加强市容环境综合整治推进生态文明建设的研究.doc

加强市容环境综合整治
推进生态文明建设的研究

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。城市市容环境状况，是一个地区对外展示形象的重要窗口。进一步完善市容环境长效管理机制，不断提高市容环境管理水平，切实提升市容环境质量，是一项事关社会发展、涉及群众切身利益的重要工作。如何大胆运用科学管理手段，努力提高市容管理和行政执法水平是当前我区面临的一项重要课题。
一、存在的问题
近年来，我区在城管体制和机制上进行了积极地探索和尝试，取得了一定的成绩，初步形成了覆盖城区的城市管理格局，城市管理工作水平有了新的提高，市容秩序和环境卫生状况有了明显改善，但城市管理工作仍然面临一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）对城市管理工作的重要性认识不高
城市管理工作的重要性还没有真正在全区形成共识，依然存在着重建设轻治理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导的现象。由于治理向利益让步，规划向开发让路，环境向建设低头等落后的城市治理观念的存在，导致乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断产生。由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理的认识程度和支持度参与度不高。部分城管队员的不良言行，影响了城管队伍的形象，一些群众对城管工作产生抵触和对立情绪，有时矛盾还比较突出，阻碍了城市管理工作的健康发展。
（二）长效管理的责任和措施未能全面落实到位
包括道路设计的不合理，一些地区的停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站等数量不足，从而导致建设和管理在很大程度上出现盲目性和随意性，给长效管理工作带来了困难。道路交通秩序整治、门前三包、市容环卫责任制等长效管理责任和措施落实不够到位，日常监督管理也未能经常化、制度化，较多的是依靠短期突击整治。对一些影响市容环境卫生的老大难问题，也未能采取彻底的治本措施来加以解决，在迎接检查验收时，只能以“治标”的方式迎接检查，在群众中造成不良的影响。
（三）城市管理体制机仍需进一步完善
城市治理职能分散在街道、交通、工商、建设、公安、市容、城管等部门，治理机构重叠，政出多门，条块分割，多头治理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复治理、无人治理、交叉治理综合症。财权在“条条”，事权在“块块”，建、管、养一体，等、靠、要并存，僵化落后的城市治理体制严重制约城市功能的发挥。
（四）占道经营、店外经营屡禁不止
由于我区市场建设步伐滞后，部分地区缺乏必要的瓜果、蔬菜、饮食、农贸等专业性市场，使得市场治理不规范，不到位，占道经营、店外经营屡禁不止。特别是早、中、晚职工上下班、学生上放学时段，尤为突出。在一些重要交通路段和贸易繁华地段，小商小贩随意摆摊，星期天、节假日甚至占据道路中心，不仅影响市容，而且严重阻碍城市交通，给广大群众出行和生产生活带来严重不便。
（五）机动车辆乱停乱放现象比较突出
机动车乱停乱放现象非常普遍，既有相关部门监管不力的原因，也有城市基础设施滞后的因素。无论是快车道还是慢车道，乘客招手即停，不遵守交通规则；尤其是商店、饭店门前，自行车随意乱放，机动车随意乱停，不管是否侵占城市道路，是否影响行人和其他机动车辆通行，乱停乱放车辆十分随意。
（六）户外广告、小广告、城市牛皮癣现象屡见不鲜
由于有关部门在广告治理方面职责不明，好象是人人都在管，实际人人都没有具体管，影响了对户外广告、小广告、城市牛皮癣的治理工作，城区乱设广告、乱贴乱画甚至将广告牌搁置在道路上的现象并不少见，影响了市容市貌的整洁美观。
（七）投入不足制约了管理工作的有效开展
一是城市基础建设中的投入不足，影响环境改善。二是职员少，工资低，任务重，经费少的矛盾比较突出。三是车辆、设备陈旧落后，不适应高质量城市治理的要求。执法装备落后，执法车辆陈旧老化，执法车辆燃油维修用度、调查取证摄像设备费都没有着落，工作不能正常开展。
（八）治理手段和机制落后
治理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，治理方式停留在经验式治理、题目式治理、运动式治理、突击式治理、粗放式治理上，缺乏系统治理、目标治理、网络治理、标准治理、前置治理等现代治理手段，城市治理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监视系统、评价系统不健全，功能难以发挥。在执法过程中没有严厉性和权威性，治理职员在纠正违法违规行为过程中，会碰到围攻、辱骂、甚至遭受殴打等现象，暴力抗法、执法受阻事件时有发生。
二、建议和对策
