不贯彻、管理责任制不明确、缺少管理投入等因素导致农村水利管理薄弱，使得农村水利工程不能发挥应有的效益，人为地缩短了水利工程使用周期，增长了建设成本。
水利基层服务体系脆弱。全市有三分之一的水利站没有正常的经费来源，使得队伍不稳定，加之人员素质不高，导致基层水利为“三农”服务的水平、质量不高。
五、水资源短缺问题仍然突出，水环境恶化未得到有效遏制。
本地区重要依靠长江过境水资源，由于引江口门和内部河网还不完全配套，导致本地水资源局限性、空间分布不均，在干旱年份枯水期、农灌高峰期水资源短缺严重，存在水量性缺水。工、农业用水浪费现象普遍存在，节约用水意识不强，水资源运用效率一般。
随着工业化、城市化进程的加快、小城乡的兴起以及第三产业迅速发展，水环境保护压力进一步加大，加之里下河地区湖荡水面被圈圩养殖，湖荡湿地破坏严重，水体自净能力下降，也导致了水环境质量下降。从2023年至2023年，水功能区达标率分别为65.4%、50.9%、42.1%，农村河道内河水体有30%以上的水域被污染，大约有10%被严重污染，水环境治理任务艰巨。
六、阻碍水利发展的体制机制性问题仍然存在，水利行业发展任务艰巨。
财政“省管县”机制规定进一步理顺水利分级建设和分级管理机制；水资源统一管理体制和水务管理机制需要进一步完善；水利社会管理、公共服务能力需进一步加强，水利信息化水平需进一步提高，水利人才队伍结构需进一步调整，基层管理体制需进一步完善，水利多渠道投入的政策保障需进一步研究，水利可连续发展思绪需进一步拓宽。

1.3 面临形势与需求
“十二五”期间，是我市全面建设更高水平小康社会、加快向基本现代化迈进的关键时期，水利作为国民经济与社会发展的重要基础设施，必须提供与之相适应安全保障和有力支撑。
一、全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展，规定加快水利基础设施建设，全面提高水利保障能力。
根据我市国民经济和社会发展情况和趋势，《泰州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出的“加快发展现代农业”、“大力发展中心城市”、“加快推动城乡一体化”等目的任务，规定水利要进一步完善基础设施建设，重点实行卤汀河拓浚、引江河二期、泰东河整治、城市防洪、长江防洪、区域防洪等基础设施建设，在构建高标准防洪减灾体系、水资源供应体系、提高水利保障能力的同时，实现水利功能再造，并结合提高中心城区的水文化品位、水景观品质，并为建设社会主义新农村做好服务。
二、构建和谐社会、保障和改善民生，规定加快民生水利建设。
“十二五”期间，是农业现代化、城乡一体化发展的关键时期，规定把直接惠及民生的农村水利工作放在更加突出的位置，抓好以城乡水环境整治、饮用水源地保护、农村饮水安全、农田水利建设、大型灌区改造、节水灌溉工程等与人民群众密切相关的民生水利工作，保障人民群众生命安全，改善生产生活条件，发明优良生态和优美环境。
三、建设生态文明，加强水生态环境保护，规定实行最严格的水资源管理制度，大力推动节水型社会建设。
经济社会发展，城乡化的加快，人民生活水平的提高，对水资源、水环境支撑提出了更高规定，要做到水资源保护、水土保持、地下水超采控制、水质监测和水污染防治等水生态环境综合治理。要扩大过境水的运用能力，增长水资源可运用量；要严格实行节约用水制度，采用多层次、多方面的节水措施，加大建设节水型社会力度，提高单位水资源产出水平；要科学合理分派水资源，实现水资源优化配置；要采用更严厉的水资源水环境保护措施，加强水污染的治理，增长水资源承载能力；要从战略的高度、全局的角度，多渠道、多措施来保证和改善水环境。
四、构建科学发展的长效机制，完毕新时期、新阶段水利建管任务，规定全面加强水利行业能力建设，不断深化水利改革。
按照科学发展观的规定，创新发展理念，转变发展方式，努力实现从传统水利向现代水利、可连续发展水利转变，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹城乡水利共同发展，统筹流域与区域协调发展，统筹工程措施与非工程措施综合运用。构建人水和谐安全可靠的防洪减灾体系，努力推动节水型社会建设，加强饮用水水源保护，建立有效的河湖水域管理保护制度，大力实行“科技兴水”战略，健全完善水利科技创新体系，加大水利信息化的建设力度，深化水利工程管理体制改革，积极研究水利投入和管护机制，切实推动水利现代化建设。
