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建设工程基本建设程序
我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：项目提议书阶段，可行性研究汇报阶段，初步设计文件阶段，施工图设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，完工验收阶段，后评价阶段。这几个大阶段中每一阶段都包含着许多步骤。
一、项目提议书（立项）阶段
项目提议书是项目建设筹建单位，依照国民经济和社会发展久远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出某一详细项目标提议文件，是基本建设程序中最初阶段工作，是对拟建项目标框架性构想，也是政府选择项目和可行研究依据。
项目提议书主要作用是为了推荐一个拟进行建设项目标初步说明，阐述它建设必要性、主要性、条件可行性和取得可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。 该阶段分为以下几个步骤：
（一）编制项目提议书
项目提议书内容通常应包含以下几个方面：
①建设项目提出必要性和依据； ②拟建规模、建设方案； ③建设主要内容； ④建设地点初步构想情况、资源情况、建设条件、协作关系等初步分析； ⑤投资估算和资金筹措及还贷方案； ⑥项目进度安排。 ⑦经济效益和社会效益估量。 ⑧环境影响初步评价。
有些部门在提出项目提议书之前还增加了初步可行性研究工作，对拟进行
建设项目初步论证后，再行编制项目提议书。 项目提议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额划分审批权限报批。
属中央投资、中央和地方合资大中型和限额以上项目标项目提议书需报送国家投资主管部门（发改委）审批。
属省政府投资为主设项目需报省投资主管部门（发改委）审批；属地市政府投资为主建设项目需报地市投资主管部门（发改委）审批；属区县政府投资为主建设项目需报区县投资主管部门（发改局）审批。
（二） 办理项目选址规划意见书
项目提议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。
（三） 办理建设用地规划许可证和工程规划许可证
在规划部门办理。
（四） 办理土地使用审批手续
在国土部门办理。
（五） 办理环境保护审批手续
在环境保护部门办理。
在完成开展以上工作同时，能够做好以下工作：进行拆迁摸底调查，并请有资质评定单位评定论证；做好资金起源及筹措准备；准备好选址建设地点测绘。
二、可行性研究阶段
可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学分析和论证。经过对建设项目在技术、工程和经济上合理性进行全方面分析论证和多个方案比较，提出评价意见。
（六） 编制可行性研究汇报
由经过国家资格审定适合本项目标等级和专业范围规划、设计、工程咨询单位负担项目可行性研究，并形成汇报。
可行性研究汇报通常具备以下基本内容：
1） 总论：①汇报编制依据（项目提议书及其批复文件、国民经济和社会发展规划、行业发展规划、国家关于法律、法规、政策等）；②项目提出背景和依据（项目名称、承接法人单位及法人、项目提出理由与过程等）；③项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）；④问题与提议。
2） 建设规模和建设方案：①建设规模；②建设内容；③建设方案；④建设规划与建设方案比选。
3） 市场预测和确定依据。
4） 建设标准、设备方案、工程技术方案：①建设标准选择；②主要设备方案选择；③工程方案选择。
5） 原材料、燃料供给、动力、运输、供水等协作配合条件。
6） 建设地点、占地面积、布臵方案：①总图布臵方案；②场外运输方案；
③公用工程与辅助工程方案。
7） 项目设计方案。
8） 节能、节水方法：①节能、节水方法;②能耗、水耗指标分析。
9） 环境影响评价：①环境条件调查；②影响环境原因；③环境保护方法。
10） 劳动安全卫生与消防：①危险原因和危害程度分析；②安全防范方法；
③卫生方法；④消防方法。
11） 组织机构与人力资源配臵 12）项目实施进度：①建设工期；②实施进度安排。
13） 投资估算：①建设投资估算；②流动资金估算；投资估算组成及表格。
14） 融资方案：①融资组织形式;②资本金筹措；③债务资金筹措;④融资方案分析。
15） 财务评价：①财务评价基础数据与参数选取；②收入与成本费用估算；
