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仙游县再生资源行业发展规划

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2020年4月19日
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仙游县再生资源行业发展规划

为进一步规范仙游县再生资源回收行业管理，提高再生资源回收利用水平，节约资源，保护环境，促进经济社会可持续发展，依据《仙游县再生资源回收利用管理暂行办法》（仙政文[ ]第285号），制定本规划。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，实施可持续发展战略，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，切实把再生资源回收利用体系建设作为为民办实事的重要任务，在规范和整合现有再生资源回收利用渠道的基础上，结合我县城镇建设发展规划，在县城和各乡镇形成布局合理、网络健全、设施完善、功能齐全、管理科学的再生资源回收利用体系，加快再生资源回收利用行业市场化、规模化进程，促进再生资源行业健康、有序发展。
二、规划编制原则
1、以人为本，便民利民原则：方便再生资源回收企业及再生资源持有者进行交易。
2、结构优化，布局合理原则：规划从城市和乡镇总体发展出发，与人口分布、再生资源数量、交通体系、环境保护以及管理相协调。
3、统筹协调，可持续发展原则：科学预测未来再生资源回收行业发展趋势，合理设置回收网点总量和规模，构建再生资源回收网络体系。
4、节约资源，保护环境原则：促进再生资源行业由分散到集中、由无序到规范、由资源到产品，尽快实现由乱到治的根本转变，全力推行清洁生产。
5、示范带动，循序渐进原则：对原有符合设置条件的再生资源回收网点予以保留，对无证、无照经营或不符合设置条件的回收网点予以取缔。避免乱报、乱批，减少无序竞争，盲目发展和重复建设，以规划引导再生资源回收市场，以市场调节优化再生资源配置。
三、总体目标
争取用二至三年的时间，在我县形成以社区和乡镇回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力。努力实现县城及各乡镇90%以上的社区、行政村建立再生资源回收站（点），90%以上的再生资源回收从业人员纳入规范管理，90%以上的再生资源进入指定的市场集中处理和交易，90%以上的再生资源得到回收利用。
四、规划内容
以建立各乡镇、行政村、社区再生资源回收（站）点、县城各商业区和工业园区及学校再生资源回收点为基础，以建立再生资源集散交易市场为核心，以再生资源回收利用龙头企业为牵引，构建并完善我县城乡再生资源回收利用网络体系。在调查摸底全县再生资源回收站点及流动收购人员的基础上，按照“便于交售，交通便捷”设点原则，合理规划布局并规范城区的环保回收点，同时，逐步把回收利用网络向各乡（镇）延伸，形成县城社区、乡（镇）、村三级回收利用网络,在管理上采取“公司＋集散交易市场＋回收站＋回收点”的模式。具体建设内容如下：
（一）生活性再生资源回收点
1.县城社区回收点。要按照总量控制、合理布局和方便回收的原则，结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹设置。
在城区内每一社区（或约1000-1500户居民）设置一个固定回收点，每个回收点周边800米半径内不得重复设立回收点；建筑面积不低于10平方米，建筑设计及装饰与社区环境相符，突出绿色环保主题。固定回收点实行“八统一，四规范”建设，即统一标准，统一网络标识，统一管理制度，统一从业人员培训，统一计量器具，统一从业人员着装，统一收购指导价格，统一登记台帐；规范服务地点、规范服务项目、规范服务标准、规范文明用语。
新建小区在规划时要同步规划设置再生资源固定回收点，作为小区的公共配套设施，实行有偿使用。对已建成的居民住宅，结合小区环境整治，按先试点后普遍实施的原则有步骤地设立固定回收点。现有已建成的居住社区可采用三种方式建设回收网点：一是新建，在规划范围内，选择不影响环境和居民生活的空地，经有关部门批准，新建规范的社区回收点；二是改建，在规划布点范围内，对符合回收站设置要求的原有的营业用房或物业管理用房，按照回收站建设标准，进行房屋外观和门面改造，使之成为规范的社区回收网点；三是购置，根据社区回收站设置标准和布点要求，经过回购营业用房、物业管理用房或居民辅助用房的办法，建立规范的社区回收网点。
社区回收点采取固定点回收和上门回收相结合的方式，负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源（主要是废纸、废塑料、废旧金属、废玻璃、废橡胶、废家用电器、动物杂骨、毛发等）。回收的再生资源要做到日收日清，原则上不做储存，尽量减少二次污染。
2.乡镇回收站、点。乡镇回收站、点是乡镇、村收运、整理、暂存、中转的固定场所。乡镇回收点的设立要按照总量调控、管理规范、便于交售的原则统一设置，要符合环卫、环保的要求，按需配置流动三轮车，并按有关标准落实必备设施。 以乡镇供销社所在地设立回收站，以村为单位每1500一 户居民设立一个回收点，对一些不具备条件的村庄，可由临近村的回收点适当扩大服务半径。回收点营业面积不低于10平方米，采取新建、改建和购置三种方式建设，实行“八统一，四规范”管理。