2          发展总体思绪

2.1 指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕“把泰州建设得更加美好”的总体规定，积极实践可连续发展的治水新思绪，赋予水利发展新的内涵。统筹城乡水利基础设施建设，始终突出“安全水利、资源水利、环境水利、民生水利”四大任务，加快重点工程建设、城乡水生态环境治理和区域中小河流整治。坚持依法行政，深化水利改革，强化水利管理和服务，推动水利功能的再造和提高，为全市“全面建设更高水平的小康社会”的总体目的提供有力的水利基础保障和服务。

2.2 规划原则
1、坚持以人为本的原则。把解决民生水利问题放在更加突出的位置，把人民群众的主线利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，着力解决好防洪安全、饮水安全、粮食安全、生态环境、居住环境等方面的水需求。
2、坚持人与自然和谐的原则。坚持人水和谐，促进可连续发展，把贯彻最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发运用要充足考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善解决开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。
3、坚持统筹兼顾的原则。把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡协调和粮食安全保障，统筹水利发展的目的、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，坚持扩大能力与巩固提高相结合，推动流域区域、城市农村水利协调发展。
4、坚持改革创新的原则。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水利工程管理体制等各项水利改革；强化政府对涉水事务的社会管理，提高依法行政、依法治水能力，提高水利社会管理与公共服务水平；不断破除制约水利发展的各种障碍，推动水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。
5、坚持水利现代化的原则。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推动水利科技创新体系建设，不断提高水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

2.3 总体思绪
“十二五”时期，是我市全面建设更高水平小康社会，加快向基本实现现代化迈进的关键时期。水利发展要以科学发展观为指导，积极践行可连续发展的治水思绪，围绕“安全水利、资源水利、环境水利和民生水利”四大任务，统筹流域治理与区域治理，统筹城乡水利协调发展，统筹工程措施与非工程措施，大力推动泰州水利现代化建设。
“十二五”期间，我市水利发展的总体布局是：健全防洪除涝减灾体系，发展安全水利，继续巩固提高流域防洪标准，集中整治区域性排涝效益明显的重要骨干河道，加强城市和重点城乡防洪建设，加大圩区治理力度，加强滞涝区建设、管理和控制运用调度，基本建成高标准的防洪减灾体系。健全水资源配置供应体系，发展资源水利，加快区域水资源骨干工程建设，扎实推动以节水减污为重点的节水型社会建设，贯彻最严格的水资源管理制度，基本建成优化配置的水资源供应体系。健全人水和谐水生态环境保护体系，发展环境水利，充足运用我市水系特点，形成“大引大排大调度、水体自然循环互换”格局，加强河湖管理与保护，连续开展城乡河道整治，基本建成保障经济社会可连续发展的水环境保护体系；健全水利管理服务体系，发展民生水利，基本建立适应政府社会管理与公共服务规定的水利发展服务体系，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，深化水利体制改革，推动水利科技创新，实现水利良性运营。
