财政学财政补贴.pptx

一、财政补贴特征1.1.政策性政策性2.2.价格相关性价格相关性改变资源配置、供给与需求结构改变资源配置、供给与需求结构3.3.灵活性灵活性4.4.收入效应与替代效应的兼并性收入效应与替代效应的兼并性二、财政补贴的构成二、财政补贴的构成价格补贴价格补贴企业亏损补贴企业亏损补贴新式补贴：上市公司亏损补贴新式补贴：上市公司亏损补贴财政贴息财政贴息税收补贴税收补贴进出口补贴进出口补贴三、财政补贴的经济效应三、财政补贴的经济效应（一）正面效应（一）正面效应稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定如：如：SARSSARS后对旅游业后对旅游业/餐饮业餐饮业/交通业补贴交通业补贴促进产业结构调整，优化资源配置促进产业结构调整，优化资源配置如：如：9898年来对技术改造项目进行贴息年来对技术改造项目进行贴息促进对外贸易增长，增进技术交流与合作促进对外贸易增长，增进技术交流与合作三、财政补贴的经济效应三、财政补贴的经济效应（二）负面效应（二）负面效应扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥不利于现代企业制度的建立不利于现代企业制度的建立加重财政负担加重财政负担新式财政补贴：新式财政补贴：上市公司自讨苦吃的财政上市公司自讨苦吃的财政“补贴补贴”这个年头，还有地方政府给上市公司予财政补这个年头，还有地方政府给上市公司予财政补贴的贴的“好事好事”，的确是很难得的，似乎上市公，的确是很难得的，似乎上市公司又多了一条司又多了一条“生财之道生财之道”，可以，可以“不劳而获不劳而获”，你说是不是一件美事？只可惜这个令人唾，你说是不是一件美事？只可惜这个令人唾涎的涎的“财政补贴财政补贴”基本上属于黑箱作业，地方基本上属于黑箱作业，地方政府会不会给，给多少，投资者事前都无从知政府会不会给，给多少，投资者事前都无从知晓，而且还要看当地政府的晓，而且还要看当地政府的“心情心情”，去年有，去年有2020多家的多家的STST公司就靠这财政补贴而一举公司就靠这财政补贴而一举“扭亏扭亏为盈为盈”，逃过退市命运，而部份没有获得财政，逃过退市命运，而部份没有获得财政补贴的补贴的*STST看来难逃退市厄运，谁叫当地的看来难逃退市厄运，谁叫当地的“父母官父母官”铁石心肠，见铁石心肠，见“死死”不救呢？呜呼！不救呢？呜呼！会计制度渐趋严格，基本上堵住了利用关联交易等财务手段大幅会计制度渐趋严格，基本上堵住了利用关联交易等财务手段大幅拉高利润的途径，可是拉高利润的途径，可是“上有政策，下有对策上有政策，下有对策”，半路杀出的这，半路杀出的这个个“财政补贴财政补贴”却没有一个政策能管住它，明明是有关联的，因却没有一个政策能管住它，明明是有关联的，因为全部都是当地政府在为全部都是当地政府在“自扫门前雪自扫门前雪”，从未有地方政府，从未有地方政府“补贴补贴”外省公司，但目前监管部门对外省公司，但目前监管部门对“财政补贴财政补贴”归入上市公司利润归入上市公司利润一事似乎采取一事似乎采取“三不管三不管”的态度，难怪的态度，难怪“财政补贴财政补贴”大行其道，大行其道，不少公司竟相不少公司竟相“效法效法”。怪事，平时很。怪事，平时很“抠抠”的地方财政居然少的地方财政居然少则千万，多则过亿来则千万，多则过亿来“补贴补贴”当地上市公司，跟用自己资产补贴当地上市公司，跟用自己资产补贴公司的几个公司的几个STST吉轻工流通股东一样吉轻工流通股东一样“伟大伟大”，如果这种补贴能，如果这种补贴能“持之以恒持之以恒”，估计所有人都会支持这种做法，问题是这样的，估计所有人都会支持这种做法，问题是这样的“及及时雨时雨”带有明显的功利性，且很可能时断时续，而地方政府一旦带有明显的功利性，且很可能时断时续，而地方政府一旦“断奶断奶”，这类造血功能不全的企业岂不是劫数难逃？