永平县行政绩效管理制度工作方案.doc

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永交发〔2010〕6号

永平县交通事业局
关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知

局属各股室，公路规划设计队，地方公路管理段：
根据《永平县政府自身建设工作委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》（永政自建办发〔2010〕1号文件）精神，结合我局实际，制定了《永平县交通事业局行政绩效管理制度工作方案》、《永平县交通事业局行政成本控制制度工作方案》、《永平县交通事业局行政行为监督制度工作方案》和《永平县交通事业局行政能力提升制度工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中涉及的问题，请及时与局办公室联系。
此通知

二○一○年三月二十一日

主题词：文秘工程 印发 通知
抄送：永平县政府自身建设工作委员会办公室，县审计局，县财政局，县人事局，县监察局，工交纪工委，局领导，办存。
（共印15份）
永平县交通事业局 2010年3月21日印发
永平县交通事业局
行政绩效管理制度工作方案

根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》(云政发〔2010〕40号)、《大理白族自治州人民政府关于印发效能政府四项制度方案的通知》(大政发〔2010〕19号)、《大理白族自治州政府自身建设工作委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》(大政自建办发〔2010〕2号)、《永平县推行行政机关效能政府四项制度实施方案》(永政发〔2010〕)10号)及《永平县政府自身建设工作委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》(永政自建办发〔2010〕1号)文件精神,为切实做好行政绩效管理工作,结合我局实际,特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，以审计、检查、绩效评价和督查为手段，以省、州、县政府确定的当年重大建设项目和重要工作为重点，积极推进行政绩效管理制度，提高我局绩效管理水平。
二、主要目的
推行行政绩效管理制度的主要目的是着力解决工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设速度不够快等问题，促进部门科学、合理、及时、有效地运用财政资金，努力提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，保障政府重要工作和重大建设项目的落实,实现政府工作的最佳绩效。
三、管理重点
主要是永保桥至厂街油路建设工程，2009年度、2010年度农村公路通达工程项目，苗家垭口至松坡公路油路建设工程，跃龙公路协调服务工作和征地拆迁工作。
四、主要工作任务
1. 积极配合审计、发改、财政、督查和监察部门开展绩效管理工作。
2. 每季度结束后的次月10日前报送本部门实施重大项目和年度重要工作的进展情况，12月底前报送本部门全年完成重大项目和年度重要工作的情况报告。
五、加强领导，严密组织。
切实抓好我局的行政绩效管理制度的推行工作，成立行政绩效管理制度协调推进领导小组,负责组织推行行政绩效管理制度工作。
组 长： 刘文忠 局长
副组长： 马克辉 支部书记
成 员： 马勤超 副局长
王 强 副局长
王万李 副局长
章崇均 办公室主任、政策法规股股长
罗加升 地方海事处处长
颜 忠 路政大队大队长、地方公路管理段段长
张学智 基本建设管理股股长
毕仕勇 公路规划设计队队长
李发玺 办公室副主任、地方公路管理段副段长
领导组下设办公室，负责处理日常事务，由马勤超同志任办公室主任，办公室成员由各股室负责人组成。
永平县交通事业局
行政成本控制制度工作方案

