在全市机关跨越发展转变作风活动动员会议上的报告.doc

在全市机关跨越发展转变作风活动动员会议上的报告

同志们：

　　经市委同意，今天召开全市机关党的工作暨“跨越发展转变作风，机关先行、党员先行、干部先行”主题实践活动动员会议。会议的主要任务是，根据全省机关党（工）委书记会议部署，按照市委对党建工作的要求，回顾总结去年的工作，安排部署今年机关党的工作任务，对开展“跨越发展转变作风，机关先行、党员先行、干部先行”主题实践活动进行动员部署。市委对机关党的工作高度重视，会前专门听取了工委的汇报。今天，市委常委、秘书长陈民同志亲自到会，并将作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表工委总结去年的工作，安排今年的任务。

　　关于2013年的工作回顾

　　过去的一年,是全市上下深入学习实践群众路线、推进***科学发展跨越发展取得显著成绩的一年，也是机关党的建设不断上台阶、上水平的一年。在市委、市政府的正确领导下，市直机关工委组织带领机关各级党组织和广大党员干部，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕推进***科学发展跨越发展，大力加强机关党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，深化“三学三创”教育，广泛开展“作风建设年”活动、 “学苏北精神，促***跨越”活动和“万名代表评机关”、“民主评议行风”活动，有效地促进了机关各项工作任务的落实，为推进全市经济社会又好又快发展提供了坚强保证。

　　——以深入学习贯彻党的十八大精神为重点，用群众路线武装党员干部取得新成效。采取多种形式，组织机关党员干部全面系统地学习十八大文件，准确把握和深刻理解十八大报告的科学内涵、精神实质和根本要求，特别是深刻领会把握以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大部署。十八届三中全会召开后，又组织机关党员干部深入学习中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。组织开展了“解放思想改革创新跨越发展”大讨论活动，着力转变不适应不符合群众路线的思想观念，不断增强贯彻落实群众路线的自觉性和坚定性，为正在开展的学习实践群众路线活动做好了思想准备。

　　——以深化“三学三创”开展“作风建设年”活动为主线，机关作风和机关效能建设取得新突破。研究制定了《关于在市直机关深化“三学三创”开展“作风建设年”活动的实施方案》，突出转变干部作风这个主题，扎实开展了“三学三创”、“回头看”活动，认真查找干部作风建设中存在的问题，开展了“学苏北精神，促***跨越”活动，引导各部门各单位重新调整了新的赶超目标，狠抓各项工作任务的落实，及时加强情况调度，大力宣传活动中出现的先进典型。购置了2000多册《落实重于一切》学习读本，发到市直各部门、各单位。以更大的力度、从更高的层次上掀起了新一轮思想解放热潮，破除影响发展的各种思想障碍，打开了跨越发展的思想通道。

　　——以开展规范化建设活动为载体，机关党的基层组织建设取得新成果。深入开展机关党组织规范化建设活动，健全组织体系，扩大组织覆盖，创新工作方式。去年党委、总支、支部换届选举51个，新建党委、总支、支部16个，增补委员23名。发展党员273名，预备党员转正286名。培训党员干部168名，对80个先进党支部、100名优秀共产党员、60名优秀党务工作者进行了表彰。在支援四川汶川抗震救灾工作中，充分发挥机关党组织的模范带头作用，组织市直机关积极捐款捐物，带头拿出一个月的工资捐给灾区，仅特殊党费一项，市直机关交纳了900多万元，体现了对灾区人民的深情厚谊和高度的党性觉悟。

　　——以开展“双评”活动为抓手，在围绕中心、服务大局上迈出新步伐。按照市委、市政府的要求开展“双评”活动，使评议工作更加注重市委、市政府各项工作部署完成情况，特别是围绕重点工程、重大项目、重要事项等工作完成情况；更加注重干部作风和发展环境情况，特别是乱收乱罚和不作为、乱作为方面的情况。改进评议方法，在集中征求群众意见的同时，做好了经常性征求群众意见工作；在市行政审批大厅、市信访接待大厅等地设立了多处征求群众意见箱，在***机关党建网站开通了网上评议和征求意见渠道。增加了基层群众和服务对象特别是个体工商户、居民群众等参评代表的比例，更多地让服务对象来评议，把标准交给群众，把评判的尺子交给群众，让群众来评判机关和行业作风状况。各部门、各单位认真对待群众的批评意见，及时进行整改，解决存在问题，群众对机关和行业作风的满意度有所提高。

