现代物业管理业主自治管理制度之完善其它.doc

现代物业管理业主自治管理制度之完善_其它管理论文-毕业论文
作者：未知
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时间：2023-06-10 21:03:38
[摘要]在商品住宅的物业管理中，实行业主自治管理是市场经济发展的必然选择。目前，我国新兴物业管理制度下应运而生的业主大会和业主委员会所发挥的自治作用并不抱负，其因素是多方面的。但学界争论最大的是：业主委员会的法律地位问题；业主对公共物业自治管理的团队性问题。笔者不赞成一些学者关于引入“业主团队”概念的观点，并建议：第一，确立业主大会为独立的民事主体，以其名义对外进行民事活动；第二，在现有业主自治管理机构的基础上增设业主监督委员会；第三，进一步明确业主委员会的法律地位，建立对业主委员会履行职权的法律保障制度。
　　[关键词]业主委员会；业主大会；业主监督委员会；自治管理制度

　　一、我国物业管理业主自治机构制度设计的缺陷

　　在现代都市社会生活中，多人共居在同一公寓大厦里，形成一种物权关系——由专有权、共有权和成员权组成的建筑物区分所有关系。因此，必须在物权制度、物业管理制度上重新建构一套合理有效的公共物业自治管理的规范体系。我国《物权法》(全国人民代表大会，1997年)、《城市异产毗连房屋管理规定》(建设部，1989年)等法律法规关于建筑物区分所有人单独所有权、共有、相邻关系的规定，可以有效地解决产权的归属问题，但并不能很好地解决各区分所有人(业主)有效管理其财产，特别是其共有财产管理的问题。《物业管理条例》(国务院，2023年)、《业主大会规程》(建设部，2023年)等行政法规规章是以解决各区分所有人(业主)有效管理共有财产，重新构建我国物业自治管理制度为目的。实践证明，这些法律制度在规范物业管理活动方面起到了积极效果，但也显露其存在的缺陷。

　　(一)业主委员会法律地位之质疑
　　业主委员会法律地位的问题，是指业主委员会作为业主大会的“执行机构”，其对内管理权、对外代表权的问题。重要涉及：在物业管理中，业主委员会能否具有独立的民事主体资格或法人资格，能否为业主的公共利益而成为诉讼主体?它以何种身份“执行”公共物业管理事务?与物业管理公司签订民事协议?最终责任如何贯彻?
　　1．业主委员会可否具有法人资格，成为独立的民事主体。到底我国业主委员会应具有如何的法律地位?对此，学界重要有“社团法人”、“非法人组织”、“其他组织”三种观点。笔者认为，这三种观点都有失偏颇。业主委员会既非“法人团队”，也不是“其他组织”，它既无独立诉讼主体资格，也无民事主体资格。一方面，我国现行物业管理制度设计之下的业主委员会，仅是业主大会的“执行机构”，主线没有自己独立的财产，不也许成为“法人团队”。值得注意是，在1994年《深圳经济特区住宅区物业管理条例》(以下简称《物业管理条例》)中，曾将业主委员会登记为社团法人，但1999年进行了修改：“取消业主委员会的社团法人登记制度，业主委员会不再登记为社团法人。”另一方面，业主委员会作为物业管理区域内代表全体业主对物业实行自治管理的组织，其权利基础是业主大会的授权，而业主大会授权的基础又源于业主对物业的所有权。业主委员会只有在取得业主大会的授权后，才干代表全体业主从事物业管理范围内的行为。为此，《物业管理条例》第十九条明确规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。”在我国物业管理制度设计之下的业主委员会，只是物业管理区域内全体业主的自治性组织。它像公司的董事会同样，只有对内能力而没有对外的资格。
　　2．业主委员会可否为业主的公共利益而成为诉讼主体。假如业主的合法权益被侵犯，作为一个“执行机构”，能否代表全体业主参与诉讼(以原告或者被告的身份)?假如可以，所带来的诉讼风险由谁来承担?在实务中，各地法院做法不一，故引起多多异议。一般来说，业主的诉讼可以分为三种情况：业主个人诉讼，部分业主诉讼，全体业主诉讼。业主个人诉讼以业主个人名义进行即可；部分业主诉讼可以采用推荐代表的集团诉讼。对此，我国《民事诉讼法》有相关规定：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者认可对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人批准。”“诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在起诉时人数尚未拟定的，人民法院可以发出公告，说明案件情况和诉讼请求，告知权利人在一定期间向人民法院登记。”但对于全体业主的诉讼，是否也合用这种推荐代表的集团诉讼呢?对此，《民事诉讼法》并未明定。当然，我国一些地方法院通过司法解释的方式进行了有益的探索。如，北京市高级人民法院、上海市高级人民法院规定：凡涉及全体业主公共利益的事项，业主委员会有权作为原告提起诉讼。与北京、上海法院不同的是，重庆市高级人民法院不仅明确了业主委员会的原告身份，还明确规定了业主委员的“被告”身份及诉讼风险承担的情形。重庆市高级人民法院《关于确认业主委员会在物业管理纠纷案件中诉讼主体资格的指导意见》(下称《意见》)指出：“依法成立的业主委员会可当原、被告，诉讼风险由全体业主共同承担。”且还特别强调，业主委员会在提起诉讼或作为被告参与诉讼时，须召开业主大会或业主代表大会。涉及提起诉讼的，还要向法院提交表决批准的书面材料。这是司法上的一大突破。2023年3月刚通过的《物权法》，仅规定了业主个人诉讼可以以业主个人名义进行，而对业主委员会是否可认为业主的公共利益而成为诉讼主体并未涉及。