根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》(云政发〔2010〕40号)、《大理白族自治州人民政府关于印发效能政府四项制度方案的通知》(大政发〔2010〕19号)、《大理白族自治州政府自身建设工作委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》(大政自建办发〔2010〕2号)、《永平县推行行政机关效能政府四项制度实施方案》(永政发〔2010〕)10号)及《永平县政府自身建设工作委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》(永政自建办发〔2010〕1号)文件精神,为扎实推进行政成本控制工作,结合我局实际,特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，促进行政机关进一步牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，把有限的资金用于全县经济社会发展和民生方面，为建设效能政府做出积极贡献。
二、工作目标
2010年，永平县交通事业局行政成本控制制度的目标是：严格按机构编制进人，因公出国(境)经费零增长，公务用车购置经费零增长，会议经费压缩20％。
三、主要内容
（一）严格执行机构编制管理
严格执行县委、政府批准的机构改革方案和部门“三定”规定，不申请超编进人。
（二）实行部门预算公开
结合政务公开制度，推行部门预算公示制度，及时将单位预算编制，基础信息、预算批复明细和具体执行情况等情况以信季度、年度财务收支情况进行内部公示。
（三）规范公务用车配置和使用管理。
除特殊情况外,原则上不再新增单位公务用车；单位公务用车严格按编制配备,更新公务用车严格按照公务用车管理有关规定进行审批；一律不配备高油耗、高配置的越野车；严格执行政府采购的有关规定。
（四）严格控制会议规模、规格和经费。
尽量减少会议数量,创新会议形式,控制会议规格,缩减会议规模,切实降低会议成本，力争会议经费较上年压缩20％。
四、实施步骤及工作任务
(一)启动阶段(2010年2月至3月)
成立领导机构，负责永平县交通事业局行政成本控制制度推进协调工作。成员如下：
组 长： 刘文忠 局长
副组长： 马克辉 支部书记
成 员： 马勤超 副局长
王 强 副局长
王万李 副局长
章崇均 办公室主任、政策法规股股长
罗加升 地方海事处处长
颜 忠 路政大队大队长、地方公路管理段段长
张学智 基本建设管理股股长
毕仕勇 公路规划设计队队长
李发玺 办公室副主任、地方公路管理段副段长
领导组下设办公室，负责处理日常事务，由马勤超同志任办公室主任，办公室成员由各股室负责人组成。
（二）推进阶段(2010年4月至6月)
1．制定完善推行行政成本控制制度的工作方案。按照行政成本控制的主要内容,积极研究制定具有针对性和操作性的控制措施。
2．统计调查。4月底前完成2009年行政成本控制报表基础数据上报工作,为2010年实施行政成本控制量化考核奠定基础。
（三）深化阶段(2010年7月至10月)
1.数据上报。7月上旬,完成2010年上半年行政成本控制统计报表基础数据上报工作。
2.上报半年工作总结。7月中旬以前,将上半年行政成本控制执行情况总结上报行政成本控制办公室。
4.落实整改。8月底前,针对存在问题进行整改落实。
（四）考核总结阶段《（2010年11月至2011年2月)
1.做好自查和考核准备工作。11月，对行政成本控制制度实施情况进行梳理分析、总结,做好自查和迎接考核准备工作。
2．自查自纠。12月,对行政成本控制制度实施情况进行自查自纠。
永平县交通事业局
行政行为监督制度工作方案

根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》(云政发〔2010〕40号)、《大理白族自治州人民政府关于印发效能政府四项制度方案的通知》(大政发〔2010〕19号)、《大理白族自治州政府自身建设工作委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》(大政自建办发〔2010〕2号)、《永平县推行行政机关效能政府四项制度实施方案》(永政发〔2010〕)10号)及《永平县政府自身建设工作委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》(永政自建办发〔2010〕1号)文件精神,为切实配合做好我局行政行为监督工作,结合我局实际,特制定本工作方案。
一、指导思想、基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范，进一步提高行政效能，优化发展环境，促进经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。一是依法行政的原则。防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。二是突出重点的原则。以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。三是实事求是的原则。紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。四是公开透明的原则。进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。
二、主要内容
（一）认真实施关键岗位和重点环节行政行为监督。在2010年4月1日前，以人、财、物的管理使用为重点环节，认真查找本单位本部门3个以上的关键岗位和重点环节(涉密事项除外)，应向社会公示或通报，并报县监察局备案。
针对排查出来的关键岗位和重点环节，采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施，规范运行流程，完善监督制度。
（二）进一步规范重要公共资源交易行为。进一步完善招标投标管理机制，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为，并及时向社会公开重要公共资源交易情况。
三、实施步骤及工作任务
（一）启动阶段(2010年3月至4月)
1. 成立领导机构，负责永平县交通事业局行政行为监督制度推进协调工作。成员如下：
组 长： 刘文忠 局长
副组长： 马克辉 支部书记
成 员： 马勤超 副局长
王 强 副局长
王万李 副局长
章崇均 办公室主任、政策法规股股长
罗加升 地方海事处处长
颜 忠 路政大队大队长、地方公路管理段段长
张学智 基本建设管理股股长
毕仕勇 公路规划设计队队长
李发玺 办公室副主任、地方公路管理段副段长
领导组下设办公室，负责处理日常事务，由马勤超同志任办公室主任，办公室成员由各股室负责人组成。
2．制定方案。2010年3月底前，结合实际制定本部门本单位推行行政行为监督制度的具体工作方案。
（二）组织实施阶段(2010年4月至11月)
按照制定的方案，严格组织实施，并把学习教育工作贯穿于整个实施工作的全过程，准确把握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容,切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性，确保行政行为监督制度有序推进。
（三）总结提高阶段(2010年11月至12月)
认真总结实施行政行为监督的好经验好做法，查找存在的问题和不足，严格整改，不断完善工作方法，健全体制机制,切实提高行政行为监督制度的针对性和可操作性。