　　——以强化党内监督工作为手段，机关反腐倡廉建设取得新进展。认真贯彻落实中央、省、市委关于反腐倡廉建设的各项工作部署。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，严格执行***市党员领导干部廉洁从政各项规定，把教育放在反腐倡廉建设的基础地位，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对党员干部日常行为和在岗履职情况的监督管理，注重基本规章制度的落实、基本工作纪律的执行、基本行为规范的遵守。大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。突出抓好机关效能和干部作风的监督检查，协助有关部门抓好领导干部述职述廉、党员干部报告个人有关事项等制度的落实，及时发现和纠正作风方面存在的突出问题。

　　——以机关群团组织为桥梁，在密切联系群众、促进社会和谐、活跃机关生活方面取得新进步。开展了建设“职工之家”、“金秋助学”、“送温暖、献爱心”等活动，为市直困难职工实施了大病保障计划和健康卡拓展工作。举行了第三届市直机关“五一”劳动奖章评选活动，10名先进个人荣获市直机关“五一”劳动奖章称号。广泛开展了“创建青年文明号、争当青年岗位能手”活动。举办了第四届市直机关“十大杰出青年”评选活动。开展了“巾帼建功”、“和谐家庭”创建活动。开展了多种形式的文化活动，举办了市直机关“吉姆健身杯”羽毛球比赛和市直机关第三届秋季运动会，2791名干部职工参加了22个项目的比赛。参加了省直机关工委举办的全省机关乒乓球比赛，取得了优异成绩。

　　——以开展党建调研活动为动力，机关党建创新工作取得新成果。开展多种形式的调研活动，在泗水县召开了全市机关党建研讨会，许多研究成果受到了有关部门的高度重视，被列入领导决策参考。参加了省机关工委举办的全省机关党建工作创新奖和理论学习成果奖评选活动。市直机关工委发挥机关党组织作用的探索与实践、市司法局创建高绩效机关的做法、**县开展县乡机关和民企党组织“结对共建”活动的做法，被评为“全省机关党建工作创新奖”，***市“学苏北精神、促***跨越”的做法，被评为“全省理论学习成果二等奖”。2013年度，市直机关工委还被省直机关工委授予“机关党建宣传报道先进单位”称号，被省文明委授予“省级文明机关”称号。

　　在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中还存在的一些问题和差距。主要表现是：个别党组织围绕中心、服务大局的意识不强；对党建工作重视不够，抓得不紧、不实；用改革创新的精神推进机关党建的思路不宽、办法不多；机关党的工作开展不平衡。这些情况和问题，需要在今后的工作中认真研究解决。

　　关于2014年的主要任务

　　今年市直机关党的工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻落实群众路线，紧紧把握推进***“科学发展跨越发展”总基调，以改革创新精神大力加强机关党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，开展深入学习实践群众路线活动，进一步深化“三学三创”、转变干部作风、优化发展环境，按照市委、市政府提出的“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”的要求，广泛开展“跨越发展转变作风，机关先行、党员先行、干部先行”主题实践活动，为确保市委、市政府各项工作的完成，提供坚强的思想政治保证。

　　一、突出实践特色，扎实开展深入学习实践群众路线活动

　　开展深入学习实践群众路线活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。这项工作是机关党的建设重中之重的任务，牵动工作的全局，必须高度重视，抓紧抓实。

　　一是要把开展深入学习实践群众路线活动摆在机关党建工作的首位。各级机关党组织要按照中央和省、市委的统一部署，组织机关党员干部深入扎实地开展学习实践活动，特别要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这一根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实群众路线的自觉性和坚定性，着力转变不适应发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合群众路线的要求。

　　二是要把重点放在查找解决问题、推动各项工作上。开展学习实践活动，要严格按照规定的方法步骤，紧密结合本部门、本单位的实际来进行。就市直机关党的建设而言，要着力找准并解决以下几个方面的问题：要解决一些党员干部思想作风、工作作风与新形势新任务不相适应的问题；要解决个别党员干部思想理论水平不高，领导科学发展、推动工作的能力不强的问题；要解决部分党员干部开拓进取精神不足，作风不扎实、不深入的问题；要解决个别部门、少数干部服务意识淡薄，形式主义、官僚主义严重的问题；要解决部分基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用的问题等。要把开展学习实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神紧密结合起来，使其转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思想、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，促进全市经济社会又好又快发展。

