杭州市市区城市河道长效管理规划.docx

杭州市市区城市河道长效管理规划
（正稿）

杭州市人民政府城市管理办公室
杭州市市区河道监管中心
杭州市市政设施监管中心
杭州市城市规划设计研究院

二○○八年七月

前 言
杭州的历史，是一部“因水而生、因水而立、因水而兴、因水而美、因水而强”的发展史。水是杭州的灵魂。
2007年，杭州市委、市政府提出构建“生活品质之城”的总目标，竭力打造 “江、河、湖、溪、海五水共导”的亲水宜居之城，全面有序地开展了河道综合整治工作，相应的河道管理工作也在紧锣密鼓地准备之中。随着市区河道综合建设的逐步完成，已整治河道数量大幅增加，河道管理工作所面临的问题日趋复杂。同时，随着社会经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，百姓对高品质生活的追求更加强烈，社会对河道环境及管理水平寄予新的期望。而河道管理现状，从管理体制到管理方式等诸多方面，均已不能适应新形势的要求。
未来的城市河道管理工作注定是一项复杂的、长期的、专业性很强的系统工程。如何适应新形势下的城市河道管理呢？管理层经过深思熟虑后意识到，需要制定河道长效管理规划，并充分发挥规划的龙头及指导作用；因此，河道管理规划编制工作迫在眉睫。
为做好《杭州市市区城市河道长效管理规划》的编制工作，杭州市城市规划设计研究院、杭州市城市管理办公室及杭州市市政设施监管中心等单位联合，成立了规划项目工作组，对杭州市河道管理现状进行了调研及分析，提出了“以人为本、生态优先、人水和谐”的管理理念，提出了实现城市河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的管理目标，突出了水质量管理、水安全管理、水景观管理、水旅游管理、水资源管理、信息化建设的重点，研究了管理措施、管理设施布点、管理保障、管理队伍建设以及管理技术发展等内容。
本规划结合了《杭州市主城区河道沿线土地利用规划》、《杭州市区河道景观体系规划》、《杭州市区河道配水规划》、《杭州市区河道交通航运规划》等四个专项规划，编制工作得到了市建委、林水、环保、交通、旅委、农委以及河道指挥部等有关部门的大力支持，并得到了施奠东、吴兆申、张广祥、汪慧珍、胡洪志、周鑫根、严晓鹰等领导及专家的悉心指导，在此一并致谢！

《杭州市市区城市河道长效管理规划》项目编辑组
2008.07

目 录
第一章 回顾与思考 1
一、回顾与分析 1
1、历史回顾 1
2、管理现状 2
3、背景分析 3
二、机遇与挑战 4
1、所处机遇 4
2、面临挑战 5
三、经验与启示 5
1、国外理念 5
2、管理经验 6
3、对杭州的启示 8
第二章 目标与任务 10
一、规划总则 10
1、规划范围 10
2、规划内容 10
3、规划期限 10
4、规划目标 11
5、规划理念 11
6、指导思想 12
7、规划原则 12
8、规划依据 13
二、管理任务 14
1、提高水质量 14
2、确保水安全 16
3、改善水景观 17
4、丰富水旅游 19
5、管好水资源 22
6、加强信息化 23
第三章 保障与措施 25
一、管理保障 25
1、完善的法规政策 25
2、健全的组织机构 27
3、可靠的资金保障 29
二、队伍建设 30
1、组建队伍 30
2、提升素质 31
3、优化结构 31
4、规范管理 31
三、管理方式 31
1、分级管理 32
2、部门协同 33
3、养护运作 36
4、依法管理 37
5、社会参与 38
四、管理措施 39
1、高效的数字化城管系统 39
2、全面的多层次考核体系 40
3、科学的专业化管理手段 41
4、快速有效的危机处置机制 41
5、先进的现代化养护技术 42
五、管理设施 45
1、布点原则 45
2、布点内容 45
3、综合布点规划 51
六、过渡期管理 51
1、建设与管理衔接 52
2、协同问题处理 52
3、水质问题处理 52
4、引配水问题处理 52
5、防汛排涝问题处理 53
6、设施不到位问题处理 53
第四章 进步与展望 54
一、体制发展 54
1、强化河道管理职能的转变 54
2、实现以流域为单元的科学的水资源管理模式 55
3、推行以排污总量削减为目标的水质改善机制 55
4、提高以生态系统为主线的河道健康保障体系 55
二、技术进步 55
1、水生态治理技术研究及发展 55
2、以水力水质模型为基础的实时模拟远程控制技术 55
三、信息化建设 56
1、推进办公自动化系统建设 56
2、加快河道管理综合系统建设 56
3、加快信息发布系统建设 57
4、加强网络安全与信息保密 57
附表一：1千米以上市区河道建设附表 58
附表二：养护设施布点位置附表 77
附表三：监测及监控设施布点位置附表 84