　　(二)业主大会是一种组织团队，还是仅为一种议事形式
　　有学者认为，我国业主大会仅是一种议事形式，所以建议引入“业主团队”的概念。以笔者的分析，我国“业主大会”不仅是指一种议事形式，也是指一种组织团队。根据《物业管理条例》规定：“物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。”“一个物业管理区域成立一个业主大会。”“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。”与《条例》相配套的政府规章《业主大会规程》(建设部，2023年)也规定：“一个物业管理区域只能成立一个业主大会。业主大会由物业管理区域内的全体业主组成。业主大会应当设立业主委员会作为执行机构。业主大会自初次业主大会会议召开之日起成立。”由此可见，业主大会一方面是一个物业管理区域内全体业主组成的团队(或社团)，然后才是这种团队的议事形式——业主大会会议。那么，长期以来，人们为什么仅把业主大会作为议事形式，而不把它当作一个团队(社团)呢?因素是我们在法律程序设立上出现了偏差：第一，业主大会没有常设机关，只以会议的形式出现，使其作为最高决策机关的性质以及会议形成决策后的履行监督无法体现。第二，由于我国物业自治管理的实践时间不长，业主的民主自治意识不强，出现了业主大会难以召开、不能正常召开或流于形式的现象，使业主大会的作用不能正常发挥。第三，在登记备案管理上出现了倒位：作为意思决策机关的业主大会不需要通过备案，而作为“执行机构”的业主委员会却需要通过建设部门的备案。这就很容易让人产生误解：业主委员会是必要的，而业主大会是可有可无的。

　　(三)对业主委员会的监督主体缺位
　　业主委员会是业主大会的执行机关，对业主大会负责。但谁对业主委员会的工作及其成员进行监督呢?我国物业管理的法律制度中，并没有设立“监督机关”来专门监督。尽管《物权法》《物业管理条例》《业主大会规程》以及地方性法规都赋予业主、业主大会、政府房地产行政主管部门对业主委员会有监督权，但现实效果并不抱负，表现在：第一，业主对业主委员会的监督贯彻难。在物业管理活动中，虽然广大业主对业主委员会都有监督权，但搭便车的心理，使得没有哪个业主乐意为此付出成本(代价)。并且，监督的职权并没有具体贯彻到谁的头上。第二，业主大会是业主的议事机关，并非常设机构，对业主委员会的平常工作无法监督。而业主通过业主大会更换不称职的业主委员会委员更是困难重重。第三，政府房地产行政主管部门要纠正业主委员会作出的违法决定也难以到位。第四，业主委员会侵犯了业主的利益，业重要维权也很困难。正由于如此，现实中出现了业主委员会的委员不仅不维护业主的利益，反而与某些利益团队恶意串通来损害社区业主利益的现象，使业主与业主委员会的矛盾激化。 !｝二、物业管理业主自治管理机构制度之完善