毕竞地方，这类造血功能不全的企业岂不是劫数难逃？毕竞地方财政平时叫财政平时叫“穷穷”的居多，现在摆阔补贴这个、补贴那个，上一的居多，现在摆阔补贴这个、补贴那个，上一级政府见状，难免会提高当地纳税的指标，这样地方财政岂不是级政府见状，难免会提高当地纳税的指标，这样地方财政岂不是作茧自缚？而被财政补贴暂时作茧自缚？而被财政补贴暂时“救活救活”的上市公司，假如主营业的上市公司，假如主营业务仍不能创造利润的话，则年年要靠补贴养活，始终是一个引信务仍不能创造利润的话，则年年要靠补贴养活，始终是一个引信未能拆除的炸弹，而且地方政府一个长久的负担。未能拆除的炸弹，而且地方政府一个长久的负担。地方政府要地方政府要“救救”当地的上市公司，通过财政补贴的当地的上市公司，通过财政补贴的方法虽然方法虽然“简单简单”，但带来的副作用也是明显的，首，但带来的副作用也是明显的，首先容易助长权钱交易，因为整个过程是不透明的，不先容易助长权钱交易，因为整个过程是不透明的，不劳而获的财政补贴谁不想要？而且顺得哥情失嫂意，劳而获的财政补贴谁不想要？而且顺得哥情失嫂意，拿不到或者拿得少的其他公司会不会拿不到或者拿得少的其他公司会不会“眼红眼红”呢？再呢？再有靠财政补贴养活上市公司容易滋生依赖心理，不思有靠财政补贴养活上市公司容易滋生依赖心理，不思进取。最要命的应该是上级政府见到地方政府进取。最要命的应该是上级政府见到地方政府“摆阔摆阔”而伸手要钱，那地方政府就要吃不了，兜着走。所而伸手要钱，那地方政府就要吃不了，兜着走。所以以“财政补贴财政补贴”不宜多用，帮助上市公司扭亏没有什不宜多用，帮助上市公司扭亏没有什么捷径可走，只有老老实实恢复上市公司的造血功能，么捷径可走，只有老老实实恢复上市公司的造血功能，实行生产自救，才是正确之路。否则的话，不但帮不实行生产自救，才是正确之路。否则的话，不但帮不了什么忙，还损害了当地百姓的福利，因为即使监管了什么忙，还损害了当地百姓的福利，因为即使监管部门对此部门对此“三不管三不管”，但同样喊，但同样喊“穷穷”的上级政府眼的上级政府眼睛可是睛可是“雪亮雪亮”的，见到下一级政府居然有这么多钱的，见到下一级政府居然有这么多钱来补贴这个、补贴那个，也伸手过来要来补贴这个、补贴那个，也伸手过来要“补贴补贴”的话，的话，那地方政府真是要自讨苦吃了。那地方政府真是要自讨苦吃了。三、财政补贴的经济效应三、财政补贴的经济效应机理分析：机理分析：改变需求结构：房补面包喂牛改变需求结构：房补面包喂牛改变供给结构：农业补贴与农产品供给结构改变供给结构：农业补贴与农产品供给结构外部效应内部化：科研补贴外部效应内部化：科研补贴讨论讨论财政补贴可以在哪些情况下使用？财政补贴可以在哪些情况下使用？四、我国财政补贴状况四、我国财政补贴状况年份年份物价补贴物价补贴（亿元）（亿元）企业亏损补贴企业亏损补贴（亿元）（亿元）合计占财政总支出比重合计占财政总支出比重（）（）1978197811.111.11.01.019801980117.7117.79.69.619851985261.8261.8507.0507.030.630.619901990380.8380.8578.9578.926.226.219951995364.9364.9327.8327.89.79.7200020001042.31042.3278.8278.88.28.220012001