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专职安全员培训讲义

一、 我国安全生产法律体系概况
1、宪法
制订安全生产法规主要依据是《中华人民共和国宪法》。宪法是普通法立法基础和依据，也是安全生产法规立法基础和依据。宪法第四十二条要求：“国家经过各种路径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改进劳动条件……”。另外，宪法中还要求了公民有受教育权利、公民必须恪守劳动纪律、恪守公共秩序等要求，都是安全生产法规必须遵照标准。
2、安全生产法律
安全生产法律通常包含：《安全生产法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《交通安全法》、《消防法》、《工会法》、《建筑法》、《刑法》等相关法律。尤其是《安全生产法》作为一部安全生产根本法律，在安全生产法律体系中占有极其主要地位。它确立了安全生产基本法律制度：一是安全生产监督管理制度。这项制度包含安全生产监督管理部门以及其余关于部门各自安全监督管理职责、安全监督检验人员职责、小区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督权利和义务。二是生产经营单位安全保障制度。这项制度主要包含生产经营单位安全生产条件、安全生产管理机构及人员配置、安全投入、从业人员安全素质、安全条件和安全评价、建设工程“三同时”、安全设施设计审查和完工验收、安全技术装备管理、生产经营场所安全管理、工伤社会保险等。三是生产经营单位责任人安全责任制度。包含生产经营单位主要责任人和其余责任人、安全生产管理人员素质及其在安全生产工作中主要职责。四是从业人员安全生产权利和义务制度。包含生产经营单位从业人员基本权利和义务，以及应该负担法律责任。五是安全中介服务制度。这项制度包含从事安全评价、评定、检测、咨询服务等工作安全中介机构和安全专业技术人员法律地位、任务和责任。六是安全生产责任追究制度。包含安全生产责任主体、安全生产确定和责任形式，追究安全责任机关、依据、程序和安全生产法律责任。七是事故应抢救援和处理制度。包含事故应抢救援预案制订，事故应急体系建立、事故汇报、调查处理标准和程序、事故责任追究、事故信息公布等。
3、行政法规
4、安全生产标准体系
标准是指对主要性事物和概念所作统一要求。它以科学技术和实践经验综合结果为基础，经关于方面协商一致，由主管机关同意，以特定形式公布，作为共同恪守准则和依据。依照不一样分类标准，能够分为以下几类：
1、按照制订标准对象分类能够分为技术标准和管理标准。技术标准包含：基础标准、产品标准和方法标准。基础标准：它在一定范围内是其余标准基础，并被普遍使用，是具备广泛指导意义标准。产品标准：是为了确保产品适用性，对产品必须达成一些或全部要求，如：产品型式、尺寸、主要性能参数、质量指标、使用方法等所制订标准。方法标准：是指以试验、检验、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等各种方法为对象制订标准。管理标准包含特种作业人员考评标准、重大事故隐患评价方法及分级标准、事故统计分析标准等。
2、按照制订标准机关分类，标准能够分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。地方标准和企业标准不能作为安全生产标准。国家标准是指由国务院标准化行政主管部门或者其余关于主管部门对需要在全国范围内统一技术要求制订技术规范。行业标准是指国务院关于主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一技术要求所制订技术规范。