　　完善物业管理的业主自治机构的制度设计，必须解决好以下几个方面的问题：第一，必须保障全体业主可以参与物业管理事项的民主决策，保障业主成员权的行使。第二，准确划分业主大会与业主委员会之间的权限。第三，有效地监督自治管理机构的运营。所以，笔者认为，应从以下几个方面来完善我国物业自治管理机构制度。

　　(一)增设业主自治管理的监察机关——业主监督委员会
　　笔者批准一些学者的建议，在现有业主自治管理机构——业主大会和业主委员会的基础上，增设业主监督委员会。业主监督委员会应当是业主委员会的上位机关，是业主大会会议闭会期间的常设工作机关。其成员由业主大会从业主中选举产生，所设职务可以涉及：业主大会执行主席、监督委员会主任(可由业主大会执行主席兼任)、副主任、委员若干。此外，有关行政管理部门可派员进行督导。
　　业主监督委员会应当是对社区公共物业民主管理情况进行监察的必要的常设性合议制机关。其监察内容应当既涉及社区公共会计监督，又涉及物业管理监察；既涉及合法性监察，又涉及妥当性监察；既涉及事前监察，又涉及事后监察。业主监督委员会的职权应当涉及：有权直接调查社区的物业管理业务和财产状况；有权对业主委员会提出的财务会计文献进行调查，并将其认为存有违反法律、章程或显然不妥的事项向业主大会报告；对业主委员会主任、副主任及其他成员的行为开展合法性和妥当性监督；有权决定向违反义务、侵害业主共同利益的业主委员会主任、副主任或其成员提起诉讼，可以成为社区业主的诉讼代表人等等。笔者认为，在立法思绪上，目前可通过修订现行的《物业管理条例》《业主大会规程》以及地方性法规的方法来实现。在这方面，2023年1月1日起施行的《福建省物业管理条例》迈出了可喜的一步。

　　(二)确立业主大会为独立的民事主体，激活并完善业主大会的议事制度
　　笔者认为，在现有物业自治管理制度的创制中，赋予业主大会(团队)独立民事主体资格并不是不也许的，也是成本最低的。由于：第一，它有自己的名称，可以以物业社区的名称作为业主大会的名称。第二，它有严密的组织机构：决策机关(业主大会会议)和执行机关(业主委员会)。第三，它有团队章程——业主公约。第四，它有独立的财产，并能承担独立的财产责任。业主大会的资金来源重要是业主交纳的维修基金以及共有物使用过程中产生的收益，如房顶移动通讯天线设立产生的收益、房顶或外墙广告物设立产生的收益、停车场、会所使用收益等。第五，业主大会是依法成立的组织，并能以自己的名义进行民事活动，以自己的名义起诉应诉。在对外关系中，业主委员会代表业主大会与别人签约，其权利、义务归属于业主大会。当然，为了保证业主大会职能的履行，有必要在程序上作出保障：其一，业主大会应当设立常设机关——业主监督委员会，涉及业主大会执行主席(其结构关系如前所述)，以在业主大会会议闭会期间，履行业主大会的职责。其二，对业主大会实行登记备案管理，取消原对业主委员会的备案规定。
　　激活业主大会会议制度，完善业主大会的议事规则。具体建议有三：第一，应当保证初次业主大会的及时召集召开。一方面必须进一步明确初次业主大会应由谁召集，几时召开；另一方面须加强区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)对业主大会筹备组以及筹备工作的监督和指导。第二，应当保证业主大会定期会议特别是临时会议的及时召开。我国《业主大会规程》规定了应当召开临时业主大会的三种法定情形——_20％以上业主建议的；发生重大事故或者紧急事件需要及时解决的；业主大会议事规则或者业主公约规定的其他情况。但还应增长两点措施：一是业主在请求业主委员会召集临时业主大会未果时，有权向法院起诉，法院有权责令业主委员会限期召集临时业主大会；二是增设业主有业主大会会议自行召集权。第三，应当保证有表决权的业主可以享有按照自己的内心真意行使表决权的机会。建议：业主大会应当采用“集体讨论”的形式，取消“书面征求意见”的形式。以防止业主委员会委员暗箱操作，损害广大业主利益。应当赋予业主提案权、建议权与质询权，并明确其行使条件和程序。增设业主委员会及其成员的说明义务等等。