③财务评价报表；④盈利能力分析；⑤偿债能力分析；⑥不确定性分析；⑦财务评价结论。
16） 经济效益评价：①影子价格及评价参数选取;②效益费用范围与数值调整;③经济评价报表;④经济评价指标;⑤经济评价结论。
17） 社会效益评价：①项目对社会影响分析;②项目与所在地互适性分析;
③社会风险分析；④社会评价结论。
18） 风险分析：①项目主要风险识别;②风险程度分析;③防范风险对策。
19） 招标投标内容和核准招标投标事项；
20） 研究结论与提议：①推荐方案总体描述;②推荐方案优缺点描述;③主要对比喻案;④结论与提议。
21） 附图、附表、附件
（七） 可行性研究汇报论证
汇报编制完成后，项目建设筹建单位应委托有资质单位进行评定、论证。
（八） 可行性研究汇报报批
项目建设筹建单位提交书面汇报附可行性研究汇报文本、其余附件（如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环境保护审批手续、拆迁评定汇报、可研汇报评定论证汇报、资金起源和筹措情况等手续）上报原项目审批部门审批。经过同意可行性研究汇报，是确定建设项目、编制设计文件依据。
可行性研究汇报经同意后，不得随意修改和变更。假如在建设规模、建设方案、建设地域或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原同意机关同意重新审批。
可行性研究汇报同意后即国家、省、地市、区县同意该项目进行建设，何时列入年度计划，要依照其前期工作进展情况、以及财力等原因进行综合平衡后决定。
（九） 办理土地使用证
到国土部门。
（十） 办理征地、青苗赔偿、拆迁安置等手续
到政府征收管理部门。
（十一） 地勘
依照可研汇报审批意见委托或经过招标或比选方式选择有资质地勘单位进行地勘；
（十二） 报审市政配套方案
报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案，通常建设项目要在规划、建设、土地、人防、消防、环境保护、文物、安全、劳动、卫生等主管部门提出审查意见，取得关于协议或批件。
对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟教育、卫生等方面项目，项目提议书和可行性研究汇报也能够合并，一步编制项目可行性研究汇报，也就是通常说可行性研究汇报代项目提议书。
三、初步设计工作阶段
设计是对拟建工程实施在技术上和经济上所进行全方面而详尽安排，是基本建设计划详细化，是把先进技术和科研结果引入建设渠道，是整个工程决定性步骤，是组织施工依据。它直接关系着工程质量和未来使用效果。可行性研究汇报经同意建设项目应委托或经过招标投标选定设计单位，按照同意可行性研究汇报内容和要求进行设计，编制设计文件。依照建设项目标不一样情况，设计过程通常划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，
重大项目和技术复杂项目，可依照不一样行业特点和需要，增加技术设计阶段。
（十三） 初步设计
项目筹建单位应依照可研汇报审批意见委托或经过招标投标择优选择有对应资质设计单位进行初步设计。
初步设计是依照同意可行性研究汇报和必要而准确设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，说明在指定地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上可能性和经济上合理性。经过对设计对象作出基本技术要求，编制项目标总概算。依照国家要求，假如初步设计提出总概算超出可行性研究汇报确定总投资估算 10%以上或其余主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究汇报。
初步设计主要内容包含：
1） 设计依据、标准、范围和设计指导思想；
2） 自然条件和社会经济情况；
3） 工程建设必要性；
4） 建设规模、建设内容、建设方案、原材料、燃料和动力等用量及起源；
5） 技术方案及流程、主要设备选型和配臵；
6） 主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等建设；
7） 占地面积和土地使用情况；
8） 总体运输；
9） 外部协作配合条件；
10） 综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全和抗震方法；
11） 生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；
12） 工程投资及财务分析；
13） 资金筹措及实施计划；