3、按照标准法律效力分类，能够分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准：是指为改进劳动条件，加强劳动保护，预防各类事故发生，减轻职业危害，保护职员安全健康，建立统一协调、功效齐全、衔接配套劳动保护法律体系和标准体系，强化职业安全健康监察，必须强制执行标准。推荐性标准：从国家和企业生产水平、经济条件、技术能力和人员素质等方面考虑，在全国、全行业强制性统一，执行有困难时，制订标准为推荐性标准，国家激励企业自愿采取推荐性标准。
二、对生产经营单位主要责任人和安全生产管理人员要求
生产经营单位主要责任人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事生产经营活动相适应安全生产知识和管理能力。
三、对高危行业主要责任人和安全生产管理人员要求
危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要责任人和安全生产管理人员，应该由关于主管部门对其安全生产知识和管理能力考评合格后方可任职。
四、安全生产监督检验人员应该忠于职守，坚持标准，秉公执法。
对安全生产监督检验人员执行检验任务时要求
安全生产监督检验人员执行监督检验任务时，必须出示有效监督执法证件；对包括被检验单位技术秘密和业务秘密，应该为其保密。
五、对安全生产监督检验人员工作标准要求
安全生产监督检验人员应该将检验时间、地点、内容、发觉问题及其处理情况，做出书面统计，并由检验人员和被检单位责任人签字；被检验单位责任人拒绝签字，检验人员应该将情况统计在案，并向负有安全生产监督管理职责部门汇报。
六、生产经营单位对从业人员应该做以下工作，使其达成以下要求
生产经营单位应该对从业人员进行安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要安全生产知识，熟悉关于安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格从业人员，不得上岗作业。
七、对生产经营单位采取“四新”要求
生产经营单位采取新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特征，采取有效安全防护方法，并对从业人员进行专门安全生产教育和培训。
八、专职安全员职责：
⑴、监督、检验工地施工场所安全文明施工情况和职员作业行为。有权阻止和处罚违章作业及违章指挥行为；有权依照现场情况决定采取安全方法或设施；对严重危及人身安全施工，有权指令先行停顿施工，并立刻汇报领导研究处理。
⑵、参加本工地主要施工项目和危险性作业项目开工前安全交底，并检验开工安全文明施工条件，监督安全施工方法执行。
⑶、参加工地安全工作例会和生产调度会，帮助工地领导布置、检验、总结安全文明施工工作。
⑷、帮助工地领导布置与检验每七天安全日活动；监督检验班组天天“三交”（交任务、交安全、交技术）、“三查”（查衣着、查“三宝”、查精神状态）、站班会。
⑸、对本工地施工现场和安全卫生责任区内文明施工、环境保护、环境卫生、成品保护方法执行情况以及生活卫生管理进行监督、检验。
⑹、负责本工地施工机械（机具）和车辆交通安全监督工作。
⑺、负责本工地防火防爆安全监督工作。
⑻、督促并帮助工地关于人员做好职业防护用具、用具和主要工器具定时试验、判定工作。
⑼、组织开展安全健康与环境保护宣传教育工作。负责对新入厂人员进行第二级安全教育。
三级安全教育内容：
①、企业级：国家、地方、行业安全健康与环境保护法规、制度、标准；本企业安全工作特点；工程项目安全情况；安全防护知识；经典事故案例等。
②、工地级：本工地施工特点及情况；工种专业安全技术要求；专业工作区域内主要危险作业场所及有毒、有害作业场所安全要求和环境卫生、文明施工要求。
③、班组级：本班组、工种安全施工特点、情况；施工范围所使用工、机具性能和操作要领；作业环境、危险源控制方法及个人防护要求、文明施工要求。
⑽、参加工地安全大检验，对发觉问题，按“三定”标准督促整改。
⑾、负责对分包单位安全工作进行监督、检验与指导。
⑿、负责对班组安全文明施工进行考评与奖惩。
