莆田市年防汛抗旱工作总结.doc

莆田市2008年防汛抗旱工作总结
及2009年工作计划

2008年，我市防汛抗旱工作在市委、市政府的坚强领导和省防指的关心指导下，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省、市防汛抗旱暨水利工作会议精神，确保各项防汛抗旱措施落到实处，积极防御四次台风、两场暴雨，没有一人因灾死亡，最大限度地减少了灾害损失，实现了市委、市政府提出 “不死人、少损失”的目标，取得了显著的防洪减灾效益，为我市社会经济可持续发展提供了强有力的防洪安全保障。7月28日～30日，正在我市开展省委“四个专题”调研的省委常委、副省长陈桦和省人大常委会副主任庄先莅临市防指，检查指导今年第8号强台风“凤凰”的防御工作，对我市防抗台风暴雨工作予以充分肯定。
一、2008年防汛抗旱工作回顾
（一）汛情综述
在汛期期间，我市先后遭受了“5·30”暴雨洪水、“6·13”暴雨洪水、第7号热带风暴“海鸥”、第8号强台风“凤凰”、第13号台风“森拉克”和第15号台风“蔷薇”的袭击或影响，出现了较为严峻的汛情，其主要特点：
1、台风多为周末、节假日影响我市。第7号热带风暴“海鸥”、 第8号强台风“凤凰”和第15号台风“蔷薇”都是在周末、节假日期间袭击影响我市。
2、降雨集中、强度大。2008年全市平均降雨量为1705毫米，比多年同期平均增加9.2%。尤其是受第8号强台风“凤凰”袭击，全市平均过程雨量为256毫米，其中过程降雨量在100～199毫米的有6个乡（镇、街道办），200～300毫米的有39个乡（镇、街道办),超过300毫米的有9个乡（镇、街道办),分别为新县444毫米、萩芦398毫米、平海345毫米、江口344毫米、西天尾340毫米、龙桥339毫米、埭头328毫米、大洋319毫米、常太304毫米。日最大降雨量为秀屿区埭头镇邱山261毫米、3小时最大降雨量为东方红水库坝头104毫米、1小时最大降雨量为东方红水库坝头74毫米。
3、水位高、洪水猛。受第8号台风“凤凰”影响，全市38座小（一）型以上水库，有22座水库泄（溢）洪，其中东圳、东方红、古洋、蒋隔4座大中型水库共泄洪6365万米3。至8月1日8时，全市小（一）型以上水库蓄水量40449万米3，占正常蓄水量的86.8%。木兰溪流域、萩芦溪流域均出现今年以来最大的洪水，7月30日10：35木兰溪流域濑溪水文站出现9.87米的洪峰水位，超警戒水位1.47米，相应流量为1250米3/秒；木兰陂过陂水深达2.4米，超警戒水位0.86米；7月30日8：00萩芦溪流域外度坝头出现108.99米的洪峰水位，溢洪水深1.89米，相应流量为699米3/秒。

4、灾害损失严重。
受四次台风两场暴雨袭击或影响，全市7个县（区、管委会）54个乡镇38.2万人受灾，房屋倒塌354间，直接经济损失达2.48亿元。全市农作物洪涝受灾面积16.97千公顷，其中成灾6.58千公顷，绝收1.67千公顷，减收粮食1.48万吨，水产养殖损失1.119千公顷0.84千公顷0.84万吨，农林牧渔直接经济损失1.35亿元。
全市有38个工矿企业因洪涝停产，公路中断16条次，毁坏公路路基9.6千米，损坏输电线路7.3千米，损坏通讯线路1千米，工业交通运输直接经济损失0.26亿元。
全市因洪涝损坏小（二）型水库三座，堤防决口1处0.57千米，损坏护岸120处，损坏水闸56座，冲毁塘坝39座，损坏灌溉设施205处，损坏机电井24眼，损坏水文测站3个，损坏机电泵站17座，损坏小水电站2座，水利设施直接经济损失0.67亿元。