第一章 回顾与思考
一、回顾与分析
1、历史回顾
杭州，有江、有河、有湖、有溪，又邻海，是一座“五水共导”的山水城市，市内河道纵横交织，河湖密布，全市共有河道1400多条。千百年来，这些河脉水系犹如丝丝血脉，不仅养育了这方水土的居民，而且使杭州成了钟灵毓秀之地。水是杭州的灵魂，水孕育了杭州悠久灿烂的历史文化，杭州的历史，就是一部“因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而美、因水而强”的历史，杭州“治水”、“用水”的历程串联并见证了整个城市的发展史。
从古代秦王嬴政开凿陵水道到隋炀帝贯通江南运河，从南宋开凿奉口河到元代张士诚起义军开通北关河，从钱镠建“钱氏捍海塘”到白居易修筑圣塘三闸，从苏东坡修筑苏堤、杨孟瑛修建杨公堤到李卫、阮元疏浚西湖，无一不是成功治水、用水的典范。
民国时期，虽未有大规模的治河记载，但短短数十年，为兴水利，以利农灌，对区内的砖桥头、百丈井、沿山河、中河龙山闸至小河的过船河道、湖墅八丈井河道、中河、东河、浣纱河、艮山门至笕桥段河道及余杭塘河进行了疏浚整治。
 解放后，随着城市建设的快速发展，河道整治建设揭开了崭新的一页。50年代曾先后对余杭塘河、中河、东河、贴沙河等河道及西湖进行了浚治， 80年代开始了对新开河的分段疏浚和中、东河历时五年之久的大规模综合治理。但真正比较系统、科学的城区河道综合整治是从1996年开始的，根据杭州市八届人大第六次会议通过的《关于加快杭州市区河道综合整治的决议》，拉开了以贴沙河等十条河道整治为开端的市区河道综合治理的帷幕。至2006年底，通过10年三轮河道整治，杭州市城建部门已完成了近20条河道的综合整治工程建设，耗资20多亿元，明显改善了区域河网水质及河道周边环境，特别是以运河、中东河、贴沙河、新开河、上塘河为代表的已整治河道在实现岸绿、景美、水畅同时，河道水质明显改观。
由下图及表中可见，污染物指标呈逐年下降趋势。

城市主要内河不同时期水质对比表 (单位：毫克/升)
河流名称
时期
高锰酸盐指数
COD
氨氮
挥发酚
中东河
八五平均值
13.17
24.45
10.69
0.018
九五平均值
7.76
11.27
6.08
0.008
十五平均值
3.99
3.21
1.72
0.001

-48.6
-71.5
-71.7
-66.7
贴沙河
八五平均值
2.70
1.86
0.50
0.001
九五平均值
3.01
2.57
0.57
0.001
十五平均值
3.03
1.92
0.61
0.001

0.7
－25.3
7
0
新开河
八五平均值
63.91
132.4
28.75
0.032
九五平均值
53.67
110.36
36.09
0.019
十五平均值
11.0
23.3
7.89
0.003

－79.5
－78.9
－78.1
－84.2
上塘河
八五平均值
22.43
25.75
8.53
0.011
九五平均值
35.86
68.92
14.93
0.027
十五平均值
8.49
7.09
5.71
0.001

