项目实施方案主要内容框架规定.docx

项目实施方案关键内容框架要求
（一）项目概况。
　　项目概况关键包含基础情况、经济技术指标和项目企业股权情况等。
　　基础情况关键明确项目提供公共产品和服务内容、项目采取政府和社会资本合作模式运作必需性和可行性，和项目运作目标和意义。
　　经济技术指标关键明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、关键产出说明和资金起源等。
　　项目企业股权情况关键明确是否要设置项目企业和企业股权结构。
　　（二）风险分配基础框架。
　　根据风险分配优化、风险收益对等和风险可控等标准，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
　　标准上，项目设计、建造、财务和运行维护等商业风险由社会资本负担，法律、政策和最低需求等风险由政府负担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
　　（三）项目运作方法。
　　项目运作方法关键包含委托运行、管理协议、建设-运行-移交、建设-拥有-运行、转让-运行-移交和改建-运行-移交等。
　　具体运作方法选择关键由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基础框架、融资需求、改扩建需求和期满处理等原因决定。
　　（四）交易结构。
　　交易结构关键包含项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。
　　项目投融资结构关键说明项目资本性支出资金起源、性质和用途，项目资产形成和转移等。
　　项目回报机制关键说明社会资本取得投资回报资金起源，包含使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方法。
　　相关配套安排关键说明由项目以外相关机构提供土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需上下游服务。
　　（五）协议体系。
　　协议体系关键包含项目协议、股东协议、融资协议、工程承包协议、运行服务协议、原料供给协议、产品采购协议和保险合相同。项目协议是其中最关键法律文件。
　　项目边界条件是项目协议关键内容，关键包含权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。
　　权利义务边界关键明确项目资产权属、社会资本负担公共责任、政府支付方法和风险分配结果等。
　　交易条件边界关键明确项目协议期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。
　　履约保障边界关键明确强制保险方案和由投资竞争保函、建设履约保函、运行维护保函和移交维修保函组成履约保函体系。
　　调整衔接边界关键明确应急处理、临时接管和提前终止、协议变更、协议展期、项目新增改扩建需求等应对方法。
　　（六）监管架构。
　　监管架构关键包含授权关系和监管方法。授权关系关键是政府对项目实施机构授权，和政府直接或经过项目实施机构对社会资本授权；监管方法关键包含履约管理、行政监管和公众监督等。
　　（七）采购方法选择。
　　项目采购应依据《中国政府采购法》及相关规章制度实施，采购方法包含公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一起源采购。项目实施机构应依据项目采购需求特点，依法选择合适采购方法。
　　公开招标关键适适用于关键边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改项目。