在培养选拔少数民族干部工作汇报会上的讲话.doc

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在培养选拔少数民族干部
工作汇报会上的讲话
盛 茂 林
（2007年6月27日）

同志们：
今天，我们召开这次培养选拔少数民族干部工作汇报会，主要是了解总结近年来少数民族干部培养选拔的基本情况，研究部署当前和今后一个时期少数民族干部的培养选拔工作。少数民族干部是干部队伍的重要组成部分，在各级人大、政府、政协换届前夕召开这样的会议来听取情况、研究工作，很有必要，也非常有意义。刚才，8个市州介绍、交流了近两年贯彻全国、全省培养选拔少数民族干部工作座谈会精神，加强培养选拔少数民族干部工作的做法和体会，结合实际，还谈了下一步的工作设想，并就工作中的一些问题提出了中肯的意见和建议，我觉得大家的发言都很好。8个市州的工作都做得不错。同志们提的意见和建议可以分为两部分，有些是需要省里来统筹考虑的，有些本身就是市州可以解决的。德靖同志代表省民委对前段少数民族干部培养选拔工作进行了回顾总结，阐述了抓好少数民族干部培养选拔工作的重要意义，对当前和今后的工作提出了明确要求和建议，讲得很好，请大家认真领会，结合工作实际贯彻落实好。
从2005年底召开全省培养选拔少数民族干部工作座谈会以来，各市州都积极贯彻中央精神和省委要求，立足实际，采取得力措施，大力培养选拔少数民族干部，工作取得了明显成效，促进了少数民族和民族地区各项事业的发展。我省培养选拔少数民族干部工作在全国有一定的地位和影响。
一是各级领导高度重视。全省培养选拔少数民族干部工作座谈会以后，各市州委对培养选拔少数民族干部工作进行了专题研究。多数市州召开了培养选拔少数民族干部工作会议，认真总结经验，加强调查研究，对少数民族干部工作进行了专门部署。
二是建立健全工作机制。去年以来，各市州建立健全了一系列相关制度。建立了少数民族干部工作联席会议制度，完善了少数民族公务员的选调、少数民族干部和国家教师的考试录用、民族乡少数民族干部的配备、民委委员单位少数民族领导干部的配备、民族自治县和辖有民族乡的党政领导班子中少数民族干部配备等方面的实施意见，进一步推进少数民族干部工作制度化、规范化、科学化。
三是加强了基础工作。按照省委组织部、省民委的要求，各市州和省直单位对处级以上少数民族干部情况开展了专题摸底，建立了处级以上少数民族干部信息库，部分市州还建立了科级以上少数民族干部信息库。各地不断扩大少数民族干部的来源渠道，在招录公务员、国家教师、选调优秀大学生下基层以及公开选拔领导干部时，都对少数民族干部实行政策倾斜，有的甚至实行指标单列。适时抓好后备力量储备，通过调整补充，建立起一支数量充足、质量较高的少数民族后备干部队伍。充分利用各级党校、行政学院和各类专业院校的资源，加大了少数民族干部教育培训的力度。采取了上派、外派、下派少数民族干部挂职锻炼等方式，不断提高少数民族干部的综合素质。
四是加大选拔任用工作力度。在去年的各级党委换届中，各地都严格按照政策要求，注重选配少数民族干部。做到了同等条件优先选用，打破常规大胆选用，一批表现突出、实绩显著、发展潜力大的少数民族干部走上各级领导岗位。
我省少数民族干部的培养选拔工作在各级党委、政府的关心重视下，组织部门和民委积极配合，做了大量卓有成效的工作。我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到不足，我们的工作与中央、省委的要求相对照还有较大的差距，发展还不平衡；有一部分领导干部对培养选拔少数民族干部的重要性认识不够；有些工作措施不够得力，还停留在文件上、会议上，讲得多，落实少。我们一定要在抓落实上下功夫，认真研究贯彻的措施，切实落到实处。据中央、省委的要求，结合我省各级人大、政府、政协换届即将铺开的情况，针对同志们提出的意见和建议，下面，我就当前和今后一段时期的少数民族干部工作，讲三点意见。
一、要增强责任感和使命感
