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国有资产协议转让研究
（-5-20）
一、 法律法规依据
1、 《企业国有资产法》(5月1日起施行)
第五十三条 国有资产转让由推行出资人职责机构决定。推行出资人职责机构决定转让全部国有资产或者转让致使国家对该企业不再含有控股地位, 应该报请本级政府同意。
第五十四条 除根据国家要求能够直接协议转让以外, 国有资产转让应该在依法设置产权交易场所进行。征集产生受让方为两个以上, 应该采取公开竞价交易方法。转让上市交易股份依据证券法要求进行。
2、 《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号, 5月27日施行）
第二十三条 国有资产监督管理机构决定其所出资企业国有股权转让。其中, 转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位, 报本级人民政府同意。
3、 《企业国有产权转让管理暂行措施》(国务院国资委、 财政部令第3号, 2月1日施行)
第四条 企业国有产权转让应该在依法设置产权交易机构中公开进行, 不受地域、 行业、 出资或者隶属关系限制。国家法律、 行政法规另有要求, 从其要求。
第五条 企业国有产权转让能够采取拍卖、 招投标、 协议转让以及国家法律、 行政法规要求其她方法进行。
第十四条第一款 转让方应该将产权转让公告委托产权交易机构发表在省级以上公开发行经济或者金融类报刊和产权交易机构网站上, 公开披露相关企业国有产权转让信息, 广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。 　　
第十七条第一款 经公开征集产生两个以上受让方时, 转让方应该与产权交易机构协商, 依据转让标具体情况采取拍卖或者招投标方法组织实施产权交易。
第十八条　经公开征集只产生一个受让方或者根据相关要求经国有资产监督管理机构同意, 能够采取协议转让方法。
采取协议转让方法, 转让方应该与受让方进行充足协商, 依法妥善处理转让中所包含相关事项后, 草签产权转让协议, 并根据本措施第十一条要求程序进行审议。
第十一条 企业国有产权转让应该做好可行性研究, 根据内部决议程序进行审议, 并形成书面决议。
国有独资企业产权转让, 应该由总经理办公会议审议。国有独资企业产权转让, 应该由董事会审议; 没有设置董事会, 由总经理办公会议审议。包含职员正当权益, 应该听取转让标企业职员代表大会意见, 对职员安置等事项应该经职员代表大会讨论经过。
4、 国务院国资委、 财政部《相关企业国有产权转让相关事项通知》（12月31日）
一、 相关省级以上国资监管机构对协议转让方法同意
企业国有产权转让应不停提升进场交易百分比, 严格控制场外协议转让。对于国民经济关键行业、 领域结构调整中对受让方有特殊要求, 或者所出资企业（本通知所称所出资企业系指各级国有资产监督管理机构推行出资人职责企业）内部资产重组中确需采取直接协议转让, 相关同意机构要进行认真审核和监控。
（一）许可协议转让范围
1．在国有经济结构调整中, 拟直接采取协议方法转让国有产权, 应该符合国家产业政策以及国有经济布局和结构调整总体计划。受让方受让行为不得违反国家经济安全等方面限制性或严禁性要求, 且在促进企业技术进步、 产业升级等方面含有显著优势。标企业属于国民经济关键行业、 领域, 在协议转让企业部分国有产权后, 仍应保持国有绝对控股地位。
2．在所出资企业内部资产重组中, 拟直接采取协议方法转让国有产权, 转让方和受让方应为所出资企业或其全资、 绝对控股企业。
（二）所出资企业协议转让事项同意权限, 根据转让方隶属关系, 中央企业由国务院国资委同意, 地方企业由省级国资监管机构同意。相关同意机构不得自行扩大协议转让范围, 不得下放或分解同意权限。
（三）协议转让项目资产评定汇报由该协议转让同意机构核准或立案, 协议转让项目转让价格不得低于经核准或立案资产评定结果。
（四）相关同意机构应该在同意文件中明确协议转让事项实施有效时限, 并建立对同意协议转让事项跟踪、 汇报制度。各省级国资监管机构应该将协议转让同意和实施结果汇报国务院国资委。
二、 相关案例
江苏国信集团重组ST琼花, 国新集团拟将其持有国信地产经过发行股份购置资产方法注入到上市企业, 包含国有资产转让仅取得江苏省国资委同意。
《相关企业国有产权转让相关事项通知》许可协议转让范围, “在所出资企业内部资产重组中, 拟直接采取协议方法转让国有产权, 转让方和受让方应为所出资企业或其全资、 绝对控股企业。” 即使, 江苏国信集团重组ST琼花表面上也不符合该条要求, 不过, 该条要求可作广义了解, 即重组前后资产实际控制人未发生改变。江苏国信集团重组ST琼花后, 国信地产实际控制人都是江苏省国资委。
三、 总结
国有资产转让在以下两种情况下能够协议转让:
（1）对于国民经济关键行业、 领域结构调整中对受让方有特殊要求, 或者所出资企业（本通知所称所出资企业系指各级国有资产监督管理机构推行出资人职责企业）内部资产重组中确需采取直接协议转让;
（2）经公开征集只产生一个受让方, 能够采取协议转让方法。