⒀、帮助工地领导组织人身轻伤事故、统计事故中严重未遂事故调查处理工作。
九、安全管理内容
安全管理是一个复杂过程，这一过程包括内容主要包含：
1、安全管理组织机构建立和组织再造、更新；
2、安全管理组织中人员配置和职责确实定；
3、安全管理规章制度制订；
4、各类人员安全教育和培训；
5、生产过程安全管理；
6、安全技术管理；
7、工伤事故管理；
8、其余。
十、安全管理对象：
1、人：从业人员和管理者；
2、财：安全技术方法经费等；
3、物：设备、仪器、材料、能源等；
4、环境。
十一、安全管理方法：
1、建立职业安全健康管理体系、安全性评价等系统方法；
2、计划管理法、目标管理法、PDCA循环等管理方法；
3、危险性分析、安全检验、安全教育等详细工作方法。
十二、生产经营单位特种作业人员必须按照国家关于要求经专门安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
1、特种作业人员含义：是指其作业场所、操作设备、操作内容具备较大危险性，轻易发生伤亡事故、或者轻易对操作者本人、他人以及周围设施安全造成重大危害作业人员。
2、特种作业及人员范围：
⑴、电工作业：含发电、送电、变电、配电工，电气设备安装、运行、检修（维修）、试验工、矿山井下电钳工。
⑵、金属焊接、切割作业：焊接工、切割工。
⑶、起重机械（电梯）作业：含起重机械（电梯）司机、司索工、信号指挥工，安装（拆卸）与维修工。
⑷、企业内机动车辆驾驶：含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶各类机动车辆驾驶人员。
⑸、登高架设作业：含2米及以上登高架设、拆除、维修工，高层建（构）筑物表面清洗工。
⑹、锅炉作业（水质化验）：含承压锅炉操作工、锅炉水质化验工。
⑺、压力容器作业：含压力容器罐装工、检验工、运输押运工、大型空气压缩机操作工。
⑻、制冷作业：含制冷设备安装工、操作工、维修工。
⑼、爆破作业：含地面工程爆破、井下爆破工。
⑽、矿山通风作业：含主扇风机操作工、瓦斯抽放工、通风安全监测工、测风测尘工。
⑾、矿山排水作业：含矿井主排水泵工、尾矿坝作业工。
⑿、矿山安全检验作业：含安全检验工、瓦斯检验工、电器设备防爆检验工。
⒀、矿山提升运输作业：含主提升机操作工、（上、下山）绞车操作工、固定胶带输送机操作工、信号工、拥罐（把钩）工。
⒁、采掘作业：含采煤机司机、掘进机司机、耙岩机司机、凿岩机司机。
⒂、矿山救护作业。
⒃、危险物品作业：含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品操作工、运输押运工、储存保管员。
⒄、经国家安全生产监督管理局同意其余作业。
十三、我国现行安全生产管理体制
我国现行安全生产管理新格局是：政府统一领导，部门依法监督，企业全方面负责，社会监督支持。
1、政府统一领导
“政府统一领导”，是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府领导下，依据国家关于安全生产法律法规，做统一要求。不论何种全部制形式或经营方式生产经营单位，政府对安全生产要求都是相同，无一例外，都必须保障安全生产技术和物质条件确保安全生产要求。
2、部门依法监督
“部门依法监督”，是指安全生产监督部门和相关部门，要依法推行综合监督管理和某个方面监督管理职责。在当前大部分专业部委撤消、政企脱钩、国有大中型企业普遍下放地方新形势下，显然“行业管理”提法已经不再适应新市场经济发展要求。现在在安全生产监督管理方面处于关键地位是各级负有安全生产监督管理职能部门。
3、企业全方面负责
“企业全方面负责”，首先是企业主要责任人对企业安全生产全方面负责，全方面落实安全生产责任制，这是国家经济体制改革需要，是政府简政放权、企业经营管理自主权扩大必要结果；所以，新安全生产管理体制突出强调了企业责任。