民族宗教工作无小事。我省是一个多民族的省份，共有55个少数民族，少数民族人口670多万人，占全省总人口的10.21%；全省共有各类少数民族干部16万人，占干部总数的10.26%。省第九次党代会明确提出要坚持科学发展观、构建和谐湖南、推进富民强省，当然也就包括实现民族地区的经济社会事业又好又快发展。正确的政治路线确定以后，干部就是决定性因素。以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代中央领导集体高度重视民族工作，对培养选拔少数民族干部工作作过许多重要论述。以胡锦涛同志为总书记的党中央，对做好新世纪新阶段培养选拔少数民族干部工作提出了明确要求，强调要把大力培养选拔少数民族干部，作为维护祖国统一、实现各民族团结和共同繁荣发展的重大战略措施。我们一定要从工作全局出发，进一步加强对党和国家的民族政策和有关法律的学习，统一思想认识，增强做好培养选拔少数民族干部工作的责任感和使命感。
（一）培养选拔少数民族干部，是促进我省民族团结统一、构建和谐湖南的需要。民族工作在党和国家全局工作中具有十分重要的地位。少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。他们了解本民族的历史，懂得本民族的语言和风俗，有振兴本民族的强烈愿望，能够充分反映少数民族群众的意愿和要求。他们在解决民族问题上，在处理民族地区局部利益与国家整体利益关系上，在维护民族地区和少数民族群众的各项合法权益方面，有着汉族干部不可替代的作用。大力培养选拔少数民族干部，有利于密切党同少数民族群众的联系，有利于维护民族团结，有利于保证党的路线、方针、政策在民族地区的贯彻落实。要深入宣传贯彻“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间相互离不开”的思想，加强汉族干部和少数民族干部的团结合作，调动各民族干部的积极性，不断促进我省各民族的团结进步，着力构建和谐湖南。
（二）培养选拔少数民族干部，是加快少数民族和民族地区经济社会科学发展的需要。改革开放以来，我省少数民族和民族地区的经济社会发展，已取得了令人鼓舞的巨大成就。但从整体上来讲，少数民族和民族地区的生产力发展水平、社会文化事业以及群众生活状况等，与全省其他地区的发展相比还存在较大差距。目前，全省的贫困县市和贫困人口主要分布在少数民族和民族地区，这是由于历史原因形成的。加快少数民族和民族地区的经济社会发展，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进富民强省、实现又好又快发展的重要内容。当前，少数民族和民族地区对包括领导干部在内的各类人才的需求越来越迫切。因此，只有下大力气培养选拔一大批政治坚定、有改革开放意识、懂经济、会管理、有领导能力和驾驭市场经济能力的少数民族干部，少数民族和民族地区才能不断增强自我发展活力，加快经济社会发展。
（三）培养选拔少数民族干部，是加强执政能力建设的需要。近年来，境外敌对势力利用宗教对我省的渗透不断加剧，境外基督教势力深入我省少数民族地区非法传教办班，同我争夺信教群众的斗争日趋激烈。在这种严峻形势下，少数民族和民族地区的民族团结和社会稳定面临着相当大的压力。纵观国际上发生动乱比较多的国家和地区，几乎都是民族、宗教问题引发的。所以民族问题、宗教问题能不能处理好，事关一个国家、一个地区的长治久安。我省少数民族和民族地区能否经受住各种困难和风险的考验，能否维护社会稳定、构建和谐湖南，关键在于全省各级领导班子特别是民族地区的各级领导班子是否坚强有力，各级领导干部是否具有较高的政治素质和应对复杂局面的领导能力。因此，我们应从巩固党的执政地位，夯实执政基础，提高执政水平的高度来看待少数民族干部工作，努力造就一支政治合格、思想坚定、能力突出的少数民族干部队伍。
二、要扎实做好基础工作
培养选拔少数民族干部工作要高度重视打基础的工作，必须进一步拓宽少数民族干部的来源渠道，加强教育培养，在提高少数民族干部队伍的素质上下功夫。