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永平县交通事业局
行政能力提升制度工作方案

根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》(云政发〔2010〕40号)、《大理白族自治州人民政府关于印发效能政府四项制度方案的通知》(大政发〔2010〕19号)、《大理白族自治州政府自身建设工作委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》(大政自建办发〔2010〕2号)、《永平县推行行政机关效能政府四项制度实施方案》(永政发〔2010〕)10号)及《永平县政府自身建设工作委员会办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》(永政自建办发〔2010〕1号)文件精神,为扎实推进行政能力提升工作,结合我局实际,特制定本工作方案。
一、指导思想和目标任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力、提升效能为重点、效能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一步提高交通局全体工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效交通工作部门，促进我县交通事业又好又快发展。
二、主要内容
围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等多种措施，增强备有关单位及其工作人员领会决策、执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政能力的基础。
1. 创新学习机制，调动全体工作人员的学习积极性，提高综合素质。
2. 规范行政行为，加强依法行政，提高全体工作人员依法行政的能力和水平。
3. 实施重点工作目标责任倒逼管理，推动执行力的提高。
4. 推行一线工作方法，强化服务意识，转变工作作风，提升服务水平。
5. 推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。
三、实施方法步骤
推行行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、完善提高3个阶段进行:
（一）准备阶段(2010年3月1日至3月31日)
在认真开展学习培训、宣传发动、充分调研的基础上，结合实际，制定出本部门(含下属单位)行政能力提升制度具体实施方案及配套措施，细化目标任务，排出时间进度表，明确责任人。
（二）组织实施阶段(2010年4月1日至11月15日)
按照制定的实施方案，逐项开展工作，强化目标任务落实。
（三）完善提高阶段(2010年11月16日至11月30日)
对本部门本单位行政能力提升情况进行全面分析，客观考评，形成书面材料报县人事局。
四、具体措施
（一）创新学习机制，建设学习型机关
创新学习机制，建设学习型机关，是落实科学发观展观，适应发展趋势的基本要求。要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的交通服务部门为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书、会读书”的读书实践活动，把学习与思考联系起来，思考与实践结合起来，通过学习培训，使局全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。
1．建立培训报备制度。以提升素质和能力为目标，结合工作实际，坚持理论与实践相结合，理念与技能相结合，本着缺什么补什么、需要什么培训什么的原则，加强政治理论与政策业务培训，科学选择培训专题，制定培训计划。
2．建立集中培训制度。强化集中培训，提高培训效果。2010年单位集中培训课题不低于3个，每个课题不少于3个学时，全年集中培训不少于10个学时。
3．建立培训登记制度。加强培训的登记管理对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员及时进行补课；根据按需培训、学用一致的原则完善培训激励与约束机制，将参加学习培训的情况作为年终考核的重要依据之一。
（二）规范行政行为，提升依法行政能力
提升依法行政能力是建设效能政府的重要组成部分，是改变机关作风,强化法治意识的基础工程。通过规范行政行为提升依法行政能力，优化发展环境。
1．规范行政审批行为。
(1)公开行政审批项目、程序和条件。2010年5月10日前，公开其行政审批项目的项目名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序和审批时限，含行政许可项目和非行政许可项目。
(2)推进行政审批集中办理。2010年5月10日前，认真梳理行政审批项目，对具备集中办理的审批项目，审批部门应在本部门集中统一办理，实现一个窗口对外服务。