　　三是要做好经常性的学习教育工作。学习贯彻落实群众路线是一项长期的任务，必须持之以恒，长期坚持。要采取多种形式组织好机关的学习。坚持以部门党委（党组）理论学习中心组为龙头，以党员领导干部为重点，通过举办培训班、报告会、研讨会、经验交流会等多种形式组织学习，创新学习形式，丰富学习内容，落实学习制度，加强督促检查，增强学习实效，不断把学习引向深入。要按照建设学习型机关的要求，在机关大兴学习之风，部门负责同志每年向本部门党员干部推荐一本思想性强的书，党员干部之间相互交流一本书。要把学习儒家文化作为干部学习教育的一项重要内容，纳入机关的学习。要坚持好机关学习制度，推行日学一小时、月读一本书、季搞一交流、一年一考核，领导干部不仅要述职，也要述学评学，形成良好的学习风气。
二、夯实工作基础，切实加强机关党的基层组织建设

　　加强机关党的基层组织建设，必须认真贯彻党的十八大精神，进一步优化党的组织设置，健全组织体系，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥机关党组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断提高机关党组织围绕中心服务大局的能力和水平。

　　要以机关党建带动农村党建，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。市委明确要求，“城乡联建创五好”在市直机关的工作，由市直机关工委负责实施。市直各部门、各单位要认真总结十年包村工作经验，充分发挥机关党组织的优势，创新活动方式，与所包村党组织长期结对帮扶，建立起机关党组织和农村党组织互联共促的长效机制。要把工作重点放在创建“五个好”党组织上，坚持“组织共建、活动共融、资源共享、困难共济、事业共创”的工作思路，实现城乡党组织领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、服务群众好的工作目标，积极构建以城带乡、城乡一体化发展新格局。

　　要切实加强机关党组织班子建设。严格按照党章和《条例》规定，及时做好机关党组织换届选举工作，特别要选配好党组织负责人。这里有两个问题需要重申：一是机关党委、总支、支部换届选举问题。《条例》规定，机关党委每届任期4年，党总支每届任期3年，党支部每届任期2年，到期后都要及时进行换届选举。工委组织部要集中进行一次检查，作为开展学习实践群众路线活动所要解决的重要问题之一。二是部门机关党委、总支、支部书记人选问题。《条例》规定，书记一般应由本部门党员行政负责人兼任，也可以由同级党员干部兼任。这一要求，是根据机关党组织的特点规定的。各部门机关党组织负责人的配备，要严格按照这一规定来进行。要充分发挥系统机关党委和部门机关党组织专兼职党务干部的作用，强化党务干部队伍建设，配齐配强专兼职党务干部，推动党务干部交流，逐步改善结构，提高素质，增强活力。要加强对机关党务干部的培训，纳入全市干部教育培训体系，10月份举办全市机关党务干部培训班。

　　要抓好党员队伍建设。加强对党员的教育、管理和监督，组织党员认真学习和遵守党章，严格党员标准，强化党员意识，把党的先进性要求变为党员的自觉意识和实际行动。要严格党的组织生活制度。坚持“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织生活制度，督促党员领导干部自觉过好“双重”组织生活。健全完善包括党员党性分析在内的一系列新制度新规定，推行党员承诺制，拓宽党员服务群众渠道。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，不断增强党员对党组织的归属感。开展特色鲜明、贴近党员、富有成效的活动，使机关党组织的活动更加体现时代特色，更加贴近机关和党员实际，更加富有生机和活力。要提高发展党员质量，优化党员队伍结构，加强对入党积极分子的培养教育。上半年举办入党积极分子培训班。“七一”前表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。

　　三、强化监督职能，促进机关党风廉政建设

　　今年机关党风廉政建设的任务，市委、市纪委已经作出了全面部署，机关各级党组织要认真抓好落实，突出抓好三项工作：

　　一是要深入开展反腐倡廉教育。深入学习贯彻***总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，贯彻落实中央和省、市委关于惩治和预防腐败的各项工作部署，把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，打牢党员干部廉洁从政的思想政治基础。把机关廉政文化建设放在突出位置，寓廉政建设于文化建设之中，强化廉政建设的文化内涵，开展廉政文化进机关活动，进一步丰富教育内容、创新教育形式、拓展教育载体、整合教育资源，不断增强机关党员干部反腐倡廉意识，努力营造反腐倡廉的良好氛围。以完善和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。

