创新和完善体制机制工作方案.doc

仙桃市国税局创新和完善体制机制工作方案

创新和完善有利于科学发展体制机制, 是深入学习实践科学发展观活动根本要求, 是衡量学习实践活动成效关键标准, 也是推进国税事业科学发展关键确保。依据市委《相关认真做好完善体制机制步骤工作通知》精神, 市国税局学习实践活动领导小组召开专题会议, 研究制订《市国税创新和完善体制机制工作方案》。
一、 指导思想和基础标准
（一）指导思想: 以科学发展观为指导, 以市局分析检验汇报和整改落实方案为依据, 以明确整改落实项目责任, 作出公开承诺“四明确一承诺”为要求, 以“坚持服务科学发展, 共建友好税收”为专题, 解放思想, 实事求是, 改革创新, 着力转变不适应、 不符合科学发展观思想观念, 着力处理国税工作中影响和制约科学发展突出问题, 着力完善有利于科学发展税收管理体制机制, 为实现科学发展提供有力制度保障。
（二）基础标准: 一是结合实际、 务实管用标准, 要结合本身实际, 认真查找制约发展制度、 措施、 文件, 做到有放矢; 二是主动创新、 稳妥推进标准, 要制订切实有效工作方法, 加强与上级局沟通和提议, 反复论证, 科学决议, 确保出台政策、 制度、 措施经得起实践检验; 三是重视实效标准, 要有针对性地修改和重新制订对纳税服务和干部管理制度措施, 确保工作实效, 不搞形式主义、 走过场。
二、 关键任务
关键结合学习实践活动分析检验、 整改落实阶段工作, 着重健全完善转变职能、 改善作风、 提升效率、 优化发展环境、 推进科学发展政策要求, 结合国税工作实际, 着力从三个方面认真抓好创新和完善体制机制工作落实, 确保取得实效。一是创新和完善税收征管工作机制, 逐步建立起专业化、 科学化、 精细化税收征管工作体系; 二是创新和完善税收服务机制, 全方位、 全过程构建纳税人满意税收服务体系; 三是创新和完善干部管理教育机制, 逐步建立健全轮岗交流、 工作考评、 人才培训、 有效激励等长久有效机制。
三、 工作步骤
（一）清查梳理。认真清理和查找现有涉税政策、 规章制度、 文件措施, 看是否符合中央精神、 国家方针政策和法律法规。严格查找、 清理需要废止、 修订、 建立政策和规章制度, 召开专题会议, 进行认真研究分析梳理, 根据轻重缓急进行筛选分类完成。责任领导: 高晓云, 责任科室: 政策法规办公室, 完成时限: 8月中旬。
（二）修订完善。要依据梳理分类明确需要废止、 修订、 建立政策和规章制度, 采取先召开专题会议研究, 分类列出废止、 修订、 建立政策和规章制度项目, 形成正式文本后上报上级机关审批, 最终公布实施标准进行。责任领导: 高晓云, 责任科室: 政策法规办公室、 征管科、 税政科、 所得税科, 完成时限: 8月下旬。关键从营造利于企业发展税收环境出发, 建立健全十项利民体制机制: 1、 纳税服务体制。将纳税服务摆上突出位置, 健全纳税服务组织, 充实服务人员, 明确服务职责, 加强办税服务厅标准化建设, 着力打造仙桃国税服务品牌, 提升纳税遵从度和纳税人满意度。2、 公创办税机制。根据严格依法、 全方面真实、 立刻便捷标准, 公开税收法律法规和政策、 办税程序、 税务检验、 税务行政收费项目、 税收法律救助、 涉税认定结果等应公开事项, 自觉接收广大纳税人和社会各界监督, 增强税收工作透明度。3、 协调联动机制。建立健全计统、 征收、 管理、 服务、 税政、 法规、 稽查等业务部门联席会议制度, 定时召开联席协调会议, 协调处理企业发展中包含税收问题, 形成推进企业发展协力。4、 纳税信用等级评定机制。与地税部门一起定时开展纳税信用等级评定, 将全部纳税人均纳入评定范围, 在严格考评基础上, 对信用等级高纳税人在税收征管和纳税服务上尽可能提供更多方便, 对信用等级低纳税人实施严格监管。5、 稽查控制机制。采取分级分类检验、 降低到企业检验次数。在一个纳税年度内, 对同一企业检验通常不超出一次（举报、 专用发票协查除外）; 6、 承诺践诺机制。就依法治税、 首问首办、 公创办税、 廉洁自律等十个方面, 公开向纳税人和社会各界做出承诺; 经过加强督促检验、 跟踪问效, 做到有诺必践, 切实推行承诺。7、 权益保障机制。通畅信访和投诉举报渠道, 定时开展纳税服务需求分析, 建立快速响应机制, 立刻受理和按时办结行政复议和行政诉讼审查, 切实维护纳税人正当权益。8、 执法监督机制。建立执法检验、 执法监察、 加强对税收执法权和行政管理权监督制约, 严厉查处违法违纪案件, 着力处理好企业和纳税人反应突出问题。9、 行政问责机制。建立纳税服务考评机制和纳税人对服务质量评议机制, 认真实施行政问责暂行措施, 对行政不作为、 乱作为或损害纳税人正当利益行为, 给予行政问责, 追究当事人和相关人员责任。10、 作风确保机制。坚持以良好作风, 确保方法落实, 推进工作开展, 促进企业发展, 为实现本市“保增加、 保民生、 保稳定”目标保驾护航。
四、 组织领导
（一）落实领导责任。市局成立以局长吕永泽为组长, 副局长高晓云为副组长, 市局政策法规办公室、 征管科、 税政科、 所得税科, 学践活动办为组员创新和完善体制机制领导小组, 办公室设在政策法规办公室, 具体负责该项工作落实。
（二）搞好协调配合。市局相关业务科室和各基层单位要加强沟通, 搞好相互协作, 对纳税人反应强烈、 与现行经济发展不相适应政策、 制度措施, 要主动向专班反应和提出意见或提议。
（三）加强督促检验。市局责任领导要加强对专班工作指导, 督促找准需要废止、 修订、 建立政策和规章制度, 强调工作进度, 确保创新和完善体制机制工作取得实效。

仙桃市国家税务局深入学习实践
科学发展观活动领导小组办公室
7月28日