　　(三)完善业主委员会制度
　　如前所述，我国的业主委员会并没有独立的民事主体资格，不能承担民事责任。但在现实中，业主委员会却代表社区业主对外签订物业服务协议、起诉或应诉等，由此引发许多纷争。笔者建议：第一，明确业主大会的团队性，规定业主委员会只能以业主大会的名义，在授权范围内行使职权。只有这样，才干最终理顺物业管理外部的法律关系，使得真正有财产者(业主)获得民事法律活动的权利并以其财产承担民事法律义务。第二，加强对业主委员会工作及其成员的监督，明确其法律责任。同时，应当设立业主大会的常设机关——业主监督委员(见前所述)且通过业主公约或业主委员会管理约定，对业主委员会的职权进行严格限制。第三，确立业主委员会委员的服务有偿性，建立对业主委员会履行职权的法律保障制度。业主委员会委员是由业主以多数票选举出来的，他们对全体业主承担着民事信用责任。因此，业主委员应当取得一定的工作报酬。至于报酬的来源、多寡则由社区业主共同决定。 !｝
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据悉，通过推动地方立法或党政制定下发文献，提供机制和法律保障，是各地推动工资集体协商工作的共同“法宝”。目前，全国有13个省（区、市）以党委或政府名义下发文献，推动开展工资集体协商工作；23个省（区、市）人大制定了“集体协议规定”或“集体协议条例”等地方性法规。北京市委下发的《关于加强和改善工会工作的意见》提出，到2023年，已建工会公司集体协议签订率达成95％以上，建立工资集体协商制度的比例达成75％以上的目的。

据了解，各级工会积极推动工资集体协商工作，特别是以行业性工资集体协商为突破口，破解了工资集体协商中协商主体缺位的难点和科学拟定劳动定额、工时工价的重点问题，切实提高了工作的针对性和实效性。上海纺织工会以完善行业劳动定额标准为切入点，采用借助工会联合会、行业三方协商机制和行业工会积极寻找协商伙伴，使工资集体协议覆盖了市纺织行业绝大部分公司