－76.3
－89.7
－61.8
－96.3
2、管理现状
目前杭州市主城区范围内的“江、河、湖、溪”，根据其资金来源和河道功能不同涉及多个管理职能部门，由不同的部门负责管理、养护工作。
省钱塘江管理局负责钱塘江的管理工作；市交通局负责运河管理、航道设施完善和清淤工作；市城管办负责整治后的城市河道的日常管理、协调考核、养护保洁、引配水、设施完善和疏浚、部分沿河绿化养护工作；市园林局负责实施西湖管理、引配水、设施完善和清淤工作；西溪湿地建设指挥部负责西溪湿地水域的管理；滨江区、下沙经济技术开发区管委会、余杭区、萧山区负责辖区内河道整治、日常管养、设施完善和清淤、部分沿河绿化养护工作；市林水局负责具有农灌功能未按城市河道整治的其它河道管理和清淤工作，并作为全市防汛抗洪、调配水等方面工作的主管部门。
近几年，在市委、市政府的高度重视下，在市各有关部门的协同努力下，杭州市区河道建设、管理、养护体制已基本形成“分工合作、密切配合”、“建管分离、管养分开”，“事企分开、管干分离”的市场化运作格局。
3、背景分析
2007年开始的新一轮大规模河道综合整治与保护开发工程建设，要求河道整治、保护、开发“三位一体”，“以河（道）带整治、带保护、带开发、带管理、带改造、带建设，加快城市更新”。河道整治建设在原有“治水”、“用水”基础上更增添了“护水”的概念，不仅强调了水环境的治理，还涵盖了水文化的保护，“用水”内涵也得到充分挖掘，大幅度拓展了河道的航运及旅游功能，河道整治内涵正上升到前所未有的高度。
根据市委、市政府“五年任务，三年完成”的要求，2010年杭州将完成市区全部291条1千米以上河道综合整治与保护开发工程建设，按照“整治一条、移交一条“的原则，届时291条河道将陆续纳入城市河道长效管理范围。在此背景之下，按照“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的目标要求，河道的管理将变得非常复杂，任务将变得十分艰巨。主要体现在以下几个方面：
（1）管理过程异常复杂
由于河道整治是分期进行，分批移交，河道管理部门从接收第一条河道开始至全部河道移交完毕这一过渡时期内，由于建设与管理共存，建设与管理的相互影响，未整治河道对已整治河道的影响，将会使河道管理状况变得异常复杂，具有不可测、不可控性。
（2）管理任务急剧膨胀
从现在的18条城市河道的管理突然扩展到绕城公路以内全部已完成整治的291条城市河道，河道管理长度从约80千米扩展到约900多千米，管理面积从约4平方千米的水域及绿地面积扩展到约60平方千米的水域及绿地面积，河道管理数量将成倍增加，管理范围大幅提高，管理对象也急剧增加，河道管理即将进入“点多面广”的时代。
（3）管理内容空前丰富
管理内容除了传统的水质量管理、水景观管理、防汛安全管理外，增添了大量的水文化管理、水旅游管理内容，河道航运功能更是大幅度扩展，不仅包含对货运船只、水上巴士、水上的士、自划船等水域交通系统的组织管理，码头、船闸及升船机的维护运行管理，还包含对岸边慢行系统的组织管理；管理对象也从对物的管理为主基础上，增添了大量对人的管理内容。
（4）管理标准大幅提高
市委市政府明确提出了河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的目标，对河道管理的各项内容，特别是水质管理提出了很高的要求。
二、机遇与挑战
1、所处机遇
政府重视：市委市政府提出打造“国内最清洁城市”、“五水共导”亲水宜居之城，推进“生活品质之城”的建设，进一步提高居民的环境生活品质。在道路建设取得阶段性成果条件下，河道建设将成为政府后期工作任务的重中之重，城市建设的重心已开始由道路整治转向河道整治，政策的支持、资金的大规模投入，为城市河道管理的快速发展提供了前所未有的机遇。
需求转型：杭州人均国内生产总值已经突破3000美元，市民对生活品质提出了更高的要求，对城市管理需求从量的普及转向质的提高，要求有高品质的河道产品，同时，市民的参与意识也在不断提高，为河道管理的快速发展奠定了良好的群众基础。
技术进步：在线监测等信息化手段、技术的快速发展，可有效解决河道管理需求急剧增长与管理能力不足之间的矛盾，为河道管理的快速发展提供了可靠的技术保障。
2、面临挑战
体制创新：由于部门分割、地区分割、行业分割，现有的河道管理部门基本自成封闭体系，管理目标缺乏系统性和协调性，职能交叉严重，管理资源利用率低下。随着河道管理内容的空前丰富，河道管理部门之间要求的分工协作、密切配合与现有体制之间的矛盾将日益凸现。加快推进河道管理体制创新，建立有效的统一协调机制、协同服务机制，将成为当前河道管理的首要任务。
保障落实：随着河道管理状况的日益复杂、管理任务的急剧增加、管理内容的不断丰富及管理标准的大幅提高，现有的保障水平已经远远不能满足河道管理的发展需求。如何建立和落实强有力的保障措施，保证河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标的顺利实现，是河道管理将面临的又一重大挑战。
技术升级：随着城市社会经济快速发展，当前河道管理中普遍采用的一些技术手段已经无法满足全天候、动态跟踪及快速响应的要求。管理任务的急剧膨胀、管理标准的大幅提高，要求不断加快技术升级的步伐，加大技术创新的力度。同时，新兴技术的快速发展对河道管理人员的素质也提出了更高的要求。
三、经验与启示
纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”、“先开发，后保护”的曲折历程。河道水资源的过度开发，往往导致河道灾害频发，河流生态系统严重恶化。人们在遭受大自然报复后，开始更加审慎地思考对河流的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成了一些较为先进的河道管理理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。
1、国外理念
（1）“人水共存”理念——追求人水之间的和谐共存
“人水共存”(Living with the Dynamics of Water )理念来源于德国汉诺威科技水文研究所的Lothar Fuchs博士和他的团队。它改变了传统的把水和洪水逐出城市的抗洪策略，结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，增加雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路，在维持水体生态平衡同时，允许部分低标地区作为洪水期的滞洪区，把水和洪水作为城市景观的重要组成部分，强调了人与水之间的和谐共存。
（2）“健康工作河流”理念——追求生态保护与开发利用的平衡
