在全市退耕还林暨生态效益补.doc

王德席同志报告

在全市退耕还林暨生态效益补
助资金试点工作会议上的报告

邵阳市林业局 王德席
2001年12月26日

同志们：
退耕还林在我市各县（市）全面铺开之后，森林生态效益补助资金又在我市10个县市区试点，可谓“双喜临门”。如何把好事办好，是我们召开这个会议的主要目的。刚才，市财政局领导郭柏凡同志，就森林生态效益补助资金试点工作，讲了很好的意见。等会，魏市长还要就退耕还林和森林生态效益补助资金试点工作做重要讲话，请大家务必认真领会，全面贯彻落实。下面我就前期退耕还林工作督查情况，和切实搞好森林生态效益补助资金试点工作，讲点意见。
一、 前期退耕还林工作督查情况通报
由于市委、市政府高度重视我市生态环境建设，长期积极争取国家对邵阳进行林业建设重大项目投资，我市隆回县去年在全省进入第一批4个退耕还林试点县范围。今年省政府安排24个县启动退耕还林，给隆回、绥宁两县共安排退耕还林任务9万亩。11月30日，省林业厅又以“湘林传[2001]12号”明传电报，省林业厅、省发展计划委员会并以“湘林计[2001]93号”文件紧急通知我市：在党中央、国务院关心下，今年再增加湖南省退耕还林计划130万亩，其中增加邵阳市退耕还林任务15万亩，要求确保完成任务。12月3日，我局召开了各县（市）林业局参加的营林紧急会议，将全市24万亩退耕还林任务分解到9个项目申请县，隆回、城步、绥宁、新宁、邵阳等5县造林任务在2万亩以上。12月12日，省厅又电告：今年我市再扩大800万元国家林业投资，增加“长防林工程”国债造林任务，这样全市今冬造林总任务即达32万多亩，为历年最高造林面积的一倍。
12月13日，省林业厅在隆回县举办了今年新启动的各县退耕还林技术培训班，各县市林业局长、营林股长、办公室主任和计财股长参加了培训。为了如期保质保量完成今年退耕还林任务，我局自12月18日起，由4位局领导带队，组织14名技术干部分成4个督查组，深入（除隆回以外的）各项目县督查退耕还林工作，重点检查苗木落实情况和整地进度。从督查情况来看，到12月23日，全市已完成退耕还林整地15.13万亩，占总任务的63%；落实苗木4300万株，为我市今年总需苗量的78.18%，苗木缺口为1200万株。总体来讲，在省政府正式任务下达后的不足一个月之内，各项目县（市）退耕还林，抓得很紧，工作扎实，呈现出三个“到位”的特点：一是领导到位。隆回、绥宁、城步、新宁、邵阳、洞口、新邵等7个县市正式成立了县退耕还林领导小组或工程指挥部，都由县长任指挥长，县委书记任政委，指挥部都在林业局设立了专职办公室。在今年新启动的项目县中，新宁、邵阳、城步、绥宁4县领导非常重视落实退耕还林工作经费，召开了县长办公会议，新宁县落实工作经费30万元（其中借支20万元），县长肖洪泰、县委副书记陈孝梅、副县长李良春，几乎每天都要向县林业局要退耕还林进度情况；邵阳县在财政极为困难的情况下，县财政计划拔付4万元工作经费，常务副县长表态加到5万元，县长伍绍华在办公会议上拍板，再增加1万元，该县实际落实退耕还林工作经费6万元；此外，城步落实工作经费10万元，绥宁落实工作经费5万元。二是责任到位。隆回、绥宁、城步、邵阳、新宁5县召开了退耕还林誓师动员大会，各乡镇党委书记或乡镇长、国有林场场长及各任务村支部书记参加了会议，县乡（场）之间签订了退耕还林责任状，责任单位领导交纳了风险金，制定了切实可行的过硬奖罚制度，新宁、邵阳两县领导在会上特别强调，各乡镇要以“背水一战”、“拼死搏胜”的决心，保证完成今年退耕还林任务。