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工程施工协议管理意义及工作关键点

摘要:《中国协议法》已颁布实施三年多了,但在建筑工程建设过程中,大家对协议管理仍还不够重视。作者经过协议管理关键性及其意义、 协议管理工作关键点、 建设工程协议种类、 协议管理存大问题和方法等五个方面进行分析探讨,试图使大家对协议管理有更深一步了解,方便愈加好地从协议管理方面实现“三控”目标。

　　关键词: 建设工程; 协议种类; 协议管理; 管理方法; 探讨
建筑工程协议属于经济协议范围, 是指建筑工程发包单位和承包单位为了完成其二者所共同约定工程建设目标及与工程建设目标相关具体内容, 明确双方相互权利、 义务关系协议。它是签订协议当事人在建筑工程项目实施建设过程当中最高行为准则, 是规范双方经济活动、 协调双方工作关系、 处理协议纠纷法律依据。加强建筑工程执法力度,确保建设工程质量控制、 投资控制、 进度控制“三控”目标实现, ,提升协议履约率,维护协议双方当事人正当权益,促进行业发展诸方面起到了十分关键作用。
协议管理则是建设行政主管部门、 工商行政部门、 建设单位、 监理单位、 承包单位等依据法律、 行政法规及规章制度, 采取法律、 行政手段, 对协议关系进行组织、 指导、 协调和监督, 从而保护协议当事人正当权益, 处理协议纠纷, 预防、 制裁违法违规行为, 确保协议条款实施一系列活动。
1、 工程施工协议管理意义

建设工程协议管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分关键内容。在工程项目建筑过程中,其主体行为肯定会形成各个方面社会关系,诸如政府建筑管理机关、 项目法人单位(业主)、 设计单位、 施工单位、 监理单位、 材料设备供给商等。其中除了政府管理机关是依据法律、 法规对工程建设主体行使行政监督管理外,其她各方面社会关系却是经过“协议”这一契约关系来完成。工程建设活动质量、 投资和进度都是在协议管理调整、 保护和制约下进行。建设工程协议管理特点是包含面广、 综合性强,其关键性和意义表现在:

1)社会主义市场经济要求。市场经济一个关键特征是依法办事和激励自由竞争,协议管理就是法制(协议法、 建筑法等等)管理。

　　2)现代企业本身发展要求。现代企业产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理,建筑工程协议中施工协议是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包关键法律形式,是工程施工、 监理和验收关键法律依据,是建筑施工企业走向市场桥梁和纽带,协议内容也直接关系双方根本利益。

　　3)强化协议管理,提升履约率。

　　4)协议管理对开拓国际市场,立刻与国际接轨,也有十分关键意义。中国已加入世界贸易组织

WTO,引用国际通用条款或FIDIC土木工程协议条款,规范协议当事人自觉按协议办事,对开拓和开放工程建设市场,发展建筑业,为国家创汇和节省建设资金,全方面提升工程建设和管理水平含相关键和现实意义。

2、 建设工程协议管理工作关键点

　　1)建立协议管理体系及管理制度,建立、 健全协议管理档案。

　　2)协议签订前管理。采取认真、 严格态度,做好市场估计、 资信调查和签订应含有对应条件调查等协议签订前准备工作。

　　3)协议签订中管理。签订协议是一个法律行为,双方应该认真凭实据严厉确定协议条款,做到协议正当、 公平、 全方面、 明确、 有效。

4)协议推行中管理。认真分析和跟踪管理协议实施情况,立刻处理相关工程索赔事宜和协议纠纷事宜。

3、 建设工程协议种类一个工程项目从立项到投入使用,尤其是大中型项目,需要经历一个十分复杂过程。在这个过程中,鉴订协议可能有很多,但关键有以下多个:

1)建筑工程勘察设计协议:项目法人(业主,发包人)与勘察人、 设计人(承包人)为完成一定勘察、 设计任务,明确双方权利、 义务协议。关键内容包含提交相关基础资料和勘察设计文件(包含概预算)日期和质量要求、 费用及其她协作条件等条款。