“健康工作河流”(health working river )最早来源于澳大利亚的墨累河（River Murray）的环境评价工作（MDBC,2003）。它既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性。
“健康工作河流”的概念提供了一种社会认同、在河流生态现状与水资源利用现状之间进行折衷的标准，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。“健康工作河流”概念的关键点是，被管理的河流是在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态。提出“健康工作河流”概念的意义在于，它既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢复河流到原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。
（3）“动态河流管理”理念——动态的管理方案
“动态河流管理“是从全流域大系统的角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理的提出是由于认识到很难对管理行为的结果做出准确预测，从而管理行为不应是一成不变的静态行为，而是一系列依据以往的经验教训不断加以调整的过程。即没有最终的一致的管理方法，而应依据生态、公众反应随时调整、提高，利用新的信息及时修正，即管理方案是动态的。
2、管理经验
（1）西方国家的管理经验
英法两国是西欧经济比较发达的国家。虽然两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们借鉴。
n        依法管理
英法两国都建立有比较完备的水法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权利和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企事业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。对违规排污等违法事件则进行严管重罚。
n        以流域为单元的集中统一管理
英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。
n        强有力的协作机制
英法两国在流域管理过程中的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，也同样增加了认同和合作的机会。
n        高强度的资金投入
河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费和特殊工业污染费、罚款收费外，差额全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。
n        民主的监督管理机制
水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水理事会、行业协会等作为非政府组织，应邀参加到重要的决策讨论过程中，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。污染的监督，则主要依靠民众，给有关民众发免费电话卡，给在河边钓鱼的人发联系卡，通过他们来举报水污染案件。
n        有效的监测体系。
有效的措施离不开良好的监测体系。英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，以保证航运、景观及防洪要求外，更重要的是监测水质变化，并实时地在网上公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。
（2）国内的相关管理经验
相对于西方国家的较为成熟的管理模式，中国国内由于起步较晚，基本还处于探索研究阶段，尚未形成成熟的、完整的管理模式。但部分城市在河道管理中也采取了一些非常有益的尝试，并取得了不错的成果。
如上海在苏州河整治过程中运用了沿河截污、设置调蓄池对合流污水进行雨天调蓄减排及采用曝气复氧船对河道进行强制复氧等先进技术和手段，有效改善了苏州河河道水质。同时，为进一步提高河道管理水平，增强决策的科学性，上海市建成了第一块河道水情实时监测公示牌，对杨浦区走马塘黄兴路桥的水资源信息(水情、水质)进行了在线监测，通过对数据的传输、分析处理，为河道整治、综合调水工作提供决策依据；同时，通过LED电子公告牌实时现场公告监测河道的水情、水质状况，向社会宣传水法规及水的基本常识，营造一个全民爱水、护水的社会氛围。
北京开展了大规模的雨水的收集、利用及再生水的回用研究，通过雨水调蓄、下渗、回灌，有效恢复了河道生态系统，避免大旱大涝的出现。通过再生水回用，有效补充了河道、公园的景观用水，提高河道流动性，改善了河网水质。
成都府南河的活水公园在对河水进行处理的同时，为市民提供了一个集环境教育和休闲为一体，生态环境优化的城市公园。公园对保护生态环境的教育功能无所不在，寓教于乐，融化在游人赏景、休闲、寻找自然的行为中。
3、对杭州的启示
综合国内外河道管理理念及管理的实践经验，当前河道管理基本朝着生态化、系统化及动态化管理方向发展，值得我们思考。
（1）生态化管理
无论是“人水共存”理念，还是“健康河道”理念，都非常注重河道的生态保护，追求河道开发与生态保护的协调一致，也即人水之间的和谐共生。河流作为一个生态系统提供了自然资源和生存环境两个方面的多种服务功能，生态系统只有保持了结构和功能的完整性，并具有抵抗干扰和恢复能力，才能长期为人类社会提供服务。因此，生态系统健康是人类社会可持续发展的根本保证，这就要求我们在进行河道综合利用开发时，牢牢把握开发的适度原则，加强河道生态系统的修复，确保河道生态安全。
（2）系统化管理
按流域系统管理是当今世界水资源管理的最佳模式。为保障流域治理规划目标的顺利实现，应加大流域水环境系统治理的力度，包含陆域和水域系统的综合整治。相对于杭州，一方面应建立统一的流域管理机构，对绕城范围以内河网进行系统管理，包含水域管理及与河道生态系统有关的陆域管理，如河道排污、面源污染控制等。另一方面，应建立有效的协同工作机制，加强流域间的相互协调，既包含对大流域——绕城内外河道的同步整治进行协调，也包含对小流域——绕城以内各级管理单位的分工合作、密切配合进行统一协调。
（3）动态化管理
河道水资源时空分布的不均匀性、河流系统的动态性及相互作用的复杂性，给河道管理带来了相当的难度，这就要求河道管理部门不断加强对河道的水文监测，进行长期动态跟踪及研究，并借助信息化手段，进行实时模拟及控制，为河道管理部门提供决策依据，及时修正管理方案。