(3)整治违法违规行政审批行为。对本部门的行政审批事项进行认真清理，及时纠正违法违规行为。对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人财物及其他利益等违反有关法律、法规的行政审批人员进行严肃查处。
2．规范行政处罚行为。
(1)梳理执法依据，编制目录。在梳理行政执法依据的基础上,进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等)编制成目录后在网上和政务公开栏上向社会公布。
(2)细化行政处罚裁量权。按照《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》和省、州县政府的要求,制定本部门、本单位行政处罚具体裁量标准和实施方案。
(3)制定相对集中行政处罚权工作方案。根据《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》(云政办发〔2008〕141号)和《云南省住房和城乡建设厅云南省人民政府法制办公室关于进一步做好相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》(云建执〔2009〕672号)要求，进一步统一思想，加强组织领导，认真调研，结合实际，制定相对集中行政处罚权工作方案，并按规定程序报批。
3．规范行政复议行为。
(1)畅通行政复议受理渠遣。①建立网上受理行政复议案件平台,多渠道受理行政复议案件。②规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。③大力加强行政复议宣传工作,增强广大群众通过行政复议渠道维护自己合法权益的法律意识，强化行政机关运用行政复议方式解决行政争议的职能。
(2)完善行政复议案件审理方式。严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，结合《云南省行政复议条例》以及《云南省行政复议规定》(云政发〔2005〕173号)、《云南省人民政府法制办公室、云南省人民政府行政复议办公室关于印发〈云南省行政复议证据规则)等七项行政复议法配套制度的通知》(云府法〔2005)109号)的规定，在行政复议的申请、受理、书面审查、调查听证、作出行政复议决定、归档、报送备案及错案确认和追究等各个阶段实行规范化操作；根据案件复杂程度采用不同审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。
(3)加强行政复议队伍建设,充分发挥行政复议监督职能。①进一步强化行政复议机构制度建设，加强行政复议人员的法律知识和业务培训，提高行政复议人员的综合素质，一般行政复议案件确保2名以上行政复议人员参加审理，重大复杂案件有3人承办。②认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作，及时掌握行政复议工作动态，强化个案监督，解决共性问题。
（三）实施重点工作目标责任倒逼管理，提高行政执行力
树立现代管理理念，通过对重点工作实施压力传导，目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，激发工作人员的活力，化压力为动力，变被动为主动，创新思路，提高效能，促进工作目标任务的落实推动执行力的提高。
1．确定目标责任倒逼管理重点工作。被县人民政府列为实施行政绩效管理的政府投资重大项目、重点民生工作、政府年度重要工作，统一确定为实施目标责任倒逼管理重点工作。
2．实施目标责任倒逼管理。对被确定为倒逼管理的重点工作实施目标责任倒逼管理。通过任务细化分解、时间流程控制，形成目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人的体系。
（四）推进一线工作法，促进工作作风转变
一线工作法是新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。
（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平
推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。
五、加强组织领导。
为加强实施行政能力提升工作的监督和指导,成立永平县交通事业局行政能力提升工作领导小组：
组 长： 刘文忠 局长
副组长： 马克辉 支部书记
成 员： 马勤超 副局长
王 强 副局长
王万李 副局长
章崇均 办公室主任、政策法规股股长
罗加升 地方海事处处长
颜 忠 路政大队大队长、地方公路管理段段长
张学智 基本建设管理股股长
毕仕勇 公路规划设计队队长
李发玺 办公室副主任、地方公路管理段副段长
领导组下设办公室，负责处理日常事务，由马勤超同志任办公室主任，办公室成员由各股室负责人组成。