1、完善水利发展布局，健全水利“四大体系”。
统筹防洪、供水、水资源保护和水环境改善的综合调度功能，坚持建设和管理有机结合，强化水资源、水环境、水工程管理，开源节流并重，加强灌区节水改造和工业、生活节水引导，推动节水型社会建设，努力形成科学合理水利发展布局。
一是防洪减灾体系。巩固和提高长江、328国道控制线的防洪标准，提高卤汀河、泰东河、车路河等泄洪通道及区域骨干河道的排涝能力，做好里下河圩区、沿江圩区的防洪排涝建设，加强滞涝区建设、管理和控制运用调度，基本建成较为完整的城乡防洪工程体系，建设形成流域、区域、城乡统筹协调的防洪减灾体系，努力改善低洼易涝区域的除涝条件，切实加强科学调度、洪水管理和非工程措施建设，有效减轻洪涝灾害损失。
二是水资源供应体系。以泰州引江河二期工程为重点，完善本市里下河区域输水配水骨干网络，进一步挖掘沿江口门引水能力并适度新增抽引能力，着力提高通南地区水资源供应能力，实行最严格的水资源管理制度，按照节水型社会规定全面推行节约用水，实行水资源优化配置和科学调度，适应沿江经济开发及全市工业化、城市化快速推动对水资源的需求。
三是水环境保护和改善体系。完善水资源统一管理体系，从市域总体布局及功能区划、产业结构调整、建设节约型社会、面上水环境的保护、重要水源地保护、截污治污、人工调水换水、水工程调度、河道长效管理等综合措施来保护和改善水环境。全面建立河湖长效管理运营机制，维护江河湖泊健康生命。强化水功能区管理，以重要供水水域和饮用水源地保护为重点，严格控制入江、入湖、入河排污口门，开展清水通道建设，继续全面推动城乡河道清淤，建立河湖保护制度，严格控制地下水开采和水土流失防治，同时积极做好工程建设和运营调度，充足运用邻近长江的优势，配置形成“大引、大排、大调度、水体循环和水体互换”格局，进一步接通搞活水系，避免形成断头河，消除滞水、死水，增长水体自净能力，改善水域生态环境。泰州中心城区按照《泰州市城区水系规划》，积极采用“引”（口岸闸引水）、“建”（建调水泵站）、“调”（做好调度）、“疏”（ 疏浚整治河道）、“泄”（上下河泄水）、“控”（局部封闭控制保水）等六项措施，整治骨干河道，建设提引泵站，加强运营调度管理，疏通内部河道，加大水环境容量，实现人工活水，强化调水冲污的功效。
四是水利公共管理和社会服务体系。着力提高各级水行政主管部门综合管理能力和服务水平；加强水利规划和行业管理，促进流域与区域，城市与农村，水安全、水资源与水环境的综合治理和协调发展；逐步解决水利发展的体制、机制性障碍，促进水利可连续发展。
2、围绕经济发展战略，提供水利保障支撑。
服务“沿江开发”。巩固长江重要节点，稳定河势，在保证长江岸线、沿江城乡和重点经济开发区防洪安全的同时，保障岸线的合理有序开发运用，并为增长新的深水岸线和深水航道上延贯通发明条件。
策应“沿海开发”。扩大骨干河网引排能力，改造新增排涝动力，改善重要河湖水生态环境；建设引江河二期等水源工程，增长水资源有效供应，缓解区域发展的水资源“瓶颈”。
服务城市化进程。提高城市及重点城乡防洪排涝能力，围绕城市发展布局，整治城市水系环境。
围绕建设社会主义新农村，突出农村河网建设，加强以小型水利设施为重点的农田水利建设，全面提高农村水系的引排能力和水生态环境，加强农村饮水安全工程建设。
建设“和谐泰州”，提高过境水的运用能力，增长水资源可运用量；采用更严格的水资源、水环境保护措施，加强水污染的治理，增长水资源环境承载能力；采用多层次、全方位的节水措施，建设节水型社会，提高单位水资源产出水平。
3、统筹兼顾，建管并重，提高水利整体效益。
统筹兼顾，流域和区域共治、农村与城市齐抓、防洪保安与水环境兼顾，开源节流并重，大中小工程衔接配套，工程措施和非工程措施、建设和管理调度有机结合，努力实现水利工程综合效益最大化。
3          水利发展目的

3.1 总体目的