第二章 目标与任务
一、规划总则
1、规划范围
规划管理范围为绕城公路以内的城市河道。城市河道划分为市级城市河道、区级城市河道和其他城市河道。
市级城市河道为：上城、下城、江干、西湖、拱墅、西湖风景名胜区范围内，按一级整治标准建设的城市河道及其相关附属设施；所有按整治标准建设的城市河道相关引配水和监测设施设备。
区级城市河道为：上城、下城、江干、西湖、拱墅、西湖风景名胜区范围内，按二级及以下整治标准建设的城市河道及其相关附属设施。
其他城市河道为：萧山、余杭、滨江、下沙经济技术开发区范围内，所有按整治标准建设的城市河道及其相关附属设施。
已整治并移交接收的15条城市河道（段）按已确定的范围和责任主体落实长效管理；尚未整治的河道（段）继续按原有模式执行，以“整治一条，移交一条”的原则，逐步纳入长效管理的范围。
京杭运河、西湖水域、西溪湿地等按相关规定执行；“四化”工作按城市管理目标责任要求执行。
市区两级城市河道设施的进一步调整或具体划分，另行确定。
2、规划内容
（1）在对河道管理理念、管理目标、管理任务、管理策略进行全方位的探索、研究基础上，建立现代化的城市河道长效管理体系。
（2）围绕城市河道整治建设及长效管理需要，确定河道近、远期管理的重点，确保各期规划目标的顺利实现。
（3）提出城市河道管理远景发展的规划构想。
3、规划期限
2008～2020年，规划现状年限为2007年。
近期：2008～2010年；
中、远期：2011～2020年。
4、规划目标
总目标：通过“高起点规划、高标准养护、高强度投入、高效能管理”，使河道实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”。
近期目标：2008～2010年。
基本建立“三有”管理体系，实现“四化、一安全”。力争到2010年，绕城公路以内的河道水质达到地表水环境质量Ⅴ类要求。
三 有：有章理事、有人管事、有钱办事；
四 化：洁化、绿化、亮化、序化；
一安全：防汛、水源、航运、旅游及设施安全。
中、远期目标：2011～2020年。
通过建立科学、高效、统一的城市河道管理体系，落实“三有”（有章理事，有钱办事，有人管事）保障措施，实现“水循环正常、水安全保证、水文化丰富、水生态良好、水景观优美”的管理目标；力争到2012年，绕城公路以内的河道水质三分之一达到Ⅳ类要求；到2020年，绕城公路以内的河道水质达到水功能区的要求。
5、规划理念
在科学发展观的指导下，围绕社会主义和谐社会建设，按照杭州打造国内最清洁城市、共建共享品质之城的要求，建立“以人为本，生态优先，人水和谐”的河道管理理念。