741.5741.5300.0300.05.45.420022002645.1645.1256.6256.64.24.220032003617.3617.3226.4226.43.43.420042004795.8795.8217.9217.93.53.520052005998.5998.5193.3193.33.53.5（一）补贴项目偏多，规模过大（一）补贴项目偏多，规模过大遍及生产、流通、消费各个环节遍及生产、流通、消费各个环节（二）补贴方式不恰当，影响经济效率和资源配（二）补贴方式不恰当，影响经济效率和资源配置效率置效率（三）补贴对象选择不当，刺激了不合理消费。（三）补贴对象选择不当，刺激了不合理消费。政策性亏损政策性亏损经营性亏损经营性亏损福利同其他目标的表达一样，蕴含着腐败的种子。开始，你可能会接受施舍，因为你确实需要它。但是如果你一旦能够自食其力，哪怕是勉强的自食其力，你还不停止接受施舍，那么你就会失去灵魂。-kenan,1982由政府出面给予油价补贴的悖论（1）中国燃油补贴对国际油价的影响不可忽视。因为国内低廉的燃油价格刺激需求，抬高国际石油价格，扩大炼油毛利损失，进而又增加对国外的燃油补贴。2004年中国石油需求名列全球第二，仅次于美国，占全球总需求增量的比例名列第一。随着经济发展日益依赖石油进口，中国将陷入恶性循环，侵蚀自身利益。中国炼油厂亏损严重，贸易条件日中国炼油厂亏损严重，贸易条件日益恶化，这是向世界经济变相地转益恶化，这是向世界经济变相地转移财富，其金额已相当之大。虽然移财富，其金额已相当之大。虽然在此难以给出精确全面的数字，但在此难以给出精确全面的数字，但我们估计，我们估计，仅成品油补贴和贸易条仅成品油补贴和贸易条件恶化两项带来的损失每年约占件恶化两项带来的损失每年约占GDPGDP的的2%2%。汽油和柴油方面的补贴达汽油和柴油方面的补贴达GDPGDP的的1%1%，三倍于农民财政补贴预算。三倍于农民财政补贴预算。为了帮助出租、公交业克服油价上涨带为了帮助出租、公交业克服油价上涨带来的成本上升困难，给予补贴是无可厚来的成本上升困难，给予补贴是无可厚非，同时也有利于保障服务质量。非，同时也有利于保障服务质量。公交行业的补贴该不该政府出？对出租公交行业的补贴该不该政府出？对出租车行业的补贴该不该由政府出？车行业的补贴该不该由政府出？补贴是应该的，只是钱不应该政府出。补贴是应该的，只是钱不应该政府出。那么这钱从何而来？应该出租车公司出那么这钱从何而来？应该出租车公司出点点“血血”。中国急需制定针对农民和低收入者的能中国急需制定针对农民和低收入者的能源补贴政策，同时提高国内能源价格，源补贴政策，同时提高国内能源价格，使其与国际价格接轨；由使其与国际价格接轨；由“暗补暗补”转为转为“明补明补”，由对全社会的补贴转为有针，由对全社会的补贴转为有针对性的补贴。目前的这种补贴使高收入对性的补贴。目前的这种补贴使高收入者受益更大者受益更大“有车族有车族”获利多，而且获利多，而且排气量越大获利越多。排气量越大获利越多。五、财政补贴完善的思路（一）制度创新：减少补贴项目、压缩补贴规模、规范补贴方式、调整分配格局。（二）规范补贴重点和范围，改革补贴方式1.改变农业补贴方式。取消“三挂钩”补贴（粮棉生产、化肥、柴油和贷款相挂钩）、农产品加价款补贴、地方粮油加价款补贴，建立粮棉生产贷款贴息基金和价格风险基金；取消粮棉储备费用补贴、平抑肉食和蔬菜价差补贴，转为农产品储备基金。实行新的农业补贴政策。2.取消绝大多数工业企业亏损补贴。3.改革公用事业补贴。4.增加财政对科研费用的补贴。5.增加环保补贴。6.运用财政补贴促进中小企业发展。