　　二是要抓好领导干部廉洁自律工作。认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，严格执行中纪委《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《***市党员领导干部廉洁从政十条规定》和《***市国家工作人员十个不准》。协助有关部门抓好领导干部廉洁自律、纠正部门行业不正之风和专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。多措并举，坚持教育与管理、监督相结合，自律与他律相统一，在加强教育的同时，健全制度，明确规范，严肃纪律，强化自律。

　　三是要认真履行机关党组织的监督职能。按照《党内监督条例》规定，加强对党员特别是党员领导干部的监督，落实党内监督各项制度，认真履行好机关党组织的协助、监督职能,对本单位党员干部严格要求、严格管理和严格监督；从细节抓起、从日常工作行为抓起、从严格遵守各项制度抓起，加强对干部在岗履职情况的监督，力戒不按时上下班、力戒上班时间串岗、力戒上网聊天等违反工作纪律的行为。认真履行党风廉政建设责任制，督促各部门各单位认真开好党员领导干部民主生活会，配合有关部门对党风政风方面存在的问题进行专项治理，加强对述职述廉、民主评议、诚意谈话和函询等制度执行情况的检查。

　　四、坚持以党建带群团，更好地发挥工青妇组织的作用

　　要切实加强对机关工会、共青团和妇女工作的领导，支持他们按照各自的章程创造性地开展工作。机关工会组织要深入学习贯彻中国工会十五大精神，紧紧围绕党的中心工作，大力加强和规范工会组织建设，维护职工合法权益。继续开展“职工之家”创建活动，推进“职工书屋”示范点工作，开展“送温暖、献爱心”、“金秋助学”等活动。机关共青团组织要紧密结合青年特点，继续深入开展“争创先进团组织、争当优秀团员”活动，开展“创建青年文明号、争当青年岗位能手”活动。评选市直“十大杰出青年”。机关妇女组织要围绕“共促和谐发展、共建和谐社会、共创美好生活”主题，继续深化“巾帼建功”、“巾帼扶贫”活动，开展“和谐家庭”创建活动。开展多种形式的文化体育活动，活跃机关文体生活。9月份举行庆祝建国65周年歌咏比赛。10月份举办市委机关秋季运动会。

　　五、加强调查研究，推动党建工作创新

　　要紧紧围绕机关党的建设面临的重大理论和实践问题，紧密结合机关党建工作实际，开展多种形式的党建调研活动。要搞好工作规划指导，着眼于新的实践和新的发展，深入研究机关党建实践中遇到的现实问题，特别要紧紧抓住当前机关建设亟待研究和解决的理论、实践问题，进行深入调研和理性思考。要充分发挥市机关党建研究会的作用。扎实开展机关党建理论研究，研究探索机关党建工作规律，掌握新情况、研究新对策、解决新问题，不断增强研究工作的实效。把调研课题分解落实到各调研组，落实调研课题，创新活动方式，坚持“开门”搞党建，从细节抓党建，采取走出去、请进来、专题研讨等多种形式开展活动。要以改革的精神研究探索新形势下党建工作的特点，不断改进机关党的建设的领导方式，工作方法，创新机关党建工作的形式和内容，发挥工作的主动性和创造性，增强党组织的生机与活力，提高机关党建工作档次和水平。

　　关于开展主题实践活动的安排

　　为深化“三学三创”转变干部作风，市委、市政府提出今年在全市深入开展“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，这是开展深入学习实践群众路线活动的一个重要载体，也是转变干部作风、优化发展环境的一项重要举措，是一项牵动全局的重要工作，机关各级党组织和广大党员干部要积极投身到这项活动中来。为贯彻落实市委市政府的部署要求，工委确定，今年在市直机关广泛开展“跨越发展转变作风，机关先行、党员先行、干部先行”主题实践活动。开展主题实践活动，要从四个方面下功夫，求实效：