这些县都实行了“两个包干”，一方面县领导分片包乡、乡领导分片包村，另一方面县林业局机关干部分片办点包乡，严格包干考核。在隆回召开退耕还林现场会之后，隆回、绥宁两县由县几大家领导带队，分赴各任务乡镇开展了第一次督查，并在全县通报了督查情况。全市9个项目县市都选定了县级领导退耕还林办点基地。邵阳县短短1个月内，基本完成了“两书、两卡、两证”等基础准备工作。三是宣传到位。各项目县市都开展了报纸、电台、电视台、黑板报、宣传标语等形式多样的政策宣传工作，绥宁、新宁、邵阳等县领导还发表了电视讲话，号召全县群众积极投入当前退耕还林冬造工作。新宁县编发500份“退耕还林工程项目宣传提纲”，分送到各任务村，村里又以传单形式发送到每个退耕还林农户，宣传提纲中包括：实施退耕还林的重大意义、退耕还林的主要政策（共8大条）、退耕还林的管理办法、技术操作要点、宣传标语口号等五方面内容，特别是其中的“退耕还林的管理办法”非常明确，详细宣传了退耕还林的基本原则、规划设计原则、种苗管理办法、检查验收标准、粮食供应与发放、资金管理、组织领导等；技术操作要点中，对整地技术、调苗和栽植、抚育和管护都做了严格规定，提出了明确标准，可操作性强。我建议会后各项目县市，都可借签新宁县这个宣传提纲，把本县市退耕还林宣传再促一把，让参加退耕还林的村组，家喻户晓，妇幼皆知。
在看到退耕还林工作取得这些成绩的同时，市局这次督查也发现不少问题，各项目县市退耕还林工作发展很不平衡，突出表现在：一是有相当一部分县、乡干部对退耕还林工程的重要意义认识不足，将退耕还林工程当作林业部门一般的造林任务对待，以致完成任务的责任性不强，工作措施不力。有的县市领导还没有认识到争取退耕还林工程来之不易，对搞好今年退耕还林，缺乏紧迫感、压力感。二是整地进度不平衡。到12月23日止，全市完成造林整地15万多亩，整地进度完成了63% 。但个别单位到目前为止，整地进度还只完成20%多一点，而且既不开会发动，也未落实工作经费，班子都没有搭好，至今还看不到完成任务的决心和工作劲头。三是政策宣传还不够广泛深入。一部分群众对退耕还林政策持怀疑态度，怕粮、钱兑不了现。致使劳动力集中不够。四是对一些政策还把握不准，特别是对退什么地、还什么林的问题，没有严格把握标准。以上问题必须引起各级党政领导和林业主管部门的高度重视。为了实施好今年的退耕还林工程，按期、保质、保量完成工程任务，我在此提出如下意见：
1、各项目县市尚未建立退耕还林领导班子的，要立即成立退耕还林领导机构和工作班子。由各县市党、政一把手担任工程笫一责任人。并组成精干的工作班子，开展有效的工作。
2、进一步加大退耕还林政策宣传力度。要利用多种宣传媒体开展广泛持久的宣传，把退耕还林的政策原原本本地交给群众，提高广大群众参与退耕还林的积极性，从而集中劳力，加快进度，确保在二月底前完成退耕还林的全部任务。
3、各项目县市党委、政府务必加强对退耕还林工作的领导，千方百计从财政解决退耕还林必要的工作经费。要采取行之有效的措施，把完成退耕还林任务的责任落实到有关部门和有关责任人员。
4、各项目县市林业主管部门，务必把退耕还林作为2002年度营林生产的中心工作来抓。当前特别要做好规划设计、技术指导、苗木供应等基础性工作。要集中林业技术人员力量，深入农户、山埸，帮助解决退耕还林工作中的实际问题，反对飘浮、马虎的工作作风。凡因人为原因造成退耕还林出现问题者，要坚决追究有关责任人的责任。