㈡防汛抗旱工作落到实处
扎实的防汛抗旱工作，是夺取防洪减灾胜利的关键。面对日益复杂多变的气候条件，立足于防大汛抢大险，预防在先、防患未然，责任尤为重大。为此，我市防汛抗旱工作重点抓好七个方面工作：
1、加强工作部署。元月13日召开全市水利工作座谈会，对今年防汛抗旱工作提前部署；针对今年气候水文态势，2月底发出《关于做好2008年防汛抗旱工作的通知》，要求切实做今年防汛备汛工作；4月8日召开全市防汛抗旱暨水利工作会议，全面部署今年防汛抗旱工作；4月25日召开了全市水库安全度汛视频会议，重点部署水库安全度汛工作； 5月28日，召开全市汛情分析会，传达全省防灾减灾会议精神，回顾1～5月防汛备汛情况，分析存在的问题和薄弱环节，研究部署下一阶段防汛抗旱的重点工作；6月2日，召开全市防汛安全大检查动员会议，周密部署防汛安全大检查活动；6月12日上午，市防指召开检查工作汇报会，各检查组汇报检查情况，并对存在问题提出整改意见; 6月12日下午，市防指与武警8710部队联合召开防汛备汛对接会，就防汛抢险救灾等工作进行对接，达成信息共享、及时勾通的快速反应机制；同时，我市防汛抗旱各主要部门也都召开了各种专业工作会议，全面部署本部门的防汛抗旱工作。在台风暴雨期间，市领导多次到市防汛办，针对持续台风暴雨天气进行深入部署。
2、落实各项防汛责任制。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，调整充实了各级防汛指挥机构，市防指落实了大中型水库、重要的小（一）型水库、市直管小（一）型水库和万亩海堤等防洪防潮工程防汛责任人，并于3月31日在湄洲日报和市政府公开栏上对外公布；各县（区、管委会）、乡（镇、街道）重新落实了江海堤防、围垦、水库、水闸、小山塘、地质灾害点、低洼地带等重点部位防汛责任人，并在电视台、乡镇、村公开栏上公布，主动接受社会和群众的监督。
3、扎实开展防汛备汛安全检查工作。在基层全面开展防汛备汛安全大检查的基础上，3月初起，市防汛办组织相关人员重点抽查重要小（一）型以上水库和国营万亩海堤等防汛工程防汛备汛工作，检查了涉河工程围堰阻洪情况，针对检查中发现的安全问题发出7份整改通知，限期整改；6月4～5日，市防指组织成员单位分7组深入各县（区、管委会）开展防汛备汛安全检查，针对检查中存在的防汛安全隐患，发出7份通报，即每个县（区、管委会）一份，限期整改。
4、落实防汛物资和抢险队伍。做好防汛抢险救灾物资的补充和储备工作，落实专业抢险队伍和群防队伍。据统计，全市落实防汛物资：抢险舟37艘、救生衣3017件、救生圈203只、麻袋23.85万条、编织袋71.738万条、桩木882.58立方米等；全市共组建抢险队伍661支25025人。武警8710部队和武警莆田市支队及部分县区抢险队开展以冲锋舟驾驶操作、抢险救人和排除危险物品等重点内容的防洪救灾演练，共出动冲锋舟27艘、人员130多人，通过演练进一步提高了我市应急抢险救灾能力。
5、修订完善各类防汛预案。我市54个乡（镇、街道）970村（居）已全面修订完善了村级防洪抢险救灾应急预案；修订完善了《防汛减灾工作机制》、《防洪防台风应急预案》、《防御地质灾害预案》等预案。各县（区、管委会）防汛办组织专业技术人员对乡镇干部、村主干等进行了以村级预案为重点防汛知识培训，共培训人员2000多人，增强了干部群众的防灾意识。同时，在荔城区新度镇郑坂村进行村级防汛预案演练，通过演练，明确了防控重点部位、熟悉转移路线、检验安置措施、落实安全责任，增强了预案的科学性和可操作性。