14） 总概算表及其组成；
15） 附图、附表、附件。
负担项目设计单位设计水平应与项目大小和复杂程度相一致。按现行要求，工程设计单位分为甲、乙、丙三级，低等级设计单位不得越级负担工程项目标设计任务。设计必须有充分基础资料，基础资料要准确；设计所采取各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采取设备、材料和所要求施工条件要切合实际；设计文件深度要符合建设和生产要求。
（十四） 消防手续
到消防部门办理。
（十五） 初步设计文本审查
初步设计文本完成后，应报规划管理部门审查，并报原可研审批部门审查同意。
初步设计文件经同意后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。经过同意初步设计，是设计部门进行施工图设计主要依据。
四、施工图设计阶段
（十六） 施工图设计经过招标、比选等方式择优选择设计单位进行施工图设计。施工图设计主要内容是依照同意初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料安排和非标设备制作；建筑工程施工要求等。
（十七） 施工图设计文件审查立案
施工图文件完成后，应将施工图报有资质设计审查机构审查，并报行业主管部门立案。
（十八） 编制施工图预算
聘请有预算资质单位编制施工图预算。
五、施工建设准备阶段
（十九） 编制项目投资计划书
并按现行建设项目审批权限进行报批。
（二十） 建设工程项目报建立案
省重点建设项目、省同意立项涉外建设项目及跨市、州大中型建设项目，由建设单位向省人民政府建设行政主管部门报建。其余建设项目按隶属关系由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门报建。
（二十一） 建设工程项目招标
业主自行招标或经过比选等竞争性方式择优选择招标代理机构；
经过招标或比选等方式择优选定设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位和设备供货单位，订立设计协议、勘察协议、施工协议、监理协议和设备供货协议。
1、 项目招标核准发改部门依照项目情况和国家要求，对项目标招标范围、招标方式、招标组织形式、发包初步方案等进行核准。
2、 比选代理机构
发改部门核准招标组织形式为委托招标方式，按照《国家投资工程建设项目招标代理机构比选方法》要求经过比选等竞争性方式确定招标代理机构，并按照要求将《委托招标代理协议》报招标管理部门立案。
3、 公布招标公告
公开招标在指定媒介上公布招标公告；邀请招标发送招标邀请函，并在公布前5日将招标公告向发改部门和招标行政管理部门立案。
4、 编制招标文件在出售日前5个工作日报发改部门和招标行政管理部门立案。
5、 出售招标文件
出售招标文件和图纸时间不得少于 5个工作日，从出售招标文件至投标截止日不少于20天，招标文件补充澄清或修改需在开标日15日前通知全部投标人。
6、 开标、评标、定标
按国家《招标投标法》及《招标投标法实施条例》执行，并依照评标结果确定中标候选人。
7、 中标候选人公告
招标人将《评标汇报》和中标候选人公告文本送到发改部门和招标行政管理部门立案后公告；公告期为5个工作日。
8、 中标通知
公告期满后15个工作日或投标使用期满30个工作日内确定中标人，并发
出中标通知书。
9、 订立协议自中标通知书发出之日起30日内依照招标文件订立书面协议。
10、 中标立案
自发出中标通知书之日起 15 日内向发改部门和招标行政管理部门书面报
告招投标情况。
六、建设实施阶段
（二十二） 开工前准备
项目在开工建设之前要切实做好以下准备工作：
1） 征地、拆迁和场地平整；
2） 完成“ 三通一平”即通路、通电、通水，修建暂时生产和生活设施；
3） 组织设备、材料订货，作好开工前准备。包含计划、组织、监督等管理工作准备，以及材料、设备、运输等物质条件准备。
4） 准备必要施工图纸。新开工项目必须最少有三个月以上（工作量）工程施工图纸。
（二十三） 办理工程质量监督手续
持施工图设计文件审查汇报和同意书；中标通知书和施工、监理协议；建设单位、施工单位和监理单位工程项目标责任人和机构组成；施工组织设计和
监理规划（监理实施细则）等资料在工程质量监督机构办理工程质量监督手续。
(二十四)办理施工许可证
向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门办理施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下建筑工程，能够不申请办理施工许可证。