现代城市治理是一项复杂的系统工程，既包括生产、生活、环境各类基础设施，又包括城市规划治理、建设治理和功能治理。规划治理是龙头，建设治理是基础，功能治理是保障。建设与治理同等重要。在环境综合整治中要进一步树立三个意识：一是进一步树立以人为本意识；二是进一步树立执法服务思想；三是进一步树立依法行政思想。要正确处理好三个关系：一是正确处理分流疏导与严格整治的关系；二是正确处理严格执法与服务为民的关系； 三是正确处理宣传教育与社会公共参与的关系。为切实提高城市治理水平，有效改善城区市容市貌，应从以下几个方面加以解决。
（一）采取多种措施提高认识程度
要切实加强对城市管理的组织力度，加大宣传力度，提高全社会对城市管理重要性、必要性和紧迫性的认识，正确处理好城市管理与城市建设的关系，切实改变重建设、轻管理的现象，真正把城市管理工作摆上重要位置。要充分利用各类媒体和网络大力宣传市容环境综合整治，形成同创美好环境、共建美丽家园的强大舆论力量；要有效利用街道社区传统的文化阵地，通过文化墙、板报、宣传栏、小型文艺演出等生动活泼的形式，营造爱护环境、遵守公德的良好氛围；要高度重视中小学这块教育阵地，一方面要教育孩子从小就懂得以爱护环境为荣、损害环境为耻，另一方面要利用“小手牵大手”，通过孩子去监督影响大人的行为。要学习先进城市成功的经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛地交流和互动，通过开展丰富多彩的各类活动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民理解支持城市管理工作，主动参与城市管理工作，为城市管理创造良好的社会环境。
（二） 狠抓长效管理措施落实
要充分发挥体制和机制的优势，乘势而上，推动长效管理工作取得新突破。要在标本兼治的同时，逐步改变以治标为主的管理方式，向以治本为主的管理方式过渡，从根本上解决问题，不留后遗症。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定规划和执行规划时通盘考虑城区市容环境卫生管理问题，科学合理地设置和建设停车场、农贸市场、垃圾中转站和公厕等，从源头上为长效管理工作打好基础。要根据长效管理的要求，充实一线城管力量，配足必要的人员和设备，保证必要的资金投入，为长效管理创造必要的物质条件。同时，加强对城市市容和环境卫生工作的监督和考核力度，建立强有力的考核奖惩措施，通过建章立制，落实责任，严格考核，确保长效管理工作各项措施落到实处，针对存在问题，突出重点和难点，建立、健全防违治违长效管理机制，形成“早防范、早发现、早制止、早拆除”的良性运行机制。
（三）进一步完善城管体制和机制
要按照责权利相统一的原则，进一步理顺现行管理体制和工作机制，充分激发区、街、居三级的积极性。主干道保洁的任务、经费、责任应一并下放街道办事处，以吻合环境卫生属地管理的制度；统筹区内城建职能部门，进一步明确职责任务，解决各社区经常遇到的污水管道和化粪池疏通等类似问题，使街道办事处及居委会能高效顺畅地履行其所承担的各项社会职能；适时适当地增加保洁员待遇，使队伍保持相对稳定，保洁水平稳步提升。要进一步强化城管委在城市管理中的综合协调作用，定期召开城管委工作例会，加强对相关部门的综合协调和考评。
（四）疏堵结合，加大治理力度
要疏堵结合，多措并举，加大对各类违法行为的查处力度，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。一是要积极鼓励和扶持退路进厅。今后新建小区应按规定规划副食品市场，现有小区有条件的应选择合适的场所改造室内市场，使马路市场有厅可退。二是对有些实在无厅可退的马路市场，居民生活又需要，可经政府相关部门研究论证之后，予以保留，但要严格规范，杜绝“脏、乱、差”。三是在上述两种措施的基础上，组织力量严管严查，取缔占道经营，并在相当长一段时间内保持高压态势，迫使占道经营的商贩打消侥幸心理。
（五）依法行政，文明执法
在日常的执法过程中，每个城管队员都要严格约束个人的言行举止，严格依法行政，文明执法。在现实生活中，以身作则，带头遵守各项法律法规，在广大群众中展现良好的自身形象。针对群众对城管工作满意度不高、对立情绪较为严重的现状，当前要把改善城管队伍形象放在重中之重的位置，坚持内强素质，外树形象，全面提高城管队伍的整体素质，全面提高执法队伍整体的思想业务水平。要进一步强化全体队员的服务意识和大局意识，深入推行“服务式管理，说理式执法”，做到寓管理于服务之中，严格依法行政，文明执法，坚决杜绝粗暴执法现象发生。要研究和改进城管执法方式，推行人性化管理，采取堵与疏相结合的方式对流动摊贩进行积极的引导，努力构建和谐城管。
关注民生、化解矛盾，以科学发展观统领市容市政管理工作，构建和谐社会，是人民公务员一项光荣而又艰巨的新任务，只要我们坚持立党为公、执法为民理念，与时俱进，勇于实践，不断总结和创新，相信一定能开创我区市容市政管理工作新局面，实现生态文明建设新发展。

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