加快林业发展-建设绿色邵阳(全市林业会议综述).doc

加快林业发展，建设生态邵阳
——邵阳市召开全市林业工作会议

2004年12月14日，邵阳市委、市政府召开全市林业工作会议，贯彻落实中央林业《决定》和省《意见》精神，总结过来林业成绩，部署今后林业工作。会议由市委副书记魏太平主持，市长黄天锡作《加快林业发展，建设生态邵阳》的工作报告，副市长周吉平宣读表彰通报，市委书记盛茂林作重要讲话，省林业厅党组成员、总工程师柏方敏应邀出席会议并讲话。市人大副主任银醇祥、市政协副主席肖华中、市军分区参谋长王军平、市林业局局长王德席在主席台上就座。各县（市、区）委书记、县（市、区）长、分管副书记、副县（市、区）长、农办主任、林业局长、山林纠纷办主任、受表彰的先进个人和市直有关部门主要负责人、市林业局机关干部等200余人参加了会议。
黄天锡说，建国以来、特别是改革开放以来，在省委、省政府的正确领导和全市人民的共同努力下，全市1993年消灭宜林荒山，1997年实现绿化达标，近年来先后组织实施了造林绿化、世行项目、退耕还林等一大批重点项目，到2003年，全市有林地面积达到1578万亩，森林覆盖率达到56.8%，森林蓄积量4671%；林产业产值达到28.6亿元，林农人平以林增收380元，林业建设取得了显著成绩。
黄天锡指出，盛世兴林，是建设生态邵阳的迫切需要，是解决“三农”问题的现实途径，是实现经济社会可持续发展的基础，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。贯彻落实中央林业决定，必须以科学的发展观为指导，实施大工程带动战略，推进林业跨越式发展。一是抓好退耕还林工程，培育壮大特色林产业；二是抓好生态保护工程，大力发展森林旅游业和野生动植物驯养繁育业；三是抓好速生丰产工业原料林工程，做大做强林产加工业；四是抓好国土绿化工程，精心打造产业发展的良好环境。力争到2010年，全市有林地面积达到1700万亩以上，森林覆盖率达到60%，森林蓄积量达到5500万立方米以上，生态公益林面积占林业用地的62%，林产业总产值60亿元以上。在此基础上，再通过几十年的艰苦努力，实现山川秀美、生态良好的目标。
黄天锡强调，要实现林业发展的宏伟目标，必须形成大办林业的合力。第一，深化林业改革，增强内部活力。按照“稳定一批、完善一批、调整一批”的办法，完善林业产权制度，建立森林资源交易平台。放手发展非公有制林业，鼓励各行各业和行政事业单位干部参与林业开发。林业管理系统要切实转变职能，组建各类生产经营服务中介，开展社会化服务。第二，加大扶持力度，创造宽松环境。加大对林业的投入，对林业行政事业单位，各级政府应按当地财政预算统一标准，安排人员经费和公用经费。建立行业准入制度，对木竹加工企业实行先建基地后办工厂，坚决关停高消耗、低技术、低效益的木竹加工企业。调整林木采伐政策，吸收龙头企业参与采伐计划的编制。第三、严格依法治林，加强资源监管。健全林业行政执法体系建设，认真调处山林纠纷，严厉打击毁林犯罪，严格保护现有资源。第四，坚持科技兴林，提高林业经济的科技含量。抓好政府主导的科技示范工作，帮助农民科技致富。第五，加强领导，发动社会力量参与林业建设。实行林业建设任期目标责任制，明确政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。各级政府要定期听取林业情况汇报，经常专题研究林业工作。实行城市以社区为单位、农村以乡镇为单位的全民义务植树登记管理制度，形成全社会大办林业、办大林业的良好局面。
柏方敏首先代表省林业厅和葛汉栋厅长对大会的召开表示热烈的祝贺。他说，参加这次会议有三点深刻感受：一是会议的规格很高，盛况空前。二是会议内容丰富，加快林业发展的措施有力。三是邵阳林业建设的经验很好，值得推广。希望邵阳市坚持科学的发展观，把林业建设成为全市生态环境的重要保障、对外开放的竞争平台、经济可持续发展的组成部分和农民增收的重要来源。第一，一定要大力培育和发展森林资源。把培育和发展森林资源作为林业工作的主题，大力开展植树造林、封山育林。使邵阳城乡到处绿树成荫、林木森森，成为名符其实的“绿色明珠”。第二，一定要加快推进林业产业化进程。抓好以楠竹、马尾松、桤木为主的速生丰产工业原料林基地建设，搞好资源的合理开发利用，积极发展林产加工业，实现生态建设与产业发展的“双赢”。第三，一定要充分调动全社会办林业的积极性。要，创新林业体制，搞活经营机制，调动广大群众投身林业的积极性，吸引各种社会资金参与林业建设。按照中央林业《决定》、省《意见》要求，搞好各项政策措施的配套和落实。
盛茂林指出，加快林业发展，必须进一步统一思想，提高认识。要从树立科学发展观、对历史对子孙后代负责和建设小康邵阳的高度来认识林业工作的极端重要性。既要“金山银山”，更要绿水青山；既要富裕当代，更要荫泽后代。要把林业摆在更加突出位置，切实抓紧抓好抓出成效。
盛茂林指出，林业建设是一项复杂的系统工程，必须抓住重点，整体推进。首先，要突出林业生态建设。在农村，抓好四旁绿化，搞好林网建设，建设生态文明乡村；在城镇，抓好机关院落绿化、公共用地美化，营造生态文明小区；在江河两岸构筑绿色屏障，在两路（公路、铁路）沿线建设绿色通道，形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大生态格局。其次，要突出林业产业发展。按照工业化的理念办林业，加快建设松竹、林纸、林药和林果四大工业原料林基地。抓好龙头带动，扶持一批技术含量高、综合利用好、环境污染小的加工企业，打造一批邵阳林业名牌产品。再次，要突出林业体制改革。建立现代林业产权制度，放手发展非公有制林业，积极实施林业分类经营，切实搞好国有林场、苗圃和森工企业改革，增强林业发展的活力。
盛茂林强调，加快林业发展，建设绿色邵阳，关键在于抓落实。一是落实好规划布局。各级政府要加强领导，尽快拿出规划，将任务从区域上落实到乡、到村、到山头地块，从时间上分解到每一年，因地制宜构建“一县一品，数县一业”的“特色加板块”的发展格局。二是落实好林业政策。做到“多予少取”。落实以政府为主的多渠道、多层次、多形式的投入机制，加大对公益林业管理、重点生态工程、重大基础设施建设的财政投入，坚持对林业长期限、低利率的信贷扶持；落实林业税费优惠政策，减轻林农负担，杜绝对林农的一切不合理收费。三是落实好领导责任。坚持党政一把手亲自抓，一年接着一年抓，一任接着一任干。建立严格的领导责任制和责任追究制，加强对林业工作的考核，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。
会议研究出台了《关于加快林业发展的决定》的政策文件，通报表彰了市林业局等36个林业工作先进集体和杜克平等40名林业工作先进个人，市委副书记魏太平就贯彻落实全市林业工作会议精神作了具体部署。会议期间，邵阳市林业局和各县市区林业局联合举办了“盛世兴林，绿满邵阳”为主题的林业建设成果展览。
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