第13章《行政监督》-行政管理学-曾维涛版.pptx

江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件第第1 13 3章章 行政行政监督监督内容回顾内容回顾 在十二章行政执行中，主要就其指导在十二章行政执行中，主要就其指导 思想、地位、作用、手段及保障措施等思想、地位、作用、手段及保障措施等 相关概念给予了阐述，并对政府在执相关概念给予了阐述，并对政府在执 行过城中出现的偏差及相应的解决办行过城中出现的偏差及相应的解决办 法作了详细的介绍。法作了详细的介绍。导入导入 随着经济与社会发展，我国行政执法从总体上看取得了很大的成绩和进步，但有法不依、违法不究、执法不严、滥用职权等现象仍不同程度的在许多地方存在，为推进依法行政这一薄弱环节，加强和改善执法监督、行政科学有效的监督机制是必要手段。1理解行政监督的含义及作用，掌握行政监督的手段和方式。2了解行政监督的类型。3掌握我国的行政监督制度，了解行政监督的现状及改革方向。主体的主体的广泛性广泛性对象的对象的特定性特定性内容的内容的广泛性广泛性依据的依据的法执性法执性程序的程序的规范性规范性行政监督行政监督的特征的特征第一节第一节 行政监督概述行政监督概述 行政监督行政监督的作用的作用 预防预防评价评价补救补救改进改进行政行政行政行政奖惩奖惩考核考核考核考核报报告告告告审查审查调查调查检查检查督导督导督导督导批评批评批评批评工作工作工作工作检评检评监督的手段监督的手段监督的手段监督的手段 以行政监督主体为标准，分为6种1 1 以行政以行政监监督督内内容容为标为标准，分准，分为为2 2种种2 2 以以实实施施监监督的督的时间为标时间为标准，分准，分为为3 3种种3 3行政监督的种类行政监督的种类行政监督的种类行政监督的种类 以行政监督的认为为标准，分为2种6 6 以行政监督实施的时限为标准，分为3种5 5 以监督的目的和方法为标准，分为2种4 4第二节第二节 内部行政监督内部行政监督二、行政监察二、行政监察一、一般行政监督一、一般行政监督一般行政监督一般行政监督一般行政监督一般行政监督日常监督日常监督日常监督日常监督主管监督主管监督主管监督主管监督职能监督职能监督职能监督职能监督 行政监察行政监察行政监察行政监察 在行政机关系统内部设置的专门监督机在行政机关系统内部设置的专门监督机在行政机关系统内部设置的专门监督机在行政机关系统内部设置的专门监督机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家关依法对国家行政机关、国家公务员和国家关依法对国家行政机关、国家公务员和国家关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法行政机关任命的其他人员执行国家法律、法行政机关任命的其他人员执行国家法律、法行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况进行监督和惩规、政策和决定、命令的情况进行监督和惩规、政策和决定、命令的情况进行监督和惩规、政策和决定、命令的情况进行监督和惩戒的活动，是内部行政监督的一种主要形式戒的活动，是内部行政监督的一种主要形式戒的活动，是内部行政监督的一种主要形式戒的活动，是内部行政监督的一种主要形式 行政监察的行政监察的特征特征主体是县以上各级人民政府专门设立的行政监察机关及其向政府所属部派出的监察机关 对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员 主要任务是查处国家行政系统内部发生的违法、违纪案件，以此保障国家法律、政 策与政令的畅通。以事后监督为主 一定范围内享有独立的行政处分权 第三节第三节 外部行政监督外部行政监督法制监督法制监督社会监督社会监督法制监督法制监督 指国家立法机关依据宪法对国家行政机关所实施的监督。指国家立法机关依据宪法对国家行政机关所实施的监督。在我国，实行在我国，实行“议行合一议行合一”的制度，全国人民代表大会是最的制度，全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权、对重大国家事务的决定高国家权力机关，行使国家立法权、对重大国家事务的决定权、任免权和监督权，既是议事机关，又是工作机关，不存权、任免权和监督权，既是议事机关，又是工作机关，不存在和其他国家机关分权问题，最高国家行政机关受它监督，在和其他国家机关分权问题，最高国家行政机关受它监督，对它负责。对它负责。社会监督社会监督 指政党、社会团体指政党、社会团体与社会组织、公民、与社会组织、公民、社会舆论对行政机社会舆论对行政机关和国家公务员行关和国家公务员行政行为和职务行为政行为和职务行为是否合法和合理所是否合法和合理所进行的监督进行的监督 课堂讨论课堂讨论 在我国实行的是中国共产党领导下的多党合在我国实行的是中国共产党领导下的多党合作政治体制，与西方的三权分立的政体明显不同，作政治体制，与西方的三权分立的政体明显不同，我国政体的优越性是有目共睹的，但为何在这样我国政体的优越性是有目共睹的，但为何在这样一个优越的体制下滥用职权、贪污腐败现象如此一个优越的体制下滥用职权、贪污腐败现象如此之严重，请就根源问题进行分析，并结合行政监之严重，请就根源问题进行分析，并结合行政监管的方法给出你的建议？管的方法给出你的建议？本节内容小结本节内容小结 政监督是指党、国家机关、社会团体和人民群众依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵纪守法情况实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。行政监督在行政管理中具有预防、补救和改进等重要作用。行政监督系统主要包括内部监督和外部监督。内部监督包括一般行政监督、行政监察和审计监督。外部监督则主要包括法制监督、司法监督、政党监督、社会团体与公民监督、社会舆论监督等。课后讨论题 1、网络在行政监督中的利弊有哪些，如何规范？2、你如何看待“权力场域中的罪错递增现象”？3、谈谈你对我国现存的行政监督责任追究方式所引起的公众困惑的看法。参考文献及推荐阅读书目参考文献及推荐阅读书目【美】文森特奥斯特罗姆：美国公共行政的思想危机（1973，1989），上海三联书店，1999；【美】乔治弗里德里克森：公共行政的精神（1997），中国人民大学出版社，2003；张康之,李传军,张璋.公共行政学M.北京:经济科学出版社,2002.