6、强化工程措施。一是加快木兰溪下游防洪治理工程建设，二期郑坂段工程已基本完成，二期霞林段工程也于年初动工建设。二是全面推进北洋水系整治工程，北洋水系整治二期工程治理河道11条、总长19.63公里，投资1.08亿元，目前已基本完成。三是开展水利工程除险加固，我市已完成河道清水8公里，各类病险水库除险加固24座，海堤加固15.3公里。四是水毁修复有序进行，今年四次台风、两场暴雨中新出现的水毁项目，我市结合冬春水利建设，目前正在有序地修复中。
7、加强非工程措施建设。一是《木兰溪流域实时洪水预报调度系统》和《萩芦溪流域实时洪水预报调度系统》软件已投入试运行，将进一步提高木兰溪、萩芦溪流域洪水预报调度水平；二是扩建远程监控系统，2月底完成东方红水库、外度水库、蒋隔水库等3座水库远程自动监测系统建设，系统提供实时情况，为我市防汛防台风指挥决策实时服务，同时有关县区和工程管理单位也安装了远程自动监测软件；三是完成县（区）洪水预警报系统的升级改造，3月份完成了仙游县、荔城区、城厢区、涵江区和秀屿区等5个县区的县（区）洪水预警报系统的升级改造；四是完善莆田市水利信息网，根据实际需要，不断更新完善水利信息网，使其能及时提供各类实时防汛讯息和各级防抗台风暴雨洪水工作部署等；五是建成莆田防汛PDA综合应急应用系统，系统建成后，实现水情、雨情、台风路径、卫星云图等防洪防台风汛情信息能够及时为领导掌握，为防汛指挥决策提供及时准确的科学依据。六是顺利按期完成应急视频会商指挥系统建设。根据省应急视频会商系统建设协调小组办公室的安排，我市共新建视频终端68套，其中：乡（镇、街道）54套、市、县（区、管委会）防汛办8套、市县（区）政府办6套；新建光缆杆路136公里，另有8个乡镇租用光缆，长96公里；新安装MCU5套、卫星接收装置274套；采购液晶电视8台、PC机8台、小型发电机56台；全市累计完成投资352万元；其中光缆建设费用333万元、三大件19万元。
㈢防洪防台风工作取得成效
防汛备汛工作紧紧围绕提高全社会防灾抗灾能力，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，全面落实全省防汛抗旱工作会议，做到工作部署落实，取得了防抗台风暴雨的全面胜利。
在今年防抗四次台风、两场暴雨中，我市共启动6次防洪防台风应急预案，分别是“5·30”、“6·13”暴雨洪水、第7号台风“海鸥”、第8号台风“凤凰”、第13号台风“森拉克”和第15号超强台风“蔷薇”袭击或影响期间。特别是在抗御第8号台风中，我市上下积极备战、全面防御，驻莆部队主动参战、奋勇救灾，各项工作有条不紊、抢险救灾及时有效，善后保障有序有力。
一是领导到位
7月28日晚,市委杨根生书记在防御第8号台风“凤凰”电视电话会议上,提出四点意见：要强化责任意识，要落实措施，要果断转移人员，要迅速组织抢险救灾。并在台风来临前，深入仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿等县区乡镇检查指导防抗台风工作，在关键时刻，坐镇市防汛指挥部部署全市抗灾救灾工作。市长张国胜多次召开防御台风电视电话会议，全面部署我市防抗工作，在台风直逼莆田前夕，发表市长电视讲话，号召全市人民紧急行动起来，积极抗御第8号台风。市委副书记、市人大主任林光大、市政协主席杨鹏飞、市委副书记蔡尔申等其他市领导及时分赴挂钩县区、重点水利工程和重点建设项目，加强防抗工作领导，落实防灾救灾各项准备工作，积极组织抗灾。副市长、市防汛指挥部指挥长傅冬阳始终坐镇指挥部指挥，各县区领导按照防汛工作责任制要求全部在第一时间上岗到位，强化防御措施，始终坚持在一线，有效组织抢险救灾和群众转移工作。