5、加强市县（市区）两级督查。各项目县市要组织强有力的工作队伍，迅速深入退耕还林现场开展督查，对限期无法完成整地任务或苗木落实不了，缺乏工作经费和购苗经费的项目单位，要果断调减退耕还林任务，在县（市）内平衡任务分配。经请示市领导，为确保全市退耕还林任务园满完成，市里准备在元月中、下旬再组织一次退耕还林督查活动，对不能全面完成整地任务的项目县市，将调减明年退耕还林及其他林业工程项目任务。
二、 加强领导、明确责任、切实搞好森林生态效益补助资金试点工作
12月19日省林业厅、财政厅联合行文，通知我市今年正式启动森林生态效益补助资金试点工作，试点任务分布在新邵、邵阳、邵东、洞口、武冈、城步、新宁和市辖三区等十个单位。全国今年首次开展森林生态效益补助资金试点工作，湖南省试点范围为3000万亩，资金1.5亿元，邵阳争取到338.17万亩，占全省十分之一强，争取国家补助资金1690.85万元，其中到县（市区）资金1386.5万元，处于全省领先水平，这种好的形势确实来之不易。首先得益于党中央、国务院对森林生态建设的高度重视和关心。得益于各级党委、政府对此项工作加强领导，大力支持。太平副市长亲自担任我市林业分类经营工作领导小组组长，为这一工作顺利实施排忧解难，组织区划界定成果的评审，带领我们到省政府及林业厅争取项目批准实施。其次得益于省林业厅、财政厅对我市林业工作，特别是生态林业建设的支持与信赖，相信我们有条件和能力搞好这个试点，这与我市自2001年5月以来开展的林业分类经营区划界定工作非常出色是分不开的。从5月到8月，仅仅3个月时间，全市各县（市区）由政府牵头，近600名林业技术干部，区划公益林小班近14万个，签订现场界定书三万七千多份，工作量之大，完成质量之好，都得到了省厅领导及专家的一致好评。第三，也是最重要的一点，得益于全市林业战线广大干部职工和全市人民长期以来的辛勤努力和工作，坚持造林绿化，强力保护森林资源，使我市近年来在森林资源培育和保护方面，始终走在全省的前列，森林覆盖率达到了55.1%，活立木蓄积量4449万立方米，都跃居全省第二位，这是我市开展这次试点的工作基础。当试点工作被确定后，市委、市政府领导对做好这次森林生态效益补助资金试点工作极为关注，黄天锡副书记、魏太平副市长专门听取了我们的汇报，并立即部署召开全市森林生态效益补助资金试点工作会议。
根据全省森林生态效益补助资金试点启动工作会议精神的要求，今年我市开展森林生态效益补助资金试点，当务之急，主要有四个方面的工作：
（一）、加强领导，落实责任。成立各级政府森林生态效益补助资金试点工作领导小组，全面负责组织指挥试点工作，协调工作中出现的各种问题。领导小组下设办公室，抽调精干人员组成工作班子，具体负责森林生态效益补助资金试点的日常工作。市、县（市区）之间，县（市区）与乡（镇）、国有林场之间，乡（镇）与村之间，要按照省厅部署的时间要求和工作质量标准，签订责任状，建立严格的考核制度。各级财政要解决必要的工作经费，保证试点工作正常进行。
（二）认真编制并按期申报实施方案。今年8月通过省厅评审的我市森林分类区划界定成果中，划定国家公益林面积671.4万亩。这次经省政府批准纳入试点的国家公益林生态效益补助资金试点范围，只有50%多一点，因此要抓紧编制《邵阳市森林生态效益补助资金试点实施方案》，要求各县市区在2002年元月15日前将此方案报省林业厅、财政厅批准。该方案编制中，要特别强调五个方面的要求：一是要根据统一规划，突出重点，集中连片的原则，准确界定纳入试点范围的重点防护林和特种用途林的面积、地类、权属等，将市下达的面积分解到试点乡镇（林场）、村，落实到山头地块。