“十二五”期间水利发展的重要目的：围绕经济社会发展的规定，建立与城市化和社会主义新农村相适应的水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、水资源供应体系、水生态环境保护体系和水利发展服务体系，建设节水型社会，提高依法行政、社会管理和公共服务水平，保证洪涝灾害不干扰经济活动和社会生活大局，满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水需求，在基础较好的地区和部分领域基本实现水利现代化。
3.2 分项目的
1、防洪保安目的
长江堤防重点地段防洪标准达成12023一遇洪（潮）水位加10级风浪，长江堤防管理实现2级堤防达标管理。城市防洪泰州主城区达12023一遇标准，县级市（区）建成区防洪标准达成50年一遇标准，发展较快或规模较大的乡镇所在地达成20～50年一遇标准。里下河地区328国道控制线防洪达12023一遇标准，圩堤按“四五四”式标准建设。里下河地区区域排涝基本达成2023一遇标准，圩内排涝达成达2023一遇标准。通南区域排涝标准达成10～2023一遇。
2、水资源配置与节约用水目的
基本解决经济社会快速发展和人民生活水平提高的用水需求，一般干旱年份全市大面积地区生产、生活基本不受影响，特殊干旱年份大面积地区生活用水和重点工业用水有保障。全市需水总量年均增长率控制在1%左右，生活供水保证率达成97％，大部分地区农业用水保证率达成75％以上；全市万元地区生产总值用水量不超过159吨，万元工业增长值用水量减少到25立方米以下，工业用水反复运用率达65%；农业灌溉渠系水运用系数达0.7以上，灌溉设施保证率达90%以上，生态用水基本保障。解决所有农村饮水不安全人口，城乡供水安全得到保障。全面推动节水型社会建设，水资源运用效率和效益明显提高。
3、水生态环境保护目的
加强水污染治理，保护水体环境。全市地表水重要水体水质基本达成V类水以上水标准；全市集中式饮用水水源地水质达标率98％以上，重点水功能区水质达标率达75%。加强河道的水环境整治工作，消除河道黑臭现象；恢复城区内河景观功能和生态功能，河岸堤防美观整洁；全市水面率不低于现状水平，水环境状况明显改善。
4、农村水利发展目的
加大大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设力度，提高农业综合生产能力；连续开展县乡河道整治，恢复、提高河道引排能力，明显改善民居环境。农田有效灌溉面积率达成90%以上，旱涝保收面积占有效灌溉面积比例达成90%以上，中沟以上灌排工程配套率和完好率达成100%，田间工程配套率及完好率达90%。节水灌溉工程面积率达成40%以上。加强水土保持工作，水土流失治理率达90％以上。
5、水利社会管理目的
完善水政监察体系和管理制度，巩固“五五”普法成果，依法行政与规划管理进一步加强，水行政执法力度进一步加大。水行政管理、水资源管理、水利工程管理、水利工程建设管理进一步规范。加强规划管理，实行涉水项目规划审查，全面推行规划批准书制度。加强对防汛决策机构、水资源监控调度、重要水文、水利工程信息的采集，完善办公自动化、防汛防旱、水资源管理、工程调度信息系统。基本建成全市水灾害应急反映系统，专业防洪能力和社会化减灾水平明显提高，探索洪水风险管理。水利人才结构进一步优化。水事违法案件查结率达95%以上。
6、水利改革目的
推动水资源管理体制改革，努力推动城乡水务一体化管理；加快水利投资机制改革，努力构建多元化投资机制；转变政府职能，提高社会管理与公共服务水平，继续加强机构能力建设；理顺乡镇水利服务体系。
4          规划的重要任务

4.1完善防洪除涝减灾体系，提高抗灾保安能力
巩固提高流域、区域防洪排涝工程能力，突出病险工程除险加固和区域治理，加快城市防洪建设，加强防洪管理。
１、重大骨干项目
按照国家和省的安排，抓住沿海开发和南水北调的机遇，组织实行卤汀河整治、泰东河整治、泰州引江河二期等重点骨干水利项目，在提高里下河及沿海地区提供水能力的同时，结合提高区域防洪排涝能力。
２、长江防洪除涝