　　一、要创新工作理念，在提升工作标准、工作质量上下功夫，求实效

　　按照全市深化“三学三创”转变干部作风的要求，在机关上下进行一场解放思想大发动，工作理念大更新，大力培养和倡树科学发展、执政为民、依法行政、绩效管理等先进的工作理念。特别要结合学习实践群众路线活动，认真查找工作理念、工作标准、工作质量、工作效率等方面的差距，认真解决眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小等方面的问题，坚决破除因循守旧、固步自封的保守思想，破除无所作为、不思进取的平庸观念，破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习。要通过开展“大学习、大调研、大论坛”活动，用新理念思考问题，用新目标鼓舞斗志，用新方法推动工作，进一步强化机遇意识、争先意识、实干意识、创新意识，真正把工作重点放到促进经济社会事业的发展上，把更多精力用到关心群众生产生活上，自觉做到工作以服务为本，服务以基层为本，基层以民生为本，以观念创新、服务创新的大突破，推动经济社会的大发展。

　　二、要落实服务措施，在推行政务公开和服务承诺上下功夫，求实效

　　推行政务公开和服务承诺，是保障人民群众民主权利，提高依法行政水平的重要措施。要坚持严格执法、全面真实、及时便民的原则，按照法律和有关政策规定，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，对各类行政管理和公共服务事项，都要实行大力度、全方位的公开。特别要把社会关注、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，做出更全面、更具体、更有操作性的规定，做到公开、公平、公正。要结合政务公开内容，在工作程序、办理时限、办事效果和监督制约等方面作出服务承诺，通过设立公开栏、咨询电话，实行集中敞开式办公、发布网上公告和政务信息等多种形式，使机关工作的透明度不断提高，与群众沟通的渠道更加通畅，人民群众的知情权、参与权和监督权得到保障。党群机关也要结合工作职责，对适宜公开的事项进行公开，作出相应的服务承诺。

　　三、要强化效能建设，在优化发展环境上下功夫，求实效

　　要学习借鉴先进地区、先进单位的成功经验，按照法规栏、责任人、流程图、时间表等内容，对原有的工作流程进行重新设计和再造。要进一步理顺事权关系，优化调整原有的组织架构和权力运行结构，合理界定、整合规范内部分工，杜绝“交叉、扯皮”和“踢皮球”，使工作流程路径最短、环节最少、程序最科学。要大力度地精简审批事项。对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行集中清理，对违背市场经济规律，难以发挥作用的审批环节和前置条件予以核减，对与审批事项没有关系或关联度不大的附审材料予以取消，对需要提供的申请报告或申请文件尽量简化。凡是有利于经济发展、有利于调动基层单位积极性的，能放就放；凡是能够在窗口办理的，都要进入行政审批中心，真正做到只帮忙、不添乱，只设路标、不设路障，只讲如何办、不说不能办。要认真清理行政事业性收费，对确须保留而且上级有明确规定的审批、收费项目，实行公示制度，明确告知审批和收费依据、标准、期限，最大限度地减少个人自由裁量权。要推行电子政务，搭建快速便民服务平台。有条件的部门和单位尽快实行网上办公、在线服务和网上互动，缩短办事时限，最大限度地提高机关效能。

　　四、要坚持开门抓作风，在用好群众评议这个抓手上下功夫，求实效

　　开展主题实践活动的效果怎么样，要用推动***科学发展、跨越发展的成效来检验，要请基层和广大人民群众来评判。要着重抓好三项工作：一是要组建群众监督评议团，做好经常性的评议工作。从基层一线的党代表、人大代表、政协委员、纪检监察员、社会监督员、各类企业代表、市民群众代表等各个层面的人员中，组成1000人的群众监督评议团，定期不定期地到党政部门、执法机关开展走访和暗访活动，并对涉及干部履职和作风方面的问题进质询。二是要继续深入开展“万名代表评机关”、“民主评议行风”活动。开展“双评”活动，要围绕推进***“科学发展跨越发展”来进行，着力解决群众反映强烈的的突出问题，促进干部转变作风，提高行政效能，优化发展环境。三是要做好经常性的征求群众意见工作，开通***新闻网***频道“网上民声”通道，拓宽听取群众意见渠道，及时回应群众要求和呼声。要不断改进评议方法，完善评议内容，增强评议的针对性、实效性，评出干劲、评出动力、评出良好的精神状态。

　　同志们，今年机关党的工作任务艰巨，责任重大，让我们在市委的正确领导下，继续解放思想，扎实工作，积极作为，狠抓落实，不断开创机关党建工作新局面!