二是部门尽职
防汛、气象、水文部门24小时严密监视台风暴雨动态，加强加密天气预测预报，提供不同时间段可能发生不同等级暴雨的区位，提前准确测报木兰溪和秋芦溪流域洪水风险和洪峰到来时间，为有效防灾和水工程适时调度提供依据，为实施工程抢险和群众有序转移赢得主动。
国土部门分四个组由局领导带队分别深入仙游县、涵江区、荔城区、秀屿区指挥防御地质灾害工作；加强值班，有一名科级以上干部带班，对县区国土部门值班情况进行督查。
海洋渔业、海事部门能按预案科学组织船舶进港、渔排人员上岸，全市5825只渔船全部按时进港避风，17065位船员和796名渔排上老弱妇幼按时上岸，3141名渔排上养殖劳动力在省定时间前全部安全转移上岸；海事部门加强海域巡逻，保证大型船舶靠岸避风，人员全部撤离上岸，不留一人。
建设部门重点检查了塔吊、脚手架、建筑斜坡、高切坡、施工基坑、排水设施、暴雨可能引起坍塌造成的伤害和灾害点，组织了三个专业组，下设9个小分组共85人的抢险队伍对出现安全隐患的市政基础设施进行即时的排查。
效能督查部门会同市防汛办，抽调市机关效能建设督查员，组成督查组对市直各成员单位的防御工作进行督查；必要时赴各县区防御工作第一线进行督查。
经贸、交通部门成立检查小组,对临海工地、在建公路、水运项目做好施工材料、机械设备的保护和转移，对高空作业设施进行全面检查、加固，对局属轮船公司、运输船舶回港情况进行检查，对开往沿海山区方向的车辆进行严格管制和对不符合运营条件坚决予以停运。
水利部门成立3个水利工作组，分赴各县（区、管委会）检查指导水利工程等防抗台风工作；开展全市水利工程安全大检查，查出险工险段，及时排除；根据水情、雨情，科学调度，保证水利工程安全运行。
农业部门适时组织群众抢收成熟农作物、经济作物2万多亩。公安交警部门加大街面、路面警力投放，疏导交通，维护治安。教育部门停止一切有学生参加的集体活动；旅游部门适时关闭旅游景点。
三是军民一体
全市共落实防汛抢险队伍661支、25025人；莆田军分区、武警8710部队、武警莆田市支队等部队集结应急抢险队5000多人，随时准备抢险。莆田军分区共出动民兵预备役370人，运输车辆7台，前往仙游县大济、枫亭、新度、东海、东峤等低洼地带、危房、海堤及病险水库下游组织巡逻警戒和群众安全转移工作。
四是宣传广泛
台风“凤凰”一生成，我市就调动新闻媒体，加大宣传力度，适时发布风情、雨情、水情和防抗台风措施。莆田电视台滚动播放台风动态，渔业无线电台滚动播报台风信息，广播电台、报纸和网站广泛介绍防抗台风知识，市长张国胜在电视台发表告莆田市民书,劝导群众减少户外活动，莆田海事局出动巡逻艇22艘次，通过无线电话台VHF发布航警10多次，引导船舶进港避风。电信、移动等通讯部门共发出防台风短信80多万条。
（四）灾后重建
市委、市政府高度重视我市灾后重建工作，召开专题会议，杨书记、张市长等市领导深入受灾地区，调研指导灾后重建工作。要求各级各部门把灾后重建作为当前首要工作任务，发扬连续作战作风和自力更生精神，动员全社会力量，调动各方面积极性，迅速展开灾后重建工作，妥善安置受灾群众，尽快恢复生产。

1、水毁修复全面展开