按照长江堤防12023一遇标准，继续加强长江防洪工程建设。对局部不达标的堤防进行达标建设，维护加固防汛道路，实行长江节点整治，继续对长江农场、过船、扬湾等节点整治，稳定长江岸线，加强堤防白蚁防治，科学调整沿江水系，维修加固沿江口门建筑物，维修加固沿江排涝站，适度新增沿江圩区排涝能力。加强对长江堤防的管理维护和长江近岸水下地形监测。在靖江新桥、江阴及新港园区等处沿江口门兴建引排双向泵站，在加强防洪排涝能力同时，结合提高水资源供应和水环境改善能力。
３、328国道沿线防洪
按12023一遇防洪标准加固维修328国道上下河水系控制线的闸站，实行姜堰套闸维修加固，改建白米套闸，拆除许陆坝、建闸控制，拆除大冯套闸，兴建苏陈闸、引江河西侧大寨河等控制建筑物。
４、区域治理
按照财政部、水利部《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》拟定的项目，并抓住国家正在组织开展的2023-2023年度中小河流项目治理规划的机遇，依托中小河流治理，切实做好区域骨干河道治理工作，把一些长期以来一直想实行、效益明显却限于经费又难以推动的项目搞上去。
在里下河地区，续建及实行白涂河、上官河、渭水河、茅山河等中小河流近期治理项目，争取实行入海第五港川东港工程、拓宽整治兴化市境内的车路河东段；整治姜溱河、幸福河、上官河、雄港、海沟河（至通榆河段）等骨干河道，发挥区域治理效益；
在通南地区，续建及实行夏仕港、横港、周山河（姜堰段）、生产河、老通扬运河（海陵段）、两泰官河、古马干河等中小河流近期治理项目，并在2023-2023年规划中争取实行季黄河、西姜黄河、如泰运河、老通扬运河（姜堰东段）、南干河、靖泰界河等河道整治，新开阜公河、公兴河、新小桥港，开挖蓄水湖，增长河湖调蓄能力，提高引排标准。
５、 城市水利
城市水利工程重要涉及城市防洪排涝工程和城市水生态环境改善工程。泰州中心城市将结合世行贷款项目抓紧完毕城市东北片防洪保护圈建设，并做好城市水环境建设工程。所各市（区）各市（区）城市水利也要围紧紧绕防洪排涝以及城市水生态环境景观。
城市防洪排涝。依托流域性和区域性河道堤防，通过加固或兴建堤防以及控制建筑物，构筑城市外围防洪屏障和保护圈；根据城市规划和发展需要，实行外排，达成国家规定的城市防洪标准，提高城市防洪除涝能力。中心城市将继续推动城市防洪工程建设，完毕城市东北片防洪保护圈建设，统筹新城区及高港区城市防洪工程建设，结合改善城区水生态环境，有计划的实行城区河道综合整治及城区活水工程，拟继续整治周山河、实行南官河城区段（周山河至泰州船闸段）、老通扬运河、古马干河等骨干河道整治，启动先锋河整治，并做好城区内部水系治理，发挥防洪、除涝、水环境、水生态等综合效益。
城市水生态环境工程。围绕改善城市水生态环境，达成城市“水位可亲、水体流畅、水质优良”的目的，整治城市水系，串活城市水流，拓浚城区及其周边河道，恢复和控制城区适宜水面率。实行以改善城区水质、水环境为目的的城市水生态环境建设工程，兴建生态调水泵站、设立封闭控制工程，基本完毕了城区重要河道的清淤疏浚、驳岸、绿化工程，防洪建设与改善城市水环境和城市景观有机结合，并加强非工程措施建设，逐步形成与城市规模、功能相适应的水工程体系。
６、防洪除涝非工程措施
推动洪水管理，划定防洪保护区、滞蓄洪区范围和等级。实行防洪保护区按不同洪水风险分区管理，引导城乡和开发区建设、产业布局调整，有效规避、控制和分散洪水风险；加强水利信息化和水文设施建设，完善防汛指挥系统，进一步加强防汛决策指挥、调度、应急管理、防汛管理和工程调度能力；实行严格的规划管理，引导产业、城乡规划布局；加强河湖管理和各类涉洪建设项目管理，完善洪水影响评价制度，保护防洪工程功能，促进各类建设项目防洪自保；在加强专业防洪能力的同时，能通过综合措施，使社会化减灾水平明显提高。
4.2加快调水工程建设，提高水资源保障水平
1、依托省重点工程，提高里下河地区保水保障。实行引江河二期、泰东河整治、卤汀河整治等引江输水骨干工程建设，增长调引水量，提高我市里下河地区的供水能力。
2、完善区域调供水网络，提高水资源供应水平。实行姜溱河、俞西河等省重点配套影响工程，健全里下河内部输水网络。加强通江河道整治，对重要河道束窄段进行拓浚，完善河道两岸重要口门控制，进一步完善口门建筑物科学调度运用和优化控制，提高沿江河道引水能力。研究在高港龙窝湖附近建设提水泵站工程，