3.流动回收车。原则上一个回收站配备一辆流动回收车，便于上门服务及将收购的再生资源运送到回收站或集散交易市场。流动回收车辆采用统一制式、统一标识和统一编号。
4.回收点从业人员。每一回收点安排两名以上从业人员，实行“五统一”和“四规范”（即统一培训上岗、统一服饰标识、统一佩带胸卡、统一流动回收车、统一建立档案；规范服务项目、规范服务标准、规范服务用语、规范服务地点）的行业标准管理。
（二）生产性再生资源回收
厂矿、建设工地再生资源回收。采取由再生资源回收龙头企业派遣回收人员随时上门回收的方式，由统一标识的回收车运回再生资源分拣处理场。
（三）集散交易市场
按照我县的城市总体规划和再生资源行业发展的实际情况，规划在郊尾镇建设再生资源集散交易市场， 底基本建成。交易市场是对除危险废物和严控废物以外的再生资源进行集中废品储存、分拣、初级加工、交易、资源分流、信息收集发布等功能的固定场所。市场内设废旧金属交易区、旧货交易区、生活废品交易区、废旧机电设备区、加工交易区、生活服务及经营管理保障区等。市场内实行服务区和经营区分离，储存区和工作区分离；服务区、经营区、工作区配备相应的卫生、安全等设施。
集散交易市场主要功能：一是接受社区和各乡（镇）回收站点回收的再生资源。二是按照再生资源分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工。三是经过市场运作，实现再生资源合理配置，方便再生资源利用企业进场交易，促进资源有序流动。
郊尾镇从事仙游县境外再生资源回收利用的个人、经营者、企业原则上均应进入集散交易市场分拣、初级加工、交易。
（四）再生资源加工综合利用
根据我县产业发展规划和可回收再生资源的实际情况，由具有相应规模和加工制造能力的生产企业分门别类承担再生资源加工、综合利用，吸纳技术含量高、生产规模大的资源再利用的现代企业加入，利用高新技术对不同再生资源进行开发利用，处理集散交易市场回收的再生资源，利用高新技术对再生资源进行开发利用。选定开发利用项目，对外招商建设，逐步形成兼具经济效益和社会效益的再生资源产业群，促使再生资源行业走上产业化道路。在我县建立循环经济示范园区，其中：再生塑料加工企业集中布局在郊尾镇的改性塑料园区，利用再生资源加工生产建材的企业集中布局在莆田市新型建材园区，再生金属企业集中布局在枫亭镇。
五、进度要求
全县再生资源回收利用体系建设从现在开始启动，分二年的时间建设再生资源回收站18个，在机关、企事业单位、社区、村建立206个回收点的再生资源回收网络体系。具体工作分为三个阶段完成。
第一阶段（宣传规划）：至 3月底前，组织开展多种形式的宣传活动。经过各种媒体和其它形式，大力宣传建设再生资源回收利用体系在国民经济和社会发展中的重要意义和作用，反映和正视我县当前再生资源回收存在的突出问题，营造和扩大我县再生资源回收利用体系建设的社会声势和氛围。同时，做好县区、乡镇再生资源回收站（点）布设规划和分拣处理场所的选址及建设规划方案。
第二阶段（网点建设）：至 4月底前，完成成立乡镇再生资源回收站18个，回收点50个的试点建设。 底前，完成再生资源回收网点89个的建设，至 6月底前，完成再生资源回收网点67个的建设。 底，再生资源集散交易市场内六个专业区主体工程完工并投入试运行，实现回收行业的基地化、规范化、产业化，全面完成各乡镇回收网络建设，形成统一规范的再生资源回收利用体系。按照建设规划对全面建成的再生资源回收利用体系进行全面检查验收。
第三阶段（检查整合）： 1月再生资源集散交易市场投入试运行后，针对再生资源经营者备案情况和违规经营的情况，县再生资源管理工作领导小组办公室联合有关部门做好全县范围内原有再生资源回收站（点）的清理整顿工作，依法严肃查处无照经营、未按规定备案的经营者和违法违规经营行为，选择符合规范要求的经营户进入统一建设的回收网络中规范经营。并督促再生资源回收企业、回收站（点）建立和完善经营管理、从业人员培训、收购物品登记等管理制度，进一步规范再生资源回收经营者经营行为。引导郊尾镇从事仙游县境外再生资源回收利用的个人、经营者、企业进入集散交易市场。
六、工作措施
（一）加强领导，强力推进。建立县再生资源回收利用工作联席会议制度，由仙游县再生资源回收利用管理工作领导小组组长作为召集人，领导小组成员单位作为联席会议成员单位。县再生资源办公室是联席会议的牵头单位，具体负责再生资源回收行业日常管理工作，并根据工作需要提请召开联席会议，及时研究、协调、处理、通报再生资源回收利用工作重大问题。
（二）明确分工、通力协作。再生资源回收利用体系建设涉及面广，属于公共服务基础项目，具有公益性，相关部门要按照《仙游县再生资源回收利用管理暂行办法》的要求，各司其职，各负其责，全力支持、密切配合、形成合力。
（三）整合资源，培育龙头。积极发挥县再生资源回收协会联系回收企业和政府部门的纽带作用，制定回收行业标准、 统一标识、服务规范，开展从业人员培训，提高为企业服务的意识和能力。引导现有回收企业进行资源整合，规范经营。支持经营规模大、有一定数量的回收网点基础的再生资源回收骨干企业，发展壮大成为龙头企业；支持龙头企业作为投资主体建设回收网点，购置流动回收车；支持龙头企业扩大经营范围，着力加强对工业重金属及废旧轮胎等有害废品的回收，引进先进科学技术，提高资源回收利用水平，实现再生资源回收利用的有序运作和有效循环。