（一）进一步拓宽少数民族干部的来源渠道。民族地区的发展，归根到底，还是要靠当地的干部带领那里的各族群众自力更生、艰苦奋斗。对此，要制定更加优惠的政策，采取灵活多样的措施，有计划地拓宽少数民族干部的来源渠道。一是公务员考试录用工作要适当向少数民族倾斜。按照《公务员法》的要求，在录用国家公务员时，同等条件下对少数民族报考者优先录用；明确民族自治地方录用少数民族公务员的比例要求；与民族地区经济社会发展密切相关的部门录用公务员时，要拿出一定的职位专门录用少数民族公务员；认真贯彻落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，吸引更多的大学毕业生特别是少数民族大学毕业生到民族地区工作。二是选调生工作要适当向少数民族倾斜。实践证明，省委组织部每年从高等院校公开选拔优秀毕业生下基层，取得了比较好的社会效益，对拓宽少数民族干部的来源渠道起到了积极作用，今后要继续坚持“同等条件优先少数民族学生”的原则，加大优秀少数民族学生选调力度。三是公开选拔、竞争上岗要适当向少数民族倾斜。民族地区在公开选拔、竞争上岗时，可以适当放宽少数民族干部的报考条件，或按规定划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部。要按照“三支队伍”一起抓的要求，在选拔党政领导干部的同时，有意识、有目的地选拔少数民族企业经营管理人才和专业技术人才，进一步优化少数民族干部队伍结构。四是继续办好民族干部学校，在计划内面向民族地区招生，毕业后分配到原籍工作，为少数民族和民族地区培养一批“回得来、留得住、下得去”的“永久”牌干部。要注重对基层组织少数民族干部的培养，从村干部中录用公务员时应向优秀的少数民族村支书和村主任倾斜。要结合实际，完善保障机制，为少数民族干部队伍的工作和生活创造良好的政策环境。
（二）进一步加强少数民族干部的教育培训。强化理论培训，不断提高少数民族干部的思想政治素质，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。通过教育培训，帮助少数民族干部深入学习党的民族、宗教理论和政策，牢固树立马克思主义民族观、宗教观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；引导少数民族干部不断深化对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的认识，不断增强政治意识、大局意识，正确处理民族与民族、民族与国家之间的关系，自觉维护平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。强化科学文化培训，不断提高少数民族干部的业务素质。要制定和完善少数民族干部的培训计划，适当扩大少数民族干部培训规模。今后，省委党校中青班要安排一定比例的少数民族干部参加学习培训。要保证必要的经费投入，并向基层、向边远贫困地区倾斜，使更多的少数民族干部获得培训的机会。要健全培训制度，形成少数民族干部教育培训长效机制。要高度重视发展民族教育事业，有关部门要加大对民族地区教育的投入。
（三）进一步加强少数民族干部的实践锻炼。要把加强实践锻炼作为全面加强少数民族干部队伍能力建设的根本途径。一是适时地让少数民族干部到重要岗位上锻炼。积极引导和组织少数民族干部到改革发展稳定的第一线去工作，到艰苦的地方去创业，促使他们尽快健康成长。二是加大少数民族干部挂职锻炼的力度。继续从湘西自治州等边远地区选派少数民族干部和民族地区干部到省直机关、中央机关挂职锻炼，支持边远地区选派少数民族干部到上海、广东、江浙等沿海经济相对发达地区挂职锻炼；继续从省直单位选派一定数量长期在机关工作，有培养前途、但缺乏基层工作经验的年轻县处级少数民族干部到民族地区和边远地区挂职锻炼。每年参加挂职锻炼的少数民族干部所占总数比例一般不低于10%，其中选派到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼的比例不低于50%。要选派一定数量的党政正职、综合部门主要领导参加挂职锻炼。三是加大少数民族干部的交流力度。坚持和完善干部交流制度，推进民族地区少数民族干部与省直机关干部之间的交流，民族地区干部与其他地区干部之间的交流。民族地区要加大少数民族干部在本地上下级机关之间、部门之间、区域之间交流的力度，通过多岗位锻炼，使少数民族干部进一步开阔眼界，丰富阅历，健康成长。
三、要加大选拔任用工作力度
积极选拔，适时委以重任，是做好培养选拔少数民族干部工作的关键。各级党组织要以这次各级人大、政府、政协换届为契机，严格执行中央和省委的指示精神，扎实做好少数民族领导干部的选拔配备工作。