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日本语小文昨日初めてインターネットの友達と電話で話した。メールは何回もしたことがあって、二人で敬語を使わないことにしたのに実際話したら二で話してた敬語を使うなんて俺はちょっと日本人みたいだと思った。自画自賛…昔は敬語ほとんど使ってなかったけど去年から自分と相手の立場を考えて頑張って適切な言い方で話そうとしてる。相手の年が自分より若いと分かれば別に敬語を使わなくてもいいんだけど年が同じぐらいだといきなり親しい言い方で話すのが難しいよね。ちょっとだけ日本人の心が分かるようになったみたい。2. 2023年1月 1日 (月)Ake Ome年になったら日本人は「あけましておめでとうございます」と言います。若者は「あけおめ」と省略をすることが多い。今年友達から下のメールが届いてきた…「あけおめ、ことよろ」「ことよろ」って分かるかな？外国人のためのＩＱサプリみたい！そのテレビ番組大き！3. 202312月31日 (日)No Drinks日は確か日本で5回連続の元旦！クリスマスもそうだ。 大みそかに初めて酒を全く飲まなかった。偉いでしょう？それとも情けないのか？ 12時には新宿駅の東口（スタジオアルタの周辺）にいた。人がすごいいっぱいいた。ベルが鳴らなくちょっとつまらかったけどまあまあよかった。 年もよろしくお願いします！ 4. Fun New Year本は楽しくてしょうがない！長崎にも行ったし福島でスノボーをやったし友達といっぱい遊んでるし毎日は忙しくて疲れてるけどすっごい楽しい。日本語で友達と話すと「頑張って日本語を勉強してくてよかった」と思う。来年もよろしくお願いします。よい年を！5. 2023年12月30日(土)Oishiiピザまんも食べれて、ココ一番のカレーも食べれて嬉しいー！ リジン弁当のとんかつセットはまだまだ美味しい！一昨日のり竜田弁当を注文したら400円だった！2ポンド弱じゃない？！日本はなぁ62023年12月25日 (月)Lagged時差ボケって本当にいやだ！もう大丈夫だと思ったら今日朝の3時に目が覚めてそのときから眠れていない。今までずっとホテルのパソコンで時間をつぶしてる…これから観光をする予定なんだけど…死んじゃうかも。メッチャ疲れた！Christmas 2023初めて長崎に来ました！長崎からＭｅｒｒｙ　Ｃｈｒｉｓｔｍａｓ7.. 2023年12月2(土)Late Arrival日の午後やった日本に着いた。霧のため三日間がかかってしまった。疲れた。2十本过高、劳动生产率低下、产品滞销或无利可图将危害及公司的生存。当前我国有许多公司通过内部挖潜，减少成本来获得产品的竞争能力。工艺路线、装置的多个方案比较、选择往往最终体现为较低的生产成本与较高的经济效益。例如中药材提取液的多效浓缩，其目的就是为了减少加热蒸汽的单位耗用量，从而减少浸膏产品的动力成本。本设计的制剂车间是以颗粒剂为范例。颗粒剂是将药物与适宜的辅料混合而制成的颗粒状制剂。《中国药典》规定的粒度范围是不能通过的粗粒和通号筛（0μm）的细粒的总合不能超过。日本药方局还收载细粒剂，其粒度范围是μm颗粒剂即可直接吞服，又可冲入水中饮服。根据颗粒剂在水中的溶解情况可分类为可溶性颗粒剂，混悬性颗粒剂及泡腾性颗粒剂。颗粒剂与散剂相比具有以下特点：①飞散性、附着性、团聚性、吸湿性等均较少；②服用方便，根据需要可制成色、香、味俱全的颗粒剂；③必要时对颗粒剂进行包衣，根据包衣材料的性质可使颗粒具有防潮性、缓释性或肠溶性待，但包衣时需注意颗粒大小的均匀性以及表面光洁度，以保证包衣的均匀性；④注意多种颗粒的混合物，如各种颗粒的大小或粒密度差异较大时易产生离析现象，从而导致剂量不准确。基本规定必须牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品的质量关系到患者的身体健康，而伪劣药品直接危及用药者的健康甚至生命，因此我国政府非常关注药品的质量，而质量的优要是工艺和装备的设计，而对中药厂工艺与装备设计的基本规定必须牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品的质量关系到患者的身体健康，而伪劣药品直接危及用药者的健康甚至生命，因此我国政府非常关注药品的质量，而质量的优劣一方面是设计，之后是生产出来的。因此在设计过程中第一应当关心的是工艺与装置设计能否保证投产后药品的生产质量，诸如洁净室的设立、相关的不同等级洁净区之间人物流关系的合理安排、适合于洁净室的选进工艺及机器设备的选用等都是一方面要考虑的。生产观念： 工艺与装置设计是否利于生产的组织与运营是工艺与装置设计要又一个需要认真考虑的问题。从设计一开始就应将方便生产、保证生产过程的顺利进行作为要达成的目的加以考虑。例如多效逆流萃取工艺，由于萃取液的多次套提，物流错综复杂，在流程设计时考虑一定数量的中间贮罐十分必车间设计重要是工艺和装备的设计，而对中药厂工艺与装备设计的基本规定必须牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品的质量关系到患者的身体健康，而伪劣药品直接危及用药者的健康甚至生命，因此我国政府非常关注药品的质量，而质量的优劣一方面是设计，之后是生产出来的。因此在设计过程中第一应当关心的是工艺与装置设计能否保证投产后药品的生产质量，诸如洁净室的设立、相关的不同等级洁净区之间人物流关系的合理安排、适合于洁净室的选进工艺及机器设备的选用等都是一方面要考虑的。生产观念： 工艺与装置设计是否利于生产的组织与运营是工艺与装置设计要又一个需要认真考虑的问题。从设计一开始就应将方便生产、保证生产过程的顺利进行作为要达成的目的加以考虑。例如多效逆流萃取工艺，由于萃取液的多次套提，物流错综复杂，在流程设计时考虑一定数量的中间贮罐十分必要；为保证准确的多效逆流操作，避免操作者的人为失误，采用计算机程控智能化操作也是设计者应当考虑的确方案之一。经济您正浏览的文章《总裁助理英文简历模板|英文简历》由 个人简历 整理,访问地址为 
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