附件：
— 仙游县再生资源回收点建设计划表
— 仙游县再生资源回收网络布点方案表

附件1：

仙游县再生资源回收网络建设规划表
序
号
乡镇
户数
回收站
回 收 点
总数
其 中
.4
.12
.6
1
鲤城街道
办事处
28904
1
45
5
26
14
2
枫亭镇
28685
1
17
4
8
5
3
榜头镇
38719
1
22
4
11
7
4
郊尾镇
20850
1
13
4
5
4
5
度尾镇
22663
1
15
4
5
6
6
大济镇
23550
1
16
4
7
5
7
鲤南镇
15032
1
5
3
1
1
8
赖店镇
18319
1
11
3
5
3
9
盖尾镇
25975
1
16
4
5
7
10
园庄镇
13880
1
9
3
3
3
11
龙华镇
16727
1
10
2
4
4
12
钟山镇
8141
1
7
2
2
3
13
游洋镇
9642
1
6
2
2
2
14
西苑乡
5462
1
1
1

15
石苍乡
4347
1
4
2
1
1
16
社硎乡
3261
1
4
1
2
1
17
书峰乡
3858
1
2
1
1

18
象溪乡
2635
1
3
1
1
1

合计
290650
18
206
50
89
67

附件2：
仙游县再生资源回收网络布点方案表-1
序
号
乡镇
户数
站
点
布 点 方 案
1
鲤城街道
办事处
28904
1
45
木兰15,十字8,南桥4,洪桥8,东门4,坝垅2,玉井2,宝峰2
2
枫亭镇
28685
1
17
兰友2,锦湖2.霞街2,麟山1,九社1,铺头1,霞桥1,沧溪1,海安1,建国1,东宅1,溪南1,斗北1,海滨1
3
榜头镇
38719
1
22
望厝1,溪尾1,赤荷3,度顶1,紫泽1,紫洋1,南溪1,坝下1,官舍1,上昆1,下昆1,昆仑1,洋尾1,灵山1,梧店1,泉山1,象塘1,象洋1,仙水1,莲乾1
4
郊尾镇
20850
1
13
郊尾1,长安1,大埔1,阳谷1,后沈1,三埔1,湖宅1,埕边1,西山1,新和1,后溪1,阮庄1,沙溪1
5
度尾镇
22663
1
15
石牌兜1,下洲1,中岳1,度峰1,埔尾1,潭边1,圣山1,后埔1,中峰1,剑山1,帽山1,东峰1,云水1,砺山1,云居1,
6
大济镇
23550
1
16
钟峰1,大济1,前面1,垅溪1,西南1,文殊1,洋坑1,古濑1,尾坂1,汾阳1,乌石1,坑北1,三会1,龙坂1,溪口1,北山1
7
鲤南镇
15032
1
5
西埔2,大坂1,仙安1,平原1
8
赖店镇
18319
1
11
土山2,赖店1,玉墩1,玉山1,罗峰1,歧山1,象岭1,留仙1,龙兴1,樟林1
9
盖尾镇
25975
1
16
仪店1,衫尾2,盖尾2,石马1,前连1,芹林1,盖南1,宝峰1,斜尾1,岭头1,仙华1,仙潭1,龙坂1,瑞沟1
仙游县再生资源回收网络布点方案表-2
序
号
乡镇
户数
站
点
布 点 方 案
10
园庄镇
13880
1
9
园庄1,后蔡1,云峰1,塔兜1,枫林1,鳌峰1,岭北1,泗洋1,宫兜1
11
龙华镇
16727
1
10
貂峰1,红星1,灯塔1,磨头1,象云1,金沙1,金建1,爱河1,建华1,金山1
12
钟山镇
8141
1
7
钟山2,汾垅地1,卓泉1,麦斜1,西林1,朗桥1,
13
游洋镇
9642
1
6
游洋1,沽山1,兴山1,河星1,双峰1,梧椿1
14
西苑乡
5462
1
1
西苑1
15
石苍乡
4347
1
4
五湖1,济川1,石阳1,下社1
16
社硎乡
3261
1
4
圣楼1,白硎1,湖洋1,卓林1
17
书峰乡
3858
1
2
四黄1,锦峰1
18
象溪乡
2635
1
3
象星1,菜溪1,溪边1