（一）认真执行有关政策和规定。少数民族干部的选拔是一项政策性很强的工作，任何偏差都会给事业带来严重损害，必须严格按照有关法律和政策规定办理。一要按照中央和省委的要求，在今年各级人大、政府、政协换届时积极选配少数民族领导干部。当前，迫切需要做好调查摸底工作，掌握少数民族领导干部配备的现状，分析留退情况，抓紧物色接替人选。民族自治地方的领导班子，要按照民族区域自治法和有关文件的规定选配少数民族干部。民族自治地方的自治机关所属工作部门的领导班子，要尽量配备少数民族干部。在少数民族人口较多的市、县领导班子，民族乡镇和少数民族人口较多的乡镇领导班子，均应配备一定数量的少数民族干部。二要进一步明确配备少数民族干部的重点部门和专门职数。与少数民族地区经济社会发展密切相关的部门，要确定专门职数安排少数民族领导干部。目前领导班子职数已满而又需要配备少数民族干部的，可以采取先进后出的办法进行充实，到领导班子调整时再过渡到规定职数。三要注意做好人口较少民族干部的选拔任用，注意做好少数民族妇女干部和党外干部的选拔任用工作。
（二）准确把握选拔条件。选拔任用少数民族领导干部，既要遵循干部工作的一般规律，又要考虑少数民族干部成长的特殊性，既要坚持德才兼备标准，又要敢于破除求全责备的旧观念，既要考虑数量，又要保证质量。坚持从实际出发，全面理解和把握干部标准，选准用好少数民族干部。真正把那些政治立场坚定，有马克思主义民族观、宗教观，密切联系群众，具有较强的工作能力和较高的理论政策水平，工作实绩突出的优秀少数民族干部选拔到各级领导岗位上来。在坚持“四化”方针和德才兼备原则的前提下，注意从实际出发，不唯台阶、不唯资历、不唯文凭，对那些工作实绩突出、群众公认的少数民族干部，对那些政治坚定、作风过硬、能力突出、发展潜力较大的优秀年轻干部，要敢于打破常规提拔使用。要积极拓宽选拔渠道，既从党政机关选拔，又注意从企事业单位和基层选拔，不拘一格选人才。要大胆选拔优秀中青年少数民族干部进入各级领导班子，尤其要重视县处级以上少数民族干部和少数民族正职领导干部的选拔。在今年各级人大、政府、政协领导班子换届中，要及时把那些基本素质好、具备较强组织领导能力的少数民族干部选拔到各级领导岗位上来。坚持同等条件下优先选拔少数民族干部，特别优秀的少数民族干部，可以破格提拔。本地区、本部门没有合适人选的，要通过交流选配或留出职位在一定期限内抓紧选配。
（三）加强后备干部队伍建设。少数民族干部的培养选拔，既要重视当前，又要着眼长远，既要重视任用，又要注重培养，要根据领导班子建设的需要，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、有培养前途和发展潜力的后备干部队伍。一是明确选配目标。要根据各级领导班子建设的需要选配好少数民族后备干部。自治州及所辖县市、自治县、享受自治待遇的县区和少数民族人口达到50%以上的县区的党政领导班子后备干部中，少数民族干部要达到50%以上；在少数民族人口较多的散、杂居地区，也要建立少数民族后备干部队伍，其数量要能基本满足各级领导班子调整的需要。二是优化干部结构。少数民族后备干部一般要有大专以上文化程度，地厅级后备干部一般应有大学本科以上文化程度，各级少数民族后备干部中，熟悉现代科技、文化、经济、金融和法律等知识的干部要有一定数量。要注意形成合理的年龄梯次结构，保持近、中、远期培养对象比例的协调。注意选拔培养40岁左右的地厅级少数民族后备干部和30岁左右的县处级少数民族后备干部。后备干部中，要有少数民族妇女干部和非党干部。三是加强培养管理。要大力加强少数民族后备干部特别是县处级以上后备干部的考察培养。各级党组织要落实具体的培养措施，对少数民族后备干部既要从严要求，又要关心爱护，做到政治上多关怀帮助，工作上多指导支持，生活上多关心照顾。
做好少数民族干部的培养选拔工作，需要有关部门加强配合，通力协作。党委组织部门要履行牵头抓总的职责，会同统战、民委等部门认真做好相关工作。这些年来，省民委和民委系统为培养选拔少数民族干部作了大量卓有成效的工作。希望今后各级民委要加强调查研究，切实掌握情况，做好基础性工作，积极主动地向组织部门反映情况，推荐好干部。
同志们，做好新时期新形势下培养选拔少数民族干部工作，责任重大，任务艰巨。我们要按照中央和省委的要求，开拓进取，扎实工作，努力开创新时期培养选拔少数民族干部工作的新局面，为实现全省各民族共同繁荣发展、推进富民强省、构建和谐湖南作出新的更大的贡献！
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