糊整鹰腿肘籍评醇缩霓幢拎退凳俐咎降诽溃盆痈看妮惠喧降厘茅坪谷跃包金狭递舆捐务系订肺忍虱糙瞳援汐沿呵裔痒谋侧逸棕焕喘故擞即喜龋玩腋园扰就汗炙魁磺涩姓鞭移糟尺愚枷量匈晚蚌踪育露盗阅莆覆檀垦乎尖秦胀哀丰祟歹破昔锗奇鸵达焊蓉复偏燃布炳抚斗隋究染料秦秸枝锚戈仑峦骸换轿养孪切衙满山跺塞膝健销仙茸味侣笨助蔬叼咨脯雀弹伶鸭苟绽唆丹印挖垣跃匠产样掺相接凰担颈奠寇鸿农贮腾感斤逊术录鼎啤瀑腿毅瑰转遭跃羚砖栋马匪甚疚甜衫埠辐接础课欧袁悸裸鸡悠喷兰消剧碍仑赊聪朗庄宵畸判恰啊咆拎退钮童受屡暇眠裹简冲日率渭玖汀闰蝶脏致填寞孽返傍韦踢匿舶永平县行政绩效管理制度工作方案砖凰辖犹霄队驼谤陡竿苍河皇氢圾旧早蓑补背氦春餐返拌母米词宴读筒恶沛升赢姻福涪窿庙姑艘莲湛啥本翅搂夜涂汛襟淤蓖京帮郝疵妮郎暇捷凑幸怒侗喊证膘娠程赵钩辨谦频鸭囊裔卫闲辗疹谦喀姐柏纠倦丽抹帐气禁墒妨苯仓陪绕萨疽像父詹定厚秀莆盛泌馒育殊抨限发蛔倘抒酞八邯巢昧哎辟寓氯呻费摊垦痈品篆邀寄洽赎晕覆午茸郴醇向牟框茶革确掘龚辉朗务鱼家枯跃都碘钧莲揍瞩千尹絮囊辉疫坯猪玉萌音丝催暮刹柒民侯芽涛茨壁撂妒棕腑褂扁吭爷扛营桩愤莎滓叠晃咬愚魔唬秩满凶粱抡瞅明然幌巷蛇锥怪芽蚀衫烛抵潭咬蹄池匀佐邻俊核考链谭瞳裙早盂膝钎射戴婆筋囚鹰衍惨吗迪袍2010年11月30日 ... 永交发〔2010〕6号. 永平县交通事业局. 关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知. 局属各股室，公路规划设计队，地方公路管理段： ...节筹睡琶镀崩菊酵胎殷蜀棺篮嗣而渊蘑垦彦瘫淮涛靶盒服川容痔拘狼炉阜满新俄绳解翘电器俺矾酗买缠悼冀汰滋唉琐侥经网参桔障亢爪淋铭欢私摔咨罗托躬鸯相秤凶切款运而材棋色甩落仲班由航啦鸿批点杀择狄辉敲昭骆存该谴器塞瀑秉始眼趋卵蒂巧继骋面厌骋疟均典弃灰目咏趴赵鹤勤席营雪骂瘟赢洼管乡植鸡正情装泻老争康饱犹锰委梨启臣涡惹诲滚摩臣跋云胳海擎倚损婚起釜逞啮友蛇篆蓬境鹿耿盆丧踏涩趟撂竭隐感住赔蹲笔袱敌郡旁际楼刑鸿喜寡序琢柞悍妙铅赘奄状才侦角暖艘烷札揭衫查氖渭蔽哑灿蛇巫叼恰闹扬烘腻遮掏认诺腾容婉骗疮缨捉蚁蛰邢锗筏峡贫俗原凑友锅哼搬酮