2)建设工程委托监理协议:业主聘用监理单位代其对建设工程项目进行监督管理,明确双方权利、 义务、 责任协议,该协议称为建设工程委托监理协议简称监理协议。其关键内容包含监理对象,双方权利、 义务、 责任、 酬金、 违约责任和争议处理方法,其关键特征是高智能技术性服务。

3)建设工程施工协议:建设工程施工协议是承包人进行工程建设施工,发包人支付价款协议。协议关键内容包含工程范围、 建设工期、 开工与完工时间、 工程质量标准、 工程造价、 技术资料交付时间、 材料设备供给、 质量保修范围和确保期、 双方相互协作条款等。

4)建设工程物资采购协议:建设工程物资采购协议是含有平等主体自然人、 法人、 其她组织之间为实现建设工程物资买卖,设置、 变更、 终止相互权利、 义务关系协议,通常分为材料采购协议和设备采购协议。其关键内容包含双方当事人详情、 协议价款、 技术标准和质量标准、 采购数量和计量方法、 包装方法、 付款方法和措施、 交货期限、 违约责任及其她条款等。

5)其她协议:加工承揽协议、 技术协议、 租赁合相同在《协议法》中都有所包含,她们在建筑工程中应用。

4、 建筑工程施工协议管理中存在常见问题
正确协议管理在工程中发挥着主动作用, 对进度控制、 质量控制和成本控制, 尤其是对投资控制含有尤其关键作用。现在, 中国建筑工程施工协议本身还存在部分微弱步骤, 给施工协议管理带来一定困难。
1）部分项目签署承包协议不采取标准协议文本, 不符合国际上通行协议文本要求。少数协议中部分关键条款含混不清, 为以后产生协议纠纷埋下隐患。有些业主以多种理由、 客观原因, 除按招标文件签署“阳协议”, 供建设行政主管部门审查立案外, 私下与承包商再签署一份在实际施工活动中被双方认可 “阴协议”, 在内容上与原协议相违反, 形成一份违法协议。这种工程承发包双方责任、 利益不对等“阴阳协议”, 违反国家相关法律、 法规, 严重损害承包商利益, 将直接影响工程建设目标实现, 进而给业主带来不可避免损失。
2）少数协议有失公正。协议文件存在协议双方权利、 义务不对等现象。从现在实施建筑施工协议文本看, 施工协议中绝大多数条款是针对发包方制订, 其中大多强调了承包方义务, 对业主制约条款偏少, 尤其是对业主违约、 赔偿等方面约定不具体, 也缺乏行之有效处罚措施。这不利于施工协议公平、 公正推行, 成为施工协议实施过程中发生争议较多一个原因。同时, 因为现在建筑市场猛烈竞争和不规范管理, 大量施工队伍与建设规模严重失衡, 致使业主在建设工程承包中占据主导地位, 提出部分苛刻和不平等条件, 将本身风险转移到承包商身上。承包商为了取得工程, 只好接收。部分承包商在实施这么工程协议时, 为了使自己利益不受损失, 会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包, 给工程建设带来隐患。
3）签约双方不认真实施协议, 随意修改或违反协议要求。比如发包方不按协议要求时限和数额支付工程款等。而大多数承包方在遭遇此种情况时往往既不采取索赔方法, 也不敢私自停工, 致使施工承包协议对协议双方都不能起到应有约束作用。
4）协议纠纷处理方法不妥。在协议实施过程中产生协议纠纷后, 协议双方极少根据国际通例请监理工程师对争议做出公正决定并实施, 而是分别设法用行政手段处理, 直接造成协议争议复杂化。产生纠纷后, 索赔工作难以进行, 建筑市场过分竞争, 不平等协议条件等问题, 给索赔造成了很多干扰, 再加上承包商自我保护意识差、 索赔意识淡薄, 造成协议索赔难以进行, 受损害者往往是承包商。
5）总包单位难以约束部分分包单位。实践中存在业主指定分包单位情况, 在管理和拨付进度款等方面均按指定分包商对待。在法律上, 这些分包单位是一般分包商, 但实际上对这些分包商出现违反协议行为, 总包单位难以约束。
6）违法承包人利用其她承包商名义签署协议或超越本企业资质等级签署协议情况普遍存在。有些不法承包商在自己不含有对应建设项目施工资质情况下为了达成承包目, 非法借用她人资质参与工程投标, 并以不法手段取得承包资格, 签署无效协议。部分不法承包商利用不法手段取得承包资质, 专门从事资质证件租用业务, 非法谋取私利。
7）违法签署转包、 分包协议情况普遍存在。部分承包商为了取得建设项目承包资格, 不惜以低价中标。在中标以后又将工程肢解后以更低价格非法转包给部分没有资质小施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程基础控制步骤和监督手段, 进而对工程进度、 质量造成严重影响。