二是建立重点防护林和特种用途林面积分户登记卡，试点村要张榜公布农户的试点面积、四至范围和补助金额，接受群众监督。三是落实和稳定山林权属，凡确定的试点面积，应由原林权证发证机关登记造册，并在其林权证书中注明重点防护林和特种用途林的性质，不得以界定重点防护林和特种用途林为借口，随意变更山林权属。土地权属和林木权属有争议的不能纳入试点范围。四是由县（市区）政府与林权所有者或经营者签订管护补助协议，以法律形式明确双方的权利和义务，要将管护任务落实到山头小班，分配到每一片林子，管护补助协议要作为检查考核重点防护林和特种用途林保护管理工作，兑现财政补助资金的依据。五是迅速建立试点范围内各小班林木、林地属性数据库，绘制“重点防护林和特种用途林分布图”。数据库磁盘和分布图要报省、市林业分类经营办公室存档。
（三）迅速组织专业人员开展技术培训。开展森林生态效益补助资金试点工作，时间紧迫，任务繁重，技术性强，各试点县市区要集中资源林政技术力量，参加省、市组织的技术培训，吃透政策，把握方法。通过培训，要使参加森林生态效益补助资金试点工作的同志，全面掌握试点范围、规模，试点资金补助对象、标准、范围，试点工作的要求，以及“统一规划、突出重点、集中连片”、“划分事权、分级负责、明确补助”、“健全机制、明确责任、依法监督”等试点工作原则，确保试点工作进展顺利，不走“回头路”。
（四）广泛深入宣传试点政策。开展森林生态效益补助资金试点工作，在我国还是一项新生事物，没有现成的经验可循。国家和省里在这方面的政策很多，主要的政策魏市长在报告中都将做特别强调，请大家务必认真领会，全面贯彻落实。在此我想着重就试点政策中有关的操作层面上的几个问题，做些说明，希望各试点单位在宣传中把这些政策，反复向群众讲清楚：一是试点必须坚持自愿。实行森林生态效益补助后，必然要对试点范围内的重点防护林和特种用途林实行禁伐和限伐。由此带来的森林采伐限额的核减，公益林经营者的减收，财政收入的减少等实际问题，各级政府及其财、林主管部门要把有关政策明明白白告知群众，使他们有足够的思想准备，同时各级政府还要逐级作出书面承诺，自行消化解决。采伐限额的核减办法，必须按照全省“十五”编限软件进行操作。二是森林生态效益补助资金的使用。中央财政对重点防护林、特种用途林保护和管理，平均按每年每亩5元的标准进行补助，其中管护人员费用不低于补助标准的70%，即每亩每年平均3.5元，这是要落实到林地小班，并由农户签字的。另外森林防火、森林公安、病虫害防治；资源监督管理；林区道路维护等项支出共占30%，其中按试点面积落实到县的占12%，平均每亩每年0.6元，省里掌握18%，平均每亩每年0.9元，主要用于建立全省计算机管理网络体系，各试点单位要努力做好工作，争取使省里掌握的这部分资金再向本地倾斜。三是工作时间要求。这次试点，国家要求在明年3月底之前，要将补助资金发到老百姓手中，并从明年起开始核减采伐计划。因此，市局要求各试点县市区，务必在明年元月10日前将《实施方案》报市局，15日前集中报省厅，如有拖延，责任自负，影响全市进度的单位，将核减明年的试点任务。
同志们，完成今年我市退耕还林和森林生态效益补助资金试点工作，国家将对邵阳林业投资达5000多万元，这是我市林业建设，尤其是生态环境建设中一项具有划时代意义的大事，邵阳的林业和生态环境建设，从此必将走上一条飞速发展之路。战斗的号角已经吹响，前进方向已经明确，让我们高举绿色大旗，为实现新世纪邵阳林业建设宏伟目标而奋斗！
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