电力部门出动800多人次，抢修车辆60多部，以最快速度全面恢复供电。交通部门组织169人次，投入33台机械设备，及时修复利秀里线、庄仙线的等省道、县道和村道受阻受损道路、桥涵300多处。水利部门组织技术人员对水利工程进行全面检查，对水毁工程及存在安全隐患进行全面排查，对发生险情的秀屿区东峤镇桃源水库立即组织技术人员赶赴现场指导抢险，直至排除险情。发改委、财政部门多方筹集资金，支持各类水毁工程抢修、灾民安置、灾后恢复生产等。
2、群众生活安定稳定
各级民政部门妥善安置灾民，组织慰问受灾群众，给受灾群众送去棉被、衣服及大米、食油、方便面、矿泉水等生活必须品，及时调运食品蔬菜，保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有房住、有病能及时治疗。卫生部门已派出卫生应急小分队，深入灾区开展卫生防疫工作，帮助受灾群众防病治病。
3、灾后生产全面恢复
全市组织农技人员深入灾区指导农户恢复生产，组织群众排除田间积水，及时洗苗、扶苗，抢收成熟作物2万亩。组织1000多名水产养殖技术人员组成灾后技术服务队，深入基层监测养殖区水质，测报灾后病害趋势，指导病害防治。
二、存在主要问题
虽然今年我市的防灾减灾工作取得巨大成绩，但也出现了一些薄弱环节。一是各类水毁工程多，修复难度大；二是河道淤积、被占、破坏严重，河道行洪能力逐渐下降；三是地质灾害点多面广，防治难度大。我市地质灾害主要分布在山区偏僻的地带，点多面广、交通通信条件差，加上受威胁的群众比较贫困，搬迁避让难以实施，给台风暴雨期间的防御工作带来极大困难。四是渔业基础设施薄弱、危房面广量多质差、预测预报调度水平有待提高等等。
三、2009年防汛抗旱工作计划
（一）召开会议，及早部署防汛抗旱工作。一是召开水利工作座谈会，计划元月中旬召开全市水利工作座谈会，总结2008年水利及防汛抗旱工作，提前部署2009年水利及防汛抗旱工作。二是召开防汛抗旱工作会议，计划3月份召开全市防汛抗旱工作会议，总结2008年防汛抗旱工作，全面部署2009年防汛抗旱工作。
（二）扎实做好防汛备汛工作。加强对灾害性天气的分析会商和预测预报工作，做好防汛抗旱的动员与部署工作。汛前的主要工作，一是修订完善各类防汛抗旱预案并抓好防汛培训工作；二是组织开展全市汛前安全大检查，重点检查病险防洪防潮工程的防汛备汛工作；三是认真落实各项防汛责任制；四是落实防汛抗旱物资储备工作；五是督促完成水毁工程修复工作；六是完成好病险海堤、水库除险加固的年度任务。
（三）健全预测预报调度体系建设，进一步提高科学指挥决策能力。一是进一步完善重要水工程的水情、工情远程自动监测系统，在已建的系统基础上，争取再建监控点，以扩大实时监控范围；二是整合远程视频监控系统，我市已初步建设了平安莆田、水工程、海洋与渔业等远程视频监控系统，其中水工程和海洋与渔业监控系统已整合，下一步考虑将平安莆田中涉及防汛部分的监控点进行整合，充分利用现有资源，对重点水工程、渔排、渔港和低洼易涝点等进行实时监控，有效地提高指挥决策时效性。三是完成萩芦溪干流萩芦水文站建设，为萩芦溪流域防洪指挥提供水文信息依据；四是在现有预警报系统的基础上，争取再建4～15个的雨量监测站，使预警报系统监测覆盖面达90%以上。

莆田市人民政府防汛抗旱指挥部
二○○八年十二月三十日

送：省防办，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委办公室，各县（区、管委会）防指；
杨书记、张市长、蔡副书记、傅副市长，本部副指挥及各成员。
莆田市防汛办 2008年12月31日印发

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