以人为本、生态优先、人水和谐

以人为本——体现人文关怀的精神，为民亲近河道提供优质服务、优质环境。
生态优先——注重河道的生态修复及生态保护，避免人为因素的过度影响，确保生态安全。
人水和谐——寻求河道开发与生态保护的平衡点，实现人水之间的和谐共存，协调一致，共同发展。
6、指导思想
以构建和谐社会和落实科学发展观为指导，把水环境治理作为建设生态市、发展循环经济和打造“生活品质之城”的重中之重，全面树立“以河道综合整治为基础，以四化长效管理为依托，打造倚水而居的生态城市为目标”的生态治理观，坚持“高起点规划、高标准养护、高强度投入、高效能管理”，对绕城公路范围内已完成整治的城市河道绿线内的各类河道设施，按照“以人为本，生态优先，人水和谐”的管理理念，进行依法管理，并逐步实现河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的规划目标。
7、规划原则
为提高河道管理效率，在河道管理理念及管理思想指导下，确定河道管理原则如下：
n        统一领导与分级管理相结合
坚持市级河道行政主管部门统一领导、统一标准、统一考核，市区两级河道管理机构实行分级管理、属地管护。
n        专业管理与协同管理相结合
市区河道行政主管部门牵头抓总，市区两级河道管理机构专业管理，相关部门按法定职责协同管理。
n        系统管理与分散管理相结合
河道水质、防洪排涝、旅游开发、交通航运等按水系进行分片系统管理，其它按属地实行分散管理。
n        动态管理与静态管理相结合
对河道水体流动产生相互影响的可按水系进行系统管理，相对固定、不受影响的可按属地进行分散管理。
n        合同化管理与市场化管理相结合
对技术性高、专业性强、系统化或比较重要的养护内容，实行直接委托合同管理；对其它一般养护内容则可引入市场竞争机制，实行市场化管理。
n        生态保护与适度开发相结合
在注重河道开发利用同时，应注意河道生态保护，寻求开发与保护的平衡，讲究适度开发。
n        政府主导与社会参与相结合
在政府管理为主导前提条件下，鼓励社会各界以各种渠道、多种方式参与河道管理与监督。
8、规划依据
（1）法律规范依据
n        《中华人民共和国水法》（2002年）
n        《中华人民共和国防洪法》（1997年）
n        《中华人民共和国环境保护法》（1989年）
n        《中华人民共和国水污染防治法》（1996年）
n        《中华人民共和国河道管理条例》（1988年）
n        《中华人民共和国航道管理条例》（2005年）
n        《中华人民共和国防汛条例》（2005年）
n        《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2002年）
n        《杭州市水上交通事故处理条例》（1998年）
n        《城市排水许可管理办法》（2007年）
n        《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996年）
n        《浙江省防汛防台抗旱条例》（2007年）
n        《杭州市市政设施管理条例》（2005年）
n        《杭州市河道管理条例》（2000年）
n        《杭州市西湖水域保护管理条例》（2004年）
n        《杭州市生活饮用水源保护条例》（2004年）
n        《杭州市市政公用事业特许经营条例》（2007年）
n        《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》（2005年）
n        《杭州市城市绿化管理条例》（2004年）
n        《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）
n        《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）
n        《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005）
（2）相关规划依据
n        《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》
n        《杭州市城市总体规划（2001－2020年）》
n        《杭州城区水系综合整治与保护开发规划》
n        《杭州市区河道交通航运规划》
n        《杭州市区河道景观体系规划》
n        《杭州市主城区河道沿线土地利用规划》
n        《杭州市区河道配水规划》
n        《杭州市城市防洪、河道整治规划报告》
n        《杭州市区平原河道整治规划》
n        《杭州市污水工程专业规划》
n        《杭州市主城区截污工程规划》
二、管理任务
河道管理工作任务艰巨，内容复杂，专业化要求高，是一项长期性的系统工程。为实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的总目标，杭州市河道管理工作必须坚持“高起点规划、高标准养护、高强度投入、高效能管理”，以“以人为本，生态优先，人水和谐”为管理理念，从“提高水质量、确保水安全、改善水景观、丰富水旅游、管好水资源、加强信息化”等六方面进行工作任务开展，全面推进市区城市河道长效管理。