5、 加强协议管理方法
1）提升管理人员素质。专业人才缺乏也是影响建设项目协议管理效果一个关键原因, 建设协议包含内容多, 专业面广, 需要熟练掌握和利用多种法律、 法规、 精通协议业务; 熟悉协议推行和工程索赔管理管理技术人员。在对工程建设过程中可能出现多种情况, 在协议签署过程中作出有利于工程造价控制对策。

　　2)设置专门协议管理机构和配置协议管理人员。地方政府应设置专门协议管理机构和配置协议管理人员,对建设工程协议实施登记、 审查等监督管理;项目业主、 建筑企业内部设置专门协议管理机构和配置协议管理人员,建立和健全相关规章制度。建立协议台帐,并进行统计、 检验。

3)主动推行协议示范文本制度。主动推行协议示范文本制度,首先有利于当事人了解、 掌握相关法律法规,有利于协议签定正当、 公平、 全方面、 明确、 有效;其次,便于政府协议管理机关监督管理,也有利于仲裁机构或人民法院对协议纠纷裁决。

4）协议签署规范化。协议签署时, 应尽可能选择由国家颁发通用性协议主体, 再依据拟建工程特点和招标文件双方谈判结果来起草, 协议文本必需正确表示双方谈判确定意思, 做到条款不漏项, 计算方法正确, 文字表示严谨, 不使用模棱两可、 含糊不清词语, 当施工过程中发生设计变更或停工、 窝工及施工协议中又无明确表示时, 应立刻签署补充协议, 避免以后发生纠纷。

　　5) 建立健全协议管理体制。施工企业除了要建立健全协议管理机构, 还必需依据中国协议法 和相关法律、 法规以及企业本身实际情况建立一套完善、 可行、 合理协议管理制度。关键做好以下工作: a. 要建立协议管理工作程序。b. 要建立文档系统。c. 建立汇报和行文制度。

6)推行“重信誉、 守协议”评选活动,使大家关心协议管理,增强大家自觉推行协议意识。
7) 加强施工协议索赔管理工作, 是培育和发展建设市场一项关键内容。提升索赔意识是承包商亟待处理问题。协议管理索赔要求承包商在签署协议时要充足考虑多种不利原因, 分析协议变更和索赔可能性, 采取最有效协议管理策略和索赔策略; 在协议整个推行过程中, 要随时结合施工现场实际情况, 结正当律法规进行分析研究, 以合理推行协议。
总而言之, 协议管理是建筑工程项目管理关键, 工程管理各方面工作都要围绕着这个关键来开展, 要在高度重视建筑工程项目协议管理、 深刻了解其关键地位基础上, 在实践中探索及归纳建筑工程项目协议管理技巧, 促进参建各方自觉推行协议约定条款, 从而降低建筑市场风险, 切实维护建筑市场秩序, 确保建筑工程项目顺利进行。