（二十五） 项目开工前审计审计机关在项目开工前，对项目标资金起源是否正当、落实，项目开工前各项支出是否符合国家关于要求，资金是否按关于要求存入银行专户等进行审计。建设单位应向审计机关提供资金起源及存入专业银行凭证、财务计划等关于资料。
（二十六） 报批开工
按要求进行了建设准备并具备了各项开工条件以后，建设单位向主管部门提出开工申请。建设项目经同意新开工建设，项目即进入了建设实施阶段。
项目新开工时间，是指建设项目设计文件中要求任何一项永久性工程（不论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工日期。不需要开槽工程，以建筑物正式打桩作为正式开工。公路、水库需要进行大量土、石方工程，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。
七、完工验收阶段
（二十七）完工验收
1、完工验收范围和标准
依照国家现行要求，凡新建、扩建、改建基本建设项目和技术改造项目，
按同意设计文件所要求内容建成，符合验收标准，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。
进行完工验收必须符合以下要求：
1） 项目已按设计要求完成，能满足生产使用；
2） 主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所要求产品；
3） 生产准备工作能适应投产需要；
4） 环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。
2、 申报完工验收准备工作
完工验收依据：同意可行性研究汇报、初步设计、施工图和设备技术说明书、现场施工技术验收规范以及主管部门关于审批、修改、调整文件等。
建设单位应认真做好完工验收准备工作：
1） 整理工程技术资料。各关于单位（包含设计，施工单位）将以下资料系统整理，由建设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管：
①工程技术资料主要包含土建方面、安装方面及各种关于文件、协议和试生产情况汇报等；
②其余资料主要包含项目筹建单位或项目法人单位对建设情况总结汇报、施工单位对施工情况总结汇报、设计单位对设计总结汇报、监理单位对监理情况总结汇报、质监部门对质监评定汇报、财务部门对工程财务决算汇报、审计部门对工程审计汇报等资料。
2） 绘制完工图纸。它与其余工程技术资料一样，是建设单位移交生产单位
或使用单位主要资料，是生产单位或使用单位必须长久保留工程技术档案，也是国家主要技术档案。完工图必须准确、完整、符合归档要求，方能交付验收。
3） 编制完工决算。建设单位必须及时清理全部财产、物资和未用完资金或应收回资金，编制工程完工决算，分析预（概）算执行情况，考评投资效益，报主管部门审查。
4） 完工审计。审计部门进行项目完工审计并出具审计意见。
3、 完工验收程序
1）依照建设项目标规模大小和复杂程度，整个项目标验收可分为初步验收
和完工验收两个阶段进行。规模较大、较为复杂建设项目，应先进行初验，
然后进行全部项目标完工验收。规模较小、较简单项目能够一次进行全部项
目标完工验收。

2
）建设项目在完工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等单位进
行初验。初验前由施工单位按照国家要求，整理好文件、技术资料，向建设单
位提出交工汇报。建设单位接到汇报后，应及时组织初验。

3
）建设项目全部完成，经过各单项工程验收，符合设计要求，并具备竣
工图表、完工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向
负责验收单位提出完工验收申请汇报。

4
、完工验收组织

完工验收通常由项目同意单位或委托项目主管部门组织。
完工验收由环境保护、
劳动、统计、消防及其余关于部门组成，建设单位、施工单位、勘查设计单位
参加验收工作。验收委员会或验收组负责
审
查工程建设各个环
节
，
听取
各有
关单位工作汇报，
审阅
工程
档案
资料并
实地察
验建
筑
工程和设备
安装情况
，
并
对
工程设计、施工和设备
质量
等
方面
作出全
面

评价
。
不
合
格
工程
不予
验
收
；对遗留问题
提出具
体解
决
意见
，
限期落实
完成。

八
、后
评价
阶段

(
二十八
)
工程后
评价

国家
对
一
些重
大建设项目
．
在完工验收
若干年
后进行后
评价
。
这
主要
是
为
了
总
结项目建设成
功
和
失败
经验
教训
，
供
以后项目决
策借鉴
。