水是一切生命的源泉、请关注水污染！

1、提高水质量
通过近几年的河道整治、截污纳管、河道配水等综合治理，杭州市内河水质已有了较为明显的改善。但总体形势依然严峻，多数河道水质仍处于劣Ⅴ类水体，河道发黑发臭现象较为普
运河水质监测断面分布图
遍。提高河道水质量已成为当前及今后相当长一段时间内河道管理任务的重中之重。
近期主要任务是严控污染源、完善水循环、改善水生态、初步建立河道水质模型。力争到2010年，规划区内100％河道达到地表水环境质量V类要求，30－40％的河道水质达到地表水环境质量Ⅳ类要求。
——严控污染源。以减少河道污染源为目标，全面推进河道截污工程建设，完善河道排污许可证制度，规范河道船只排污管理，加强河道排放口水质监管，不断提升河道截污率，全面控制河道点源污染；大力推行河道日常清淤管理，减轻河道内源污染；积极开展初期雨水综合治理研究，建立初期雨水治理示范区，为初期雨水面源污染控制积累经验，严格控制农业面源污染。
——完善水循环。以增加河道流动性为目标，加强河道引配水设施维护与管理；制定统一的取水口调度运行管理制度，处理好三堡、珊瑚沙、小砾山等大中型引水工程与河道交通航运、枯水期可取水量及防汛排涝的关系，在确保安全前提下，合理增加钱塘江引水量；加强内河配水闸站调度管理，优化配水方案，使市区河道配水均匀有序。
——改善水生态。以改善河道水生态为目标，大力开展河道动物、植物及微生物等生态水处理技术的研究及应用；积极推进以木桩为护坡的生态护岸系统建设。
——初步建立水质模型。以提高管理效能为目标，在河道水质、水位及流量在线监测系统基础上，初步建立河道水质模型。
远期在严控污染源、完善水循环、改善水生态、初步建立河道水质模型基础上，逐步修复河道生态系统。力争到2020年杭州市水功能区水环境功能区100％达标，初步形成能够实行自我修复的河道生态系统。
——完善水质模型。在完善河道水质、水位及流量在线监测系统基础上，不断完善河道水质模型，通过水质模型实时模拟，合理安排截污工程建设时序，优化闸站调度方案，不断提高配水准确性，做到“水循环有序”。
——修复生态系统。以恢复河道生态系统为目标，全面推进河道初期雨水面源污染控制，不断开展河道底泥修复技术，动物、植物及微生物水生态处理技术研究，逐步培育、完善、优化河道生态系统，初步形成能够实行自我修复的河道生态系统，确保“水生态良好”。
2、确保水安全
随着河道管理内涵的不断丰富，河道安全管理的内涵也在不断拓展，既包含了防汛的安全、水源的安全，也包含了旅游的安全、航运的安全及设施的安全。水安全与人们的生命财产息息相关，确保水安全是实现人水和谐的前提与基础，是构建和谐社会，建设生活品质之城的必备条件。按照“以防为主，防治结合”的方针，加强水安全管理，是河道管理部门的重要任务之一。

