建立大气污染治理新机制.doc

建立大气污染治理新机制

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，必须把生态文明建设放到更加突出的位置，着力在治气、净水、增绿、护蓝上下功夫，为人民群众创造良好的生态环境。省委八届六次全会明确提出，坚定不移走绿色崛起之路，建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。当前，大气污染治理成为各级政府和全社会共同关注的重大问题。治理大气污染，关键是要从事关全局的战略高度出发，坚持立足当前和着眼长远相结合、突出重点与统筹兼顾相结合、政府主导与市场推动相结合、植树造林与增加碳汇相结合、严格执法与社会监督相结合，围绕绿色发展、循环发展、低碳发展，大力调整产业结构，在“减煤”、“降尘”、“控车”、“增绿”等方面下功夫，形成政府统领、市场驱动、企业参与、社会监督的大气污染治理新机制。
提高思想认识，纠正治理误区
首先，充分认识大气污染治理的艰巨性。大气污染治理是一项长期而又艰巨的任务，应统筹长远目标和近期措施，摒弃传统发展思路，从转变经济发展方式入手坚持常态化整治，走出一条绿色崛起之路。其次，树立标本兼治理念。紧密围绕减少污染排放，从源头着手标本兼治，形成政府、市场、企业、大众良性互动的治理机制。第三，明晰问题症结。治理大气污染，应把重点放在彻底反思污染源头、如何堵住污染源头上，切实担负起根治污染的责任。
调整产业结构，发展低碳经济
加快调整产业结构是大气污染的治本之策。一要大力改造提升传统产业。按照先易后难、分步实施的原则，坚定有序地淘汰钢铁、建材等行业的落后产能，大幅度压减煤炭用量和过剩产能，制定完善整合重组方案，实行最严格的能耗和排放标准。二要培育壮大战略性新兴产业。加快新能源开发及应用示范、信息产业升级、生物产业创新发展等战略性新兴产业发展步伐，扶持空气监测净化等节能环保技术产品的开发利用，推进新能源汽车发展和动力电池产业化建设。三要调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，将煤炭减量替代作为新上耗煤项目的前置条件，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设高耗能、高污染工业项目。四要加快发展节能环保产业。加快构建以政府为引领、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，设立大气污染治理科研专项，加快废气废水处理、垃圾处理等大气污染控制环保技术的开发利用，依靠科技带动产业结构优化升级。
突出工作重点，强化源头治理
重点行业污染治理：把“减煤”作为重中之重，加快推进钢铁、石化、水泥等行业的脱硫、脱硝和除尘改造，在重点行业全面推进清洁生产。重点企业污染治理：实施环境绩效评估，深挖重点企业减排潜能，鼓励优势企业兼并重组，有序推进钢铁、石化、有色金属冶炼、水泥等重污染企业搬迁改造。机动车尾气污染治理：进一步强化机动车环保管理，严格控制机动车保有量，加快淘汰黄标车和老旧车辆进程，着力提升燃油品质，大力减少机动车尾气排放量。面源污染治理：加大对城市餐饮、露天烧烤、采暖锅炉、道路运输整治力度，依法取缔城市周边采矿、采石、采砂企业，强化工地扬尘监管，最大限度减少扬尘污染。
坚持联防联治，形成工作合力
按照责任共担、权责对应、利益共享、协商统筹的原则推进大气污染联防联治，让治污投入大的地方得到更多的经济补偿。一方面，加强区域协作。打破行政区划界限，建立跨区域大气污染数据共享、信息通报联防联动机制，形成大气污染防治合力。如建立环渤海、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强地区和城市间空气污染综合防控合作，降低大气污染治理成本。另一方面，建立部门和行业间的协作防控机制。相关部门和行业间要实现信息数据共享、措施共同制定、工作协作配合。
大力植树造林，增加碳汇潜力
森林是陆地生态系统的主体，具有调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙等重要功能，在优化人居环境、促进经济社会可持续发展中起着不可替代的重要作用。研究表明，1公顷森林年均吸收二氧化碳13吨、释放氧气10.7吨，1公顷松林每年可滞留灰尘36.4吨，1公顷柳杉每年可吸收二氧化硫720公斤。目前，我国森林资源总量不足、分布不均、质量不高的状况仍未根本改变，拥有增加碳汇、减少碳源的巨大潜力。新的形势下，应当大力植树造林，发挥碳汇潜力，有效利用植物吸纳大气中的灰尘和二氧化碳、二氧化硫气体。各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加快植树造林增绿步伐，特别是要把每一个村庄都变成一团绿洲，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽河北。
加强组织领导，营造良好氛围
一要纳入应急管理。建议政府成立大气污染防治工作机构，统筹负责大气污染治理的组织、协调和指导工作，明确政府主要负责同志为第一责任人，各有关部门密切配合，将大气污染防治纳入突发事件应急管理。二要落实责任目标。细化党政领导责任、监管部门责任和企业责任，各级政府逐级签订目标责任书，把资源消耗、环境污染、生态效益等指标纳入考核体系，加大对造成大气污染主要排放物消减率的考核，因领导不力造成严重后果的要严格问责。三要完善相关制度。建立健全监测预警应急体系和环境监管体系，完善大气污染信息发布、预案编制、应急响应等相关制度，提升大气污染预警水平。四要加大执法力度。完善有关法律法规,构建全覆盖的智能化生态环境执法监控平台，加大对企业违法排污行为的处罚力度，依法追究重大污染责任人的刑事责任。五要加强宣传引导。通过报纸、电视台、网站等媒体定期公布空气质量信息，保障公民环境质量的知情权和监督权，倡导文明、节俭、绿色、低碳的消费方式和生活习惯，普及应对大气污染相关常识，积极有效地把大气污染的危害降到最低。

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