企业负责主要内容是：制订企业安全生产长久发展规划和年度计划，坚持安全与生产工作“五同时”标准，坚持“管生产必须管安全”标准；建立、健全安全生产责任制和其余各项安全生产制度；进行新职员进厂三级安全教育、特殊工种安全教育及全员安全教育；按照国家要求，合理配置安全技术和管理干部，负有企业日常安全检验、教育、管理工作；按照保障安全生产需要，确保安全投入有效实施；对新、改、扩建项目，按照“三同时”标准，进行设计、施工和完工投产验收；对企业发生事故，坚持按“四不放过”标准进行处理等。
总之，企业负责，就是依照国家法规、标准管好企业安全生产工作。企业负责另一个方面是，企业作为独立法人团体，对企业发生事故，应该负担法律责任、行政责任或经济责任，依照法律、法规要求，事故责任者必须接收法律制裁，或行政、经济处罚。
4、社会监督支持
“社会监督支持”，是指要发挥全社会各方面作用，在全社会形成关爱生命、关注安全舆论气氛；原体制中群众监督，只是发挥了监督部分作用，还不能完全形成共同支持、亲密配合联动机制。除群众监督外，包含各个层次、各种方式监督，即行政伎俩又有法律伎俩、社会舆论、新闻媒体等方面监督。上述几个层面相互关联，相互作用，共同组成市场经济条件下安全生产工作监督体系，对安全生产监督管理愈加规范。
十四、安全管理部门人员素质要求
安全管理是一项综合管理工作，即使对处于不一样管理层次人员要求有所不一样，不过都尤其强调是需要管理人员具备较强综合能力。
不论是处于哪个层次、负有哪项详细工作安全管理人员，都要与下级人员、同级其余人员进行沟通、协调，以寻求各方配合和合作。所以，安全管理人员首先需要具备良好表示和沟通能力，也就是人际交往技能。
尽管对于安全管理人员技术要求并不很高，不过，对于包括企业生产安全关于知识毫无所知人，一定也不会将安全管理工作做好。安全管理人员不一定非常精通一些安全技术知识（因为专业技术问题能够依靠专业技术人员来处理），但还是需要掌握基本专业知识和基本技能，不然极难与专业技术人员进行有效沟通，从而也无法对自己所领导管理工作做出正确指导。关键时刻，可能会影响做出正确决议。
安全管理人员一样应具备较强决议能力，或者叫做概念技能。比如：安全检验中发觉几处隐患，就必须很快判断出哪些隐患可能酿成重大事故，需要立刻停工整改，哪些能够限期整改，假如决议失误，就会被认为小题大做，或酿成事故。
总之，安全管理人员在具备丰富管理知识同时，对安全技术应有大致了解，在技术技能、人际技能和决议能力方面都应有较强能力，才能适应新形势下安全管理工作。
建设一支精明强干、团结友好安全管理队伍，不但需要一个合理组织机构，更需要适合这个组织人员。
对于不一样层次安全管理人员素质有不一样要求，企业应依照组织结构中职位设置来选拔对应人员。几类人才要求以下：
1、高层安全管理人员
高层安全管理人员是指生产经营单位主要责任人和高层其余安全管理者。一个单位安全管理工作质量高低，关键在于高层安全管理人员，因为他们对于安全工作重视程度决定了本单位安全管理工作方向。这一层次人员应具备基本素质：
⑴、熟悉国家关于安全生产方针、政策、法规以及与本行业关于安全卫生法规、标准。
⑵、熟悉当代安全管理方法。
⑶、掌握通用安全生产知识。
⑷、具备较强沟通、协调、组织、指挥能力。
⑸、满足行业特殊要求条件。如：危险化学品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要责任人和安全生产管理人员，应该由关于部门对其安全生产知识和管理能力考评合格后方可任职。
2、基层安全管理人员
基层安全管理人员是各项方针、政策、法规详细执行者，是本单位安全生产规章制度详细落实者，他们应该具备与其工作岗位相适应安全知识和管理能力，详细包含以下几个方面：
⑴、熟悉国家关于安全生产方针、政策、法规以及与本行业关于安全卫生法规、标准，熟悉当代安全管理方法。
⑵、掌握对应安全专业技术知识和管理知识。
⑶、熟悉本企业生产工艺流程及工艺危险性，或者经过培训能够达成上述要求。
⑷、能够帮助高层管理人员进行决议。
⑸、满足本行业特殊要求其余条件。