管理运作、预防排除、安全监管

近期主要任务是提高防汛能力、确保水源安全、规范水上交通、保障设施完好。力争至2010年规划区域防汛排涝标准达到规划设防标准，贴沙河生活集中饮用水源水质达标率达到97%以上；各类设施完好率达到98％以上。
——提高防汛能力。以提高区域河道防汛排涝标准为目标，积极组织和开展河道防汛排涝总体布局研究，完善河道防汛排涝设施；加强河道警界水位管理；初步建立河道水力模型，优化汛期闸站调度方案；加强涉水建设项目的行政许可申请及审批管理，组织和开展河道定期清淤，保证河道行洪过流能力。

安全，要从一点一滴做起
——确保水源安全。以提高饮用水源安全等级为目标，组织和开展饮用水备用水源建设，改变目前供水过份依赖钱塘江水源的现状，完善区域水源总体布局；加强水源保护区的整治建设与管理，提高饮用水源水量保证率及水质达标率。
——规范水上交通。以提高河道旅游航运安全等级为目标，全面推进航道建设及桥梁改造，加强河道航运安全水位管理；组织和开展船闸、交通标志标牌及交通监控体系建设，完善河道交通航运设施；加强河道慢行系统的交通组织管理，优化航道交通组织方案；加强河道旅游航运的安全教育，提高游客船员安全意识。
——保障设施完好。以提高设施安全运行等级为目标，全面推行设施定期巡检、定期维护制度，强化泵站、船闸等运行设施备用系统建设。
远期在达到防汛标准、确保水源安全、规范水上交通、保障设施完好基础上，加强防汛指挥系统、水上救援系统建设，实行设施定期更新维护，不断加强安全保障，确保各类水安全。
——防汛指挥系统建设。以保障区域防汛安全为目标，加强河道防汛指挥系统建设，强化组织机构保障，增强防汛物资储备，健全防汛通信网络；进一步完善河道水力模型，建立防洪辅助决策系统。
——水上救援系统建设。以保障旅游航运安全为目标，加强水上救援指挥机构及救援队伍建设，完善水上监控体系，强化救援设施配备。
——设施定期更新维护。以保障设施安全为目标，强化设施定期巡检及更新维护，加快设施更新改造。
3、改善水景观
杭州，江南水乡城市，河道纵横交错，形成了杭州特有的水系脉络机理。水景观则构成了杭州景观“独特性”、“唯一性”的空间特征，它充分表现了杭州历史文化名城和风景旅游城市的风貌特色。
钱塘江入海口附近湿地景观
改善水景观，其目标是使河道或水体在满足城市排污、防汛排涝、航运等基本功能的基础上，挖掘和发展河道或水体自身特有的生态价值、文化价值、美学价值和游憩价值，向包括生态维护、景观游憩、人文展示在内的复合式廊道的功能转换，加强河道或水体与城市主流空间的融合，以形成自然和谐、系统有序，并以绿色廊道为外貌、以乡土文化为内涵、以市民游憩为功能的市区河道网络系统，最终真正实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的理想，使杭州重归江南水城风貌。它对于杭州江南水乡城市的生态景观建设和打造“国际风景旅游城市”也具有十分重要的意义。
为实现上述目标，水景观管理工作应紧紧围绕“改善水景观”这一核心任务，从“合理调节景观水位、维持良好洁化效果、强化绿化维护监管、科学调控景观照明、保持环境整齐有序、研究生态护岸型式、营造水乡沿岸风貌、传承历史人文景观、创造多维桥梁景观”等九方面进行工作安排，进一步提升杭州水景观的知名度和美誉度。
东河绿地
——合理调节景观水位
合理制定河道景观水位的调节控制方案，加强河道配水闸站调度管理，在满足河道防汛排涝和配水等水利功能的基础上，满足河道水位的景观和亲水要求。
——维持良好洁化效果
科学制定河道绿化的养护方案，合理安排河道管理设施的维护措施，保持河道管理范围内各类设施的整洁，维持河道水面清洁，美化河道景观环境。
——强化绿化维护监管
京杭大运河景观
加强河道绿化工程的监督实施，依法治绿，确保河道绿化用地需求；研究制订相应的